摘要：文章分析事業(yè)單位財務(wù)工作的重點和難點，提出事業(yè)單位財務(wù)管理的基本思路和對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)管理 重點難點 對策

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-914(2008)07-149-01

隨著國家事業(yè)單位體制改革和財政體制改革的深入，財務(wù)工作的難度和壓力空前增大，找出財務(wù)工作的重點和難點，探索解決問題的思路和對策，對事業(yè)單位的發(fā)展將起到十分重要的作用。

一、事業(yè)單位財務(wù)工作的重點和難點

1 目前，事業(yè)單位的最大問題就是定位。事業(yè)單位的定位不清，方向不明，改革不充分，政策不配套。事業(yè)單位，特別是地勘事業(yè)單位，到底是公益性還是要企業(yè)化，隊伍保留多大的規(guī)模，這個事關(guān)事業(yè)單位的頭等大事未能明確，長期處于等待和觀望狀態(tài)，對發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員安排不敢有大的動作和想法。如果是公益性且有足夠的編制，那么以前為安置職工而開辦的低附加值處在維持狀態(tài)的公司就可以撤銷，主業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)就可以陸續(xù)關(guān)閉，“回頭是岸”，專心致志一心一意干事業(yè)，同一單位的職工也就不再有企事之分，在企業(yè)的職工也不必?fù)?dān)心退休后的身份和待遇。

定位不清，必然導(dǎo)致方向不明，改革不充分，政策不配套。現(xiàn)有保留下來的地勘事業(yè)單位，在事業(yè)編制中、在財政預(yù)算體系中都被定位為全額預(yù)算撥款單位，但實際撥款是補(bǔ)貼的性質(zhì)，在職人員在實際運行中，工資不足的部分還允許在項目中列支，離退休人員就不允許，這在一定程度上成為一個社會問題，影響單位的發(fā)展，影響單位的穩(wěn)定，影響社會的和諧。

2 沒有切合實際的有效運行機(jī)制。事業(yè)單位現(xiàn)有機(jī)制主要是分配機(jī)制，社會保障機(jī)制，崗位聘任、考評機(jī)制，人員進(jìn)出機(jī)制。起決定作用的還是分配機(jī)制和人員的進(jìn)出機(jī)制，這兩個機(jī)制都存在問題。根據(jù)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，事業(yè)單位實施崗位績效工資制度，其工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成，除績效工資是活的以外，其他基本是定數(shù)?？冃ЧべY實施總量控制，目前主要是原事業(yè)單位的多一個基本工資以及地區(qū)附加津貼作為績效進(jìn)行分配。這種分配機(jī)制仍然未擺脫參考公務(wù)員做法的老舊管理思路，不能與工作量的多寡、質(zhì)量的好壞掛鉤；二是活的部分比重太低；三是地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺；四是定位沒有明確，對績效工資的分配不敢有大的動作。

中央事業(yè)單位未能實施養(yǎng)老統(tǒng)籌，統(tǒng)籌沒有實施，人員的聘任和解聘就不能與社會對接，全員勞務(wù)合同缺乏實施的前提和基礎(chǔ)，考評、人員進(jìn)入和退出就沒有保障，人員只有進(jìn)，不能主動辭退不合格的職工，人員流動不起來。

3 工作經(jīng)費和裝備費用沒有穩(wěn)定可靠的資金保障。事業(yè)單位從事國家基礎(chǔ)性公益性工作，有它的職責(zé)分工，理應(yīng)有正常的工作經(jīng)費，現(xiàn)實情況看，確實存在工作經(jīng)費的不確定性問題，有時有，有時沒有，有時多，有時少，極不穩(wěn)定，工作的不確定性帶來資金的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響職工的積極性和情緒的波動，這幾年除了國土資源大調(diào)查經(jīng)費相對穩(wěn)定以外，其他均沒有可靠的經(jīng)費保障，都是各單位通過各種途徑申請專項或找尋項目。

事業(yè)單位裝備存在資金保障不足的問題，生產(chǎn)性事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的工作有質(zhì)的區(qū)別，政府機(jī)關(guān)以管理為主，生產(chǎn)性事業(yè)單位以生產(chǎn)為主：政府機(jī)關(guān)以辦公設(shè)備為主，生產(chǎn)性事業(yè)單位以生產(chǎn)設(shè)備為主；在財政預(yù)算的安排上，特別是基本預(yù)算的安排上不考慮大型設(shè)備的購置經(jīng)費，只能購買一些辦公設(shè)備，在政府機(jī)關(guān)可以，在生產(chǎn)性事業(yè)單位就不行。財務(wù)管理上又不允許提取設(shè)備的折舊。專項資金的管理上也嚴(yán)格控制設(shè)備的購置，基本建設(shè)上設(shè)備購置資金更難申請到。以上情況表明，事業(yè)單位的設(shè)備更新改造的資金沒有可靠的資金渠道。

4 事業(yè)單位非直接財政資金的統(tǒng)籌和分配問題。一是國家缺乏一個全國統(tǒng)一的辦法，從事同樣項目的同志，其所得利益不一樣；二是目前的預(yù)算管理辦法不完全切合實際，綜合預(yù)算要求把事業(yè)單位的事業(yè)收入、各種科研收入、經(jīng)營收入和其他收入全部納入本單位預(yù)算，在分配上完全不考慮事業(yè)單位和從事以上工作人員所付出的額外勞動及其貢獻(xiàn)，不給予任何利益考慮。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本思路和對策

1 對生產(chǎn)性事業(yè)單位，筆者覺得實施“全額預(yù)算，企業(yè)管理”的模式較好。定位為全額預(yù)算的事業(yè)單位，其基本經(jīng)費(人員和公用)由財政全額撥付，在基本經(jīng)費的核定上應(yīng)考慮各地的地區(qū)物價指數(shù)和地區(qū)附加津貼；其社會職能全部從事業(yè)剝離，經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)國資委管理；離退休人員可以實施社會化管理，其經(jīng)費由中央財政劃轉(zhuǎn)地方，與事業(yè)單位脫鉤；所辦企業(yè)全面脫鉤改制。

2 實施企業(yè)的運行機(jī)制。實施全員勞動合同制；國家統(tǒng)一解決中央事業(yè)單位在職人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險，讓事業(yè)單位的用工制度活起來，需要的人進(jìn)得來，不需要的人出得去；分配上可以實行更靈活的分配方式，總體來講，固定部分(基本部分)控制在勞動報酬的35％～40％，浮動部分(績效部分)占60％～65％，浮動部分原則上與工作量掛鉤，既可以與實物工作量掛鉤也可以與完成的貨幣工作量掛鉤。

3 事業(yè)單位要有穩(wěn)定事業(yè)經(jīng)費和最低項目保障。要保障開展正常工作的費用，必須做好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家的需求和社會公益的需要結(jié)合各事業(yè)單位的職責(zé)，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破現(xiàn)行項目申報方式，突破大調(diào)查范圍，擴(kuò)展事業(yè)發(fā)展空間，讓國家綜合部委批復(fù)規(guī)劃、保障預(yù)算。

4 解決裝備資金的來源。理順資金渠道。干事業(yè)，人員和設(shè)備缺一不可。現(xiàn)在采購一點設(shè)備還東躲西藏，財務(wù)人員好像犯了罪似的。是該解決的時候，筆者認(rèn)為，一種解決方式是允許提折舊，生產(chǎn)性事業(yè)單位通過折舊費的形式自行更新所需裝備，這種方式比較簡單，也便于事業(yè)單位根據(jù)實際情況靈活添置；二是根據(jù)實際需要，每年申報預(yù)算，在預(yù)算中予以保障，這種方式，保障程度較高，但預(yù)算的起伏比較大，有的年份多有的年份少，不均衡。

5 國家要有個統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，行業(yè)與行業(yè)之間要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能各自為政，特別是科研收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入的分配要統(tǒng)一。比如科研費用，在我部系統(tǒng)管理相對比較緊，院校相對比較松，院校提取一定比例的管理費后，所有經(jīng)費交給科研人員，我部則是統(tǒng)一管理，這使得科研人員意見很大，矛盾相對集中到了財務(wù)人員身上。建議國家出臺統(tǒng)一的管理規(guī)定。

另外，國家應(yīng)鼓勵事業(yè)單位對外創(chuàng)收和加強(qiáng)預(yù)算管理嚴(yán)格控制支出，事業(yè)單位的創(chuàng)收(科研收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等)和加強(qiáng)預(yù)算管理節(jié)約的費用可以按一定的比率獎勵事業(yè)單位。

(責(zé)編：賈 偉)