摘要：文章通過剖析預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，提出了提高預(yù)算編制質(zhì)量和完善預(yù)算執(zhí)行的對策。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-143-02

部門預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、年終決算等一系列程序。任何一個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行是否良好，都會直接影響到預(yù)算質(zhì)量。而預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行是部門預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算編制作為整個(gè)預(yù)算的起點(diǎn)和前提。直接關(guān)系到部門預(yù)算能否順利進(jìn)入規(guī)范實(shí)施；預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)部門預(yù)算工作的重要組成部分，是將預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施過程。近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。財(cái)政資金使用效益不斷提高。但是，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行與管理方面依然存在預(yù)算執(zhí)行部門不能準(zhǔn)確理解預(yù)算要求、未形成預(yù)算內(nèi)外資金分配的“有機(jī)捆綁”等等問題。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一、預(yù)算執(zhí)行部門不能準(zhǔn)確理解預(yù)算要求，預(yù)算觀念不強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行部門有時(shí)充當(dāng)?shù)闹皇恰笆潞蟊粍淤I單人”的角色，無權(quán)干預(yù)，也無力監(jiān)控，從而使承擔(dān)當(dāng)家理財(cái)、組織資金、保障支出職責(zé)的財(cái)務(wù)部門職能嚴(yán)重偏廢，對費(fèi)用支出的監(jiān)控弱化，基本上是事后“照單全收”，少量的對事前“量財(cái)辦理，違規(guī)退單”。

二、未形成預(yù)算內(nèi)外資金分配的“有機(jī)捆綁”

到目前未止，財(cái)政資金分配過程中仍存在的預(yù)算內(nèi)、外“兩張皮”的現(xiàn)象。編制部門預(yù)算僅側(cè)重對預(yù)算內(nèi)資金的分配，政府性基金、預(yù)算外資金仍實(shí)行與預(yù)算內(nèi)資金不同的核定辦法，各部門的創(chuàng)收收入還是因循“部門所有”、“誰收誰用”的舊模式。形式上雖然引入綜合預(yù)算編制方式，實(shí)際上對部門所有財(cái)力進(jìn)行“捆綁式”綜合考慮、統(tǒng)籌安排，使財(cái)政部門難以利用部門預(yù)算編制來控制財(cái)政支出總量，以便讓預(yù)算外資金逐步滲入。

三、用款部門與管錢部門各自為政。存在本位主義思想

用款部門強(qiáng)調(diào)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門做的。是紙上談兵，對預(yù)算抱著無所謂的態(tài)度，該用就用，不管預(yù)算是否申報(bào)和下達(dá)用了再說；而管錢部門有的表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)以預(yù)算要申報(bào)、要審批為由，對提出的小金額物品采購?fù)现挥枰越鉀Q。

四、預(yù)算編制時(shí)間過于短暫

預(yù)算編制匆忙“出爐”注定“先天不足”。細(xì)化預(yù)算是科學(xué)分配財(cái)政資金的要求，要將復(fù)雜的年度預(yù)算編制細(xì)化到每個(gè)部門、單位和各個(gè)明細(xì)項(xiàng)目，必須有充足的時(shí)間作保障。編制時(shí)間的適度延長。有助于部門項(xiàng)目的科學(xué)論證和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，有利于財(cái)政“理財(cái)有道”，部門“有財(cái)有效”。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，筆者提出以下幾點(diǎn)建議與對策：

1 統(tǒng)一思想，高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作。一是充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，關(guān)系黨和國家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)。關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平的提升，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理重要意義。牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理放在更加突出的位置抓實(shí)抓好。二是預(yù)算中剛性和柔性的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。單位要牢固樹立依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理法律法規(guī)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，杜絕預(yù)算管理中的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有了權(quán)威性、指令性，凡列入預(yù)算的項(xiàng)目要確保完成，未列預(yù)算的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，任何單位和個(gè)人都無權(quán)隨意變更。對于未列入預(yù)算又非辦不可的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。國家《預(yù)算法》《會計(jì)法》也為預(yù)算執(zhí)行提供了保證。預(yù)算的柔性管理主要是指預(yù)算支出的安排上要有一定的空間。以應(yīng)對意外事項(xiàng)所需，還有收入也可能出現(xiàn)一些意料不到的情況。只有堅(jiān)持柔性和剛性相結(jié)合，才能真正意義上體現(xiàn)預(yù)算的“向?qū)А弊饔?，體現(xiàn)預(yù)算的協(xié)調(diào)組織、實(shí)施計(jì)劃、激勵、管理和評價(jià)狀況的職能。

2 延長預(yù)算編制時(shí)間，規(guī)范預(yù)算編制程序。較長的預(yù)算編制時(shí)間和嚴(yán)謹(jǐn)周密的預(yù)算編制程序是其預(yù)算質(zhì)量的首要保證。為解決預(yù)算編制非規(guī)范化的問題，首先應(yīng)適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間，并規(guī)范預(yù)算編制程序，預(yù)算編制時(shí)間的調(diào)整，既要確保編制時(shí)間的充足性，又要解決預(yù)算編制程序中存在的“法律空檔”問題，可考慮將預(yù)算年度由目前的歷年制改為跨年制，即從每年的4月1日到次年的3月31日，這樣可以使各部門在新的預(yù)算年度一開始就執(zhí)行正式的預(yù)算，從而真正樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算的法律約束力。

3 合理確定部門預(yù)算的編制范圍，將預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算。按照建立公共財(cái)政的要求，確定部門預(yù)算的范圍，使部門預(yù)算要求的資金收支范圍與預(yù)算法規(guī)的財(cái)政資金收支范圍一致。對于屬于經(jīng)費(fèi)撥款的，可納入部門預(yù)算的編制預(yù)算，對于其他雜項(xiàng)收入暫不急于列入部門預(yù)算。從而減少部門預(yù)算資金收入來源的不確定性，避免重走以前預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的老路。

4 進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理。一是強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制管理，遵循有關(guān)原則開展政府采購預(yù)算編制I作。在編制部門單位政府采購預(yù)算的過程中必須堅(jiān)持以下原則：(1)以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購預(yù)算范圍的項(xiàng)目。要單獨(dú)列入政府采購預(yù)算表，并按政府采購的要求編報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。(2)政策性原則。政府采購預(yù)算編制，必須體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策。根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作的需要，保證重點(diǎn)。兼顧一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。(3)實(shí)用性原則。在安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算。不要盲目追求“超前”，貪大求洋，應(yīng)在滿足工作需要的前提下。適當(dāng)超前。也要避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項(xiàng)目剛投入使用即落后，造成浪費(fèi)。(4)可靠性原則。政府采購預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，部門單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)，既要先考慮好采購項(xiàng)目，還要注意資金來源是否可靠，有無保證，不能預(yù)留缺口。(5)完整性原則。在編制政府采購預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。單位所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預(yù)算，并按政府采購預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃。單位開展政府采購活動，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行。二是嚴(yán)格和規(guī)范政府采購預(yù)算制度的執(zhí)行。單位政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，具有一定的嚴(yán)肅性。對政府采購的實(shí)施一定要嚴(yán)格按照單位政府采購預(yù)算進(jìn)行。財(cái)政部門所批復(fù)單位政府采購預(yù)算。對政府采購品日名稱、資金來源，所需金額等做了規(guī)定。如不按照或不完全按照政府采購預(yù)算執(zhí)行就容易產(chǎn)生超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題，使單位政府采購預(yù)算形同虛設(shè)，進(jìn)而使政府采購工作無法正常進(jìn)行。

5 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理。一是加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。預(yù)算執(zhí)行管理的真正目的不僅在于把預(yù)算變成現(xiàn)實(shí)，還在于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際的差異，從定性與定量兩方面分析差異的原因?？偨Y(jié)過去，著眼未來是預(yù)算管理的根本。在預(yù)算執(zhí)行管理工作中，不但要注重預(yù)算的分配工作，更要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控管理，即由目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)過程的監(jiān)控管理。做好了預(yù)算的監(jiān)控工作，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算向更深層次、微觀管理層次延伸。預(yù)算差異分析是指對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較分析，從中找出造成差異的原因，為改進(jìn)預(yù)算管理提供參考。針對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差查找原因并提出糾正辦法和改進(jìn)措施。經(jīng)驗(yàn)是成功的基石，預(yù)算差異分析在于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)。找到失敗的教訓(xùn)，為來年的預(yù)算合理、有效打造基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)績效考評。財(cái)政收入與財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒有完善、健全的財(cái)政收入管理機(jī)制，財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源；沒有完善、健全的財(cái)政支出管理制度，就難以提高財(cái)政資源的配置效率，難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和公共財(cái)政體制的逐步建立，強(qiáng)化財(cái)政收支管理與監(jiān)督，提高資金使用效率和效益，已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要I作，因此，很有必要建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績效考評制度?？冃гu價(jià)是對預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況進(jìn)行驗(yàn)證?？村X花出去，有沒有花到點(diǎn)子上，有沒有做到快、好、省，有沒有達(dá)到預(yù)期的目的，有沒有取得較好的政治效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效益。

三是強(qiáng)化決算管理。要加強(qiáng)決算編制管理，不斷提高決算的完整性、真實(shí)性和有效性。努力提高分析水平，注重預(yù)決算的對比分析，通過決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況。要強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)和參考。要通過加強(qiáng)決算管理全面反映年度預(yù)算執(zhí)行情況。反映預(yù)算收支年度執(zhí)行結(jié)果，對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋，不斷促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理。

(責(zé)編：賈 偉)