摘要：文章分析并指出在新的形勢下加強高校財務(wù)管理應(yīng)著力解決的相關(guān)問題，從創(chuàng)新管理模式、管理理念、財務(wù)制度及管理手段和提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)、加強財務(wù)管理杜絕小金庫及加強財務(wù)監(jiān)管等幾個方面分別介紹。

關(guān)鍵詞：新形勢高校財務(wù)管理

中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-109-02

《高等學(xué)校財務(wù)制度》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算。并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。”

在計劃經(jīng)濟體制下。作為政府主管部門的附屬機構(gòu)，高校沒有獨立的法人地位，實行的是高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)管理體制，全憑政府撥款，學(xué)校自身缺乏理財?shù)闹鲃有约皠?chuàng)造性。隨著改革的不斷深入和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高校開始向社會自主辦學(xué)的法人實體過渡，以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費為附的格局正在形成。我國加入WTO后，改革開放的步伐進一步加快，各類市場逐步對外開放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加，這類高校的運行一般采取企業(yè)化管理模式。高校的財務(wù)管理開始向國際化、投資主體多元化方向發(fā)展。由于計算機技術(shù)的高速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)通訊、多媒體技術(shù)為核心的數(shù)字化信息技術(shù)方法用于社會的各方面，高校的財務(wù)管理領(lǐng)域也不可避免地要更新管理手段，實行網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理。形勢的發(fā)展對高校的財務(wù)管理提出了諸多的新要求。

一、創(chuàng)新財務(wù)管理模式

我國高校在計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)費完全來自于政府撥款，因此財務(wù)管理模式是高度集中的。由此帶來高校資源配置的不合理，效率低下，各方積極性不高。隨著教育體制改革的發(fā)展，高校經(jīng)費來源渠道的增多，原先高度集中的財務(wù)管理模式顯然已經(jīng)不再適合。部分高校已由原來的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的高校財務(wù)管理模式。這是深化高等學(xué)校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強財務(wù)管理的需要。但是隨之而來的財務(wù)管理“一統(tǒng)就死，一放就亂”的現(xiàn)象卻普遍存在。因此許多高校進一步改革財務(wù)管理模式為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分級管理，集中核算”。而正確理解統(tǒng)一、分級、集中的關(guān)系又是極為重要的。統(tǒng)一是指財務(wù)管理制度的統(tǒng)一，一個單位、一個部門必須要統(tǒng)一財務(wù)制度，不能政出多門，各行其事。分級管理的實質(zhì)是高校所屬二級單位在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的財經(jīng)方針政策，財務(wù)收支計劃和財務(wù)規(guī)章制度的前提下，依據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，自主決定本部門經(jīng)費的籌集和使用。這種管理能夠鼓勵二級單位在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，進行多種形式的創(chuàng)收活動，使本單位得到充分的發(fā)展，并使其在學(xué)科建設(shè)、科研、教學(xué)、職工收入等方面有長足的進展。集中核算是指會計核算要集中在學(xué)校一級會計機構(gòu)中，這種集中核算，一是能夠集中各賬戶有限的資金在一起，形成資金剩余優(yōu)勢辦事業(yè)，促進教育事業(yè)的發(fā)展；二是促進會計核算更加規(guī)范，防止分散核算因會計人員素質(zhì)不高造成會計工作違法違規(guī)。如何更好地發(fā)揮“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”這種財務(wù)管理模式的作用，一些高校獲得了許多好的經(jīng)驗，比如創(chuàng)建會計核算中心，將學(xué)校下屬的二級單位及經(jīng)濟實體的會計核算工作集中起來，統(tǒng)一辦理相關(guān)會計事務(wù)。會計核算中心的會計人員則是從各單位劃分出來，由財務(wù)處統(tǒng)一管理、調(diào)配，在隸屬關(guān)系上不再屬于原先的單位及部門，對所負(fù)責(zé)的會計事項獨立客觀地進行記錄和報告。

二、創(chuàng)新財務(wù)管理理念

1 轉(zhuǎn)變理財和籌資觀念。目前各國的高等教育均存在著經(jīng)費短缺的問題，我國更為嚴(yán)重，經(jīng)費已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的瓶頸。高等教育辦學(xué)資金的籌集除依靠政府撥款，多方籌集科研事業(yè)收入，增加校辦產(chǎn)業(yè)收益之外應(yīng)更加充分地發(fā)揮高校自身的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，廣開財源。首先要多方拓展辦學(xué)模式，把品牌專業(yè)品牌學(xué)科做大做強，在辦學(xué)層次和科研水平知識更新等方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢，采取多種形式辦學(xué)，多方籌集資金。另外在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時還可利用BOT方式籌資。目前一些高校在新校區(qū)建設(shè)中的部分項目建設(shè)已采用BOT模式。即“建設(shè)—經(jīng)營一移交”，對基礎(chǔ)工程項目實施招投標(biāo)管理，投資中標(biāo)單位承擔(dān)建設(shè)資金，基建項目完工后投資方按合同的相關(guān)規(guī)定獲得一定時期的經(jīng)營收益權(quán)，待經(jīng)營期滿后再將工程設(shè)施交還給招標(biāo)建設(shè)方。除此以外高校還可合理地利用融資工具進行融資。如根據(jù)資金的需求，結(jié)合自身的償債能力，利用金融機構(gòu)的信貸資金等。

2 建立成本核算體系。高校人才培養(yǎng)的過程類似于企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的過程：招生宣傳(廣告)、招生(采購原材料)、教育(加工生產(chǎn))、考試(質(zhì)量檢驗)、分配(產(chǎn)品出售)、用人單位使用畢業(yè)生信息反饋(質(zhì)量跟蹤、售后服務(wù))。與企業(yè)生產(chǎn)類似，高校也可以歸集各類費用，進行生均成本的計算。用生均成本反映各單位占用的教育資源。財務(wù)部門在以此為依據(jù)進行相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，找出存在的問題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出改進的意見及建議而促進教育資源的優(yōu)化組合。

3 樹立開源節(jié)流、資源共享的思想。所謂開源即多渠道籌集教育資金，節(jié)流在某種意義上就是開源。厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)，努力尋求降低辦學(xué)成本的途徑以取得較大的辦學(xué)效益，這是今后高校加強財務(wù)管理的著力點。節(jié)流途徑可以有以下主要方面：在宏觀調(diào)控上，科學(xué)的編制年度財務(wù)預(yù)算，制定必要的支出項目指標(biāo)體系，使全校資金支出結(jié)構(gòu)更趨合理化。對于如水電費、電話費、辦公費，差旅費等有關(guān)費用，實行定額管理嚴(yán)格控制使用，結(jié)合制定一些獎懲制度提高各部門參與管理的積極性。把好設(shè)備的購置和保養(yǎng)關(guān)同時做到校內(nèi)的各項資源能夠共享。避免設(shè)備重復(fù)購置，避免因閑置或者由于保養(yǎng)不當(dāng)而縮短設(shè)備使用壽命造成的浪費。加強國有資產(chǎn)的管理，優(yōu)化資源配置，提高效益。

三、創(chuàng)新財務(wù)制度

1 會計核算基礎(chǔ)的修正。《高等學(xué)校會計制度(試行)》規(guī)定“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。隨著辦學(xué)形式的多樣化，高等學(xué)校的收入來源和支出用途也在擴大，如果將來高校也采用成本核算的方法進行財務(wù)管理，那么目前所使用的現(xiàn)金收付制會計核算基礎(chǔ)由于計算收入費用的手續(xù)簡單、對期間收益費用成果的計算不夠準(zhǔn)確及不能反映各期的成果水平業(yè)績等原因?qū)⒉贿m合再繼續(xù)使用。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則能按單位取得收款權(quán)力或承擔(dān)付款責(zé)任的時間確認(rèn)收入和支出所歸屬的會計期間，能更為準(zhǔn)確的劃分在不同期間的收入與支出，特別是能更準(zhǔn)確的考核單位在各項事業(yè)活動中所從事的非獨立核算經(jīng)營活動的成果，從而滿足高校財務(wù)管理對核算的要求。

2 建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會計師制度。高?；I資多元化的形成，使高校真正成為面向市場的獨立法人實體，為加強宏觀調(diào)控學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會計師來專門負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)濟工作，直接對校長負(fù)責(zé)。統(tǒng)一運籌資金，綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益，實行科學(xué)決策，提高辦學(xué)能力和投資效益，使學(xué)校的經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。因此設(shè)立總會計師，同時建立健全總會計師經(jīng)濟責(zé)任制，應(yīng)成為高校財務(wù)管理體制的重要內(nèi)容之一。

四、創(chuàng)新財務(wù)管理手段

雖然我們實行了會計核算電算化，但與國際的信息處理水平相比仍有很大的差距。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，財務(wù)管理可以打破時空的限制，在極短的時間內(nèi)延伸到任何地方。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的最大的特點是實時報告，極大的彌補了小型局域網(wǎng)會計電算化的不足，提高了計算機的廣泛應(yīng)用，不斷完善了會計信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)，高?？梢越鉀Q一系列目前無法解決的問題。如遠距離上下級之間的數(shù)據(jù)的傳遞；相關(guān)部門之間的財務(wù)信息的溝通等；在編制財務(wù)預(yù)算時，可以在網(wǎng)絡(luò)上直接獲取預(yù)算編制的依據(jù)，準(zhǔn)確掌握資源及其利用的情況，及時匯集各部門經(jīng)費需求信息，通過科學(xué)分析而合理地編制預(yù)算。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢還體現(xiàn)在財務(wù)人員可以廣泛的收集各方面的信息，系統(tǒng)地評價比較現(xiàn)在和過去的財務(wù)效果、財務(wù)狀況及其變動情況以改進管理工作，向領(lǐng)導(dǎo)提供有用的財務(wù)信息。

五、加強財務(wù)管理。堅決杜絕小金庫

實行分級管理之后，各二級單位有了更多的自主權(quán)，學(xué)校應(yīng)該在權(quán)力下放重心下移的同時加強相關(guān)財務(wù)管理制度建設(shè)，堅決杜絕小金庫的產(chǎn)生。目前高校小金庫的渠道來源主要是：利用學(xué)校的場地、教室設(shè)備等公共設(shè)施搞創(chuàng)收，自行收取租金、承包費、上機費、辦班費、復(fù)印費等；擅自變賣學(xué)校的資產(chǎn)取得的收入；在圖書、設(shè)備等采購中獲取回扣；將學(xué)校預(yù)算經(jīng)費采用虛列支出等手段增加“小金庫”收入；向?qū)W生亂收費，教材折扣款、培訓(xùn)收費、考試報名費、輔修考試費、各類辦班收入等。小金庫是滋生腐敗的土壤，高校應(yīng)該加強宣傳教育，加強收費管理，加強財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范票據(jù)管理，同時加大責(zé)任追究力度，堅決杜絕小金庫的存在。

六、加強資產(chǎn)的管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，防止國有資產(chǎn)流失

目前資產(chǎn)的管理在一些高校是薄弱環(huán)節(jié)。高校的資產(chǎn)一般都不提折舊的，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理只重視價值管理而忽視了實物形態(tài)的管理。雖然學(xué)校的經(jīng)費是非常緊張的，但是有些教學(xué)科研所購買的儀器設(shè)備等資產(chǎn)的使用率很低甚至閑置不用。隨著國家對高校不斷的資金投入和高校的自身特點，高校形成了大量的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)必須進行有效的管理，才能使這些資產(chǎn)充分地發(fā)揮效力。財務(wù)部門要設(shè)置專人負(fù)責(zé)，加強固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)的會計核算。有關(guān)資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、拍賣必須經(jīng)學(xué)校的辦公會議及國資管理部門進行評估討論，財務(wù)才能辦理相關(guān)手續(xù)。建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度，財務(wù)部門與國資管理部門應(yīng)對學(xué)校的資產(chǎn)進行定期的核對，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以確保資產(chǎn)的賬證及實物相符。高校還可以盤活內(nèi)部閑置資產(chǎn)，如將高校內(nèi)部已經(jīng)不能適應(yīng)教學(xué)和科研的需要但對社會仍有使用價值的資產(chǎn)進行租賃、拍賣或聯(lián)營以發(fā)揮其最大的經(jīng)濟及使用效益。

七、培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員

高校的財務(wù)管理隊伍中，普遍存在著整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，比如說理財觀念滯后，方法陳舊，財會人員缺乏掌握和運用新型知識的主動性，疏于知識的更新與補充，知識結(jié)構(gòu)不合理等等。為了適應(yīng)新形勢的要求就必須提高財務(wù)人員的素質(zhì)。首先是要樹立包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)和道德素質(zhì)等三個方面的良好的職業(yè)道德。提高會計人員的職業(yè)道德，不僅要使其業(yè)務(wù)過硬，更重要的是要使其遵守國家的財經(jīng)法律法規(guī)、客觀公正、實事求是從而保證會計資料的真實性及賬務(wù)處理的合規(guī)性。同時還要提高財務(wù)管理人員的職業(yè)判斷能力和協(xié)調(diào)溝通能力。信息時代的發(fā)展，要求會計人員緊跟時代的步伐，加快知識的更新，掌握網(wǎng)絡(luò)財務(wù)運行的特點、規(guī)律，提高會計執(zhí)業(yè)能力，更好的在高速發(fā)展的教育事業(yè)中掌握主動權(quán)。

八、加強財務(wù)監(jiān)管

隨著教育投入的增加，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)的擴大，辦學(xué)經(jīng)費的來源和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化；同時高校里的貪污腐敗、受賄、拿回扣及基建工程的暗箱操作等違法亂紀(jì)現(xiàn)象也時有發(fā)生，被稱為“象牙塔里的腐敗”。因而加強高校的財務(wù)監(jiān)管，積極預(yù)防高校經(jīng)濟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，已經(jīng)提上了議事日程。加強高校財務(wù)監(jiān)管主要有以下內(nèi)容：

1 收入方面。高校須將所有的收入納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，堅決取締不合理的收費項目和小金庫，嚴(yán)禁單位部門設(shè)立賬外賬，堅決執(zhí)行收支兩條線和票款分離制度。

2 支出方面?？茖W(xué)合理地編制預(yù)算，增強預(yù)算的約束力和財務(wù)收支的透明度，規(guī)范資金審批制度，大額資金的使用要由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

3 加強物資管理。建立健全物資管理制度，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。不但對固定資產(chǎn)要加強管理，對于低值易耗品的使用亦應(yīng)建立保管制度，將責(zé)任落實到人。對耗材的使用建立完善的收發(fā)存制度，并隨時檢查、糾正在使用中出現(xiàn)的問題。

4 進一步發(fā)揮內(nèi)審的作用。高校的內(nèi)部審計，是對財務(wù)自身監(jiān)管的外部監(jiān)督。高校內(nèi)審部門依據(jù)國家的政策法規(guī)和學(xué)校制度對學(xué)校的相關(guān)部門或者相關(guān)的經(jīng)濟事項進行檢查和測試，目前已經(jīng)開展了諸如經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、專項資金審計、基建項目審計、修繕項目審計等多種審計工作。在審計工作中不僅能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提出加強和改善管理的合理化建議和意見；也能增強各經(jīng)費使用部門對經(jīng)費使用的重視程度，促進財務(wù)管理工作的規(guī)范化；同時還可以向校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供有用的信息。

(責(zé)編：賈 偉)