摘要：文章分析了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)型的過程和途徑，并介紹了其轉(zhuǎn)變的特，最，在此基礎上，結(jié)合中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀提出了改善中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易內(nèi)外部環(huán)境，促進我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的政策建議。

關鍵詞：荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式政策建議

中圖分類號：1775 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-081-02

入土以來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2001年的268.5億美元逐年增加到了2006年的634，8億美元，保持著年均15％以上的增長速度，但是自2004年起已連續(xù)3年出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。這實質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長過程中自然資源消耗過大、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟效益低下、成本代價高昂、在國際分工中處于不利地位等狀況的一種反映。在這樣的背景下，研究荷蘭的成功經(jīng)驗。對于過渡期后的中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展有著重要的意義。荷蘭是世界上人均耕地最少的國家之一，然而荷蘭人創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)奇跡，世界貿(mào)易組織統(tǒng)計表明，2005年荷蘭農(nóng)產(chǎn)品進出口占當年世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的8％以上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差219.1億美元，是世界三大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。荷蘭是經(jīng)過長期的發(fā)展逐漸形成的現(xiàn)在“大進大出”的貿(mào)易模式。

一、荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程和途徑

1 19世紀中葉以前屬于荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的第一階段。當時產(chǎn)業(yè)革命尚未發(fā)生，世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平都處于比較低的狀態(tài)，而農(nóng)業(yè)在當時一國經(jīng)濟中又處于重要地位，于是大部分國家對本國的市場采取了貿(mào)易保護措施(甚至有的國家禁止出口)，因此，荷蘭在當時農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，貿(mào)易品以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主。這一時期，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要依靠投入的土地和勞動數(shù)量的增長，要素生產(chǎn)率的提高對農(nóng)產(chǎn)品增加的作用很低。

2 從產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束屬于荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的轉(zhuǎn)型階段。隨著工商業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟和政治地位的提高，農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易得以推行。這一時期，隨著歐洲各國生活水平的提高，歐洲各國對畜產(chǎn)品的需求增長，于是荷蘭具有比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、奶產(chǎn)品出口開始增長。主要是以未經(jīng)加工的初級產(chǎn)品為主。另一方面，在這一時期交通運輸條件的改善使來源于美洲的便宜的谷物也開始源源不斷地進入歐洲。盡管本國農(nóng)產(chǎn)品市場也遭受到了沖擊，荷蘭在這一時期沒有采取和其他國家一樣的保護貿(mào)易措施，而是繼續(xù)對外開放市場，積極地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加了對谷物和飼料的進口，這些廉價的原料的進口由此也推動了荷蘭勞動密集型的畜牧業(yè)出口的增長。

3 第三階段是從二戰(zhàn)結(jié)束之后至今，稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易階段。這一期間，首先得益于歐洲經(jīng)濟的復興和歐洲共同體的成立，農(nóng)產(chǎn)品需求逐步恢復以及貿(mào)易環(huán)境的不斷改善；另一方面則是在荷蘭政府的重視之下，農(nóng)業(yè)科技的巨大進步和廣泛推廣。這一階段勞動密集型的畜牧業(yè)出口比重下降，資本和技術密集型的園藝產(chǎn)品和高附加值的加工產(chǎn)品比重上升(2005年荷蘭農(nóng)業(yè)的構成中，畜牧業(yè)占43.8％，園藝業(yè)占39.5％，種植業(yè)占9.2％，大田作物占7.5％，所有出口品種中經(jīng)過加工的占一半以上)，農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率持續(xù)高速提升(甚至超過制造業(yè)部門，按2001年數(shù)據(jù)，土地生產(chǎn)率平均是中國的2倍以上，單位勞動力年產(chǎn)值是中國的近200倍)，農(nóng)業(yè)就業(yè)增長(加工業(yè)創(chuàng)造了數(shù)十萬就業(yè)機會)。

荷蘭的轉(zhuǎn)變很成功，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了較快的發(fā)展，特別是進入現(xiàn)代增長階段以后，每10年的平均增長速度幾乎都超過了10％，只有上世紀90年代增速偏低。

二、荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的特點

1 農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通的高度組織化。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式可以總結(jié)為：生產(chǎn)者－合作社－拍賣行－批發(fā)商－消費者。在這個流程中，合作社是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)。目前荷蘭農(nóng)民的合作社主要有采購合作社、信用合作社、銷售合作社和生產(chǎn)資料供應合作社等四種形式。隨著出口市場的開拓，農(nóng)產(chǎn)品的需求量增加，市場對集約化生產(chǎn)的要求提高了。于是，一些合作社便開始著手建立統(tǒng)一的儲存、加工和新產(chǎn)品開發(fā)體制。由農(nóng)戶生產(chǎn)初級產(chǎn)品，由合作社統(tǒng)一加工銷售和進行新產(chǎn)品研發(fā)。隨著競爭的加劇，合作社開始相互兼并，出現(xiàn)了一些大型合作社。它們從組織和管理形式上已經(jīng)和大型企業(yè)相差不多。隨著合作社規(guī)模的擴大，一些農(nóng)產(chǎn)品的市場已經(jīng)被合作社完全占有。比如合作社在荷蘭花卉市場上的占有率達95％，在土豆加工市場上則達到了100％。合作社既保持了農(nóng)戶的專業(yè)化，又通過合作形成了集約化和規(guī)?；纳a(chǎn)，增強了整體實力，才使得農(nóng)產(chǎn)品附加值的大幅提高成為可能。

2 充分抓住區(qū)域一體化的機遇，大力發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應并優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構。荷蘭在區(qū)域經(jīng)濟合作方面一向非常積極，二戰(zhàn)之后加入了歐洲共同體(其發(fā)展到了現(xiàn)在25個成員國的歐盟)c隨著二戰(zhàn)之后歐洲經(jīng)濟的逐步恢復，這一區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)產(chǎn)品的需求量也因此增長迅速；另一方面，由于歐洲各國的消費習慣的緣故，這些國家飲食結(jié)構中畜產(chǎn)品消費量很大，花卉類資本和技術密集型農(nóng)產(chǎn)品消費也較大，而淀粉類農(nóng)產(chǎn)品消費較少，而荷蘭恰恰在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢，因此，隨著歐洲區(qū)域一體化的不斷深入，對于荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，隨之所發(fā)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應大大高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，加上荷蘭在交通運輸方面的得天獨厚的條件(海岸線長。與歐洲國家的陸地運輸發(fā)達)，荷蘭成功地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整(見表4)。

荷蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長的第二次轉(zhuǎn)型中商品結(jié)構的優(yōu)化則主要歸因于荷蘭政府對于農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育的重視和周邊的歐洲各國隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高及需求結(jié)構向高級化轉(zhuǎn)變的刺激作用。例如，荷蘭全國教育和研究的經(jīng)費占國家總預算19％(2004年)，遙遙領先于其他任何部門，而該國農(nóng)業(yè)部向“科學和知識傳播”的投入，每年又占全部預算的2／5，可見政府之重視。其技術的先進性主要反映在兩方面：節(jié)約土地資源的技術，如育種技術、溫室技術、提高單產(chǎn)的技術；資金替代勞動的技術，例如先進的耕作技術和自動化技術、食品加工技術。在政府的推動和外部環(huán)境刺激下，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口中資本技術密集型的園藝產(chǎn)品和高附加值的加工食品比重不斷上升，谷物、農(nóng)業(yè)原料等土地密集型產(chǎn)品則大量依賴進口，貿(mào)易商品結(jié)構向低消耗，高生產(chǎn)率，高效益方向轉(zhuǎn)型。

3 資源性農(nóng)產(chǎn)品的大量進口有效地緩解了國內(nèi)資源壓力，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益提高打下了良好基礎。荷蘭進口的農(nóng)產(chǎn)品可以分為三類：第一類是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，包括谷物、豆類、油料等，特別是為了畜牧業(yè)發(fā)展需要的大量飼料。第二類是本國不能生產(chǎn)或生產(chǎn)很少的農(nóng)產(chǎn)品，特別是熱帶水果、咖啡、可可、茶葉及廉價糧食，其中很大一部分通過加工增值出口創(chuàng)匯。第三類是本國能夠大量生產(chǎn)，但是由于歐盟配額限制而不能滿足加工業(yè)需要的原料產(chǎn)品，包括牛奶和肉類。上世紀90年代荷蘭年均進口牛奶超過70萬噸，加工增值后以超過進口平均價格的3倍出口，增值效果非常明顯。

荷蘭進口結(jié)構的特點可用一句話概括：有所為，有所不為。首先是荷蘭長期保持土地密集型農(nóng)產(chǎn)品較低的自給率，大量從國外進口，并大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和附加值高的園藝作物，并相應地在20世紀60年代以節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)率為目的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構和生產(chǎn)布局，使有限的土地產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。其次是與歐盟各國在區(qū)域內(nèi)部大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，既從歐盟各國進口本國不具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，滿足本國消費者的需求，也從歐盟各自進口競爭性差別化農(nóng)產(chǎn)品。在國內(nèi)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化和農(nóng)場專業(yè)化，大大提升了勞動生產(chǎn)率。以荷蘭2005年的園藝產(chǎn)品進出口貿(mào)易為例，荷蘭出口了212.5億美元的園藝產(chǎn)品，同時也進口了82.5億美元的園藝產(chǎn)品，創(chuàng)貿(mào)易順差130億美元。進口的園藝產(chǎn)品中，既有和荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品相競爭的產(chǎn)品，也有非競爭性產(chǎn)品。

4 荷蘭政府在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程中起到了積極的作用。

首先，荷蘭政府從產(chǎn)業(yè)革命以來到現(xiàn)在幾乎一直推行農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易政策，堅持通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來增強本國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，為其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的兩次轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。荷蘭二戰(zhàn)期間加入了比荷盧關稅同盟，二戰(zhàn)后成為歐共體創(chuàng)始國之一，后來發(fā)展到現(xiàn)在歐盟25國，同時也是世界貿(mào)易組織成員。荷蘭還積極與亞洲、美洲、非洲的許多國家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定。

其次，荷蘭政府一貫積極為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，致力于消除國際市場上的貿(mào)易障礙。政府著重于識別仍關閉或難進入的潛在市場，作為歐盟和WTO的成員，政府可根據(jù)問題提交議案尋求解決；政府也善于培育市場，比如大力組織出口企業(yè)參加國際貿(mào)易展覽，組織國際貿(mào)易考察團、促銷會、通過國際市場研究為企業(yè)提供準確的市場信息等等。

再次，荷蘭政府為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。它不直接參與但對荷蘭農(nóng)產(chǎn)品市場的運行和發(fā)展起到巨大的作用。從合作社和拍賣銷售制度的開始發(fā)展，政府就作為積極的推動者，扶持這種制度的建立以使之得到完善，使之最終形成生產(chǎn)者－合作社－拍賣行－批發(fā)商－消費者的貿(mào)易模式。如上文所提，荷蘭政府也致力于農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣，采取了一系列符合國家氣候特點和國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策。

三、荷蘭經(jīng)驗于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的啟示

根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，過去10年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)增加值的比重維持在10％，這反映出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之于國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民收入提高的重要作用。因此，借鑒荷蘭成功經(jīng)驗，實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)型，對于繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要作用具有重要實踐價值。同時，中國和荷蘭都是人多地少的國家，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上都具備一定的競爭力，周邊國家都存在有高標準的、成熟的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，中荷之間諸多方面條件的相似性，成為我們有效借鑒荷蘭經(jīng)驗的前提條件。

首先，政府要借鑒荷蘭歷史經(jīng)驗，堅持農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，并通過WTO多邊貿(mào)易談判和區(qū)域一體化來改善中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。具體來說，盡管WTO多哈回合談判目前處于停頓狀態(tài)，但全球范圍內(nèi)仍出現(xiàn)了積極擴大區(qū)域合作的勢頭，這會顯著改變未來貿(mào)易格局，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。實行低強度貿(mào)易保護，這使得中國未來將更加容易適應農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴大開放的趨勢。此外，由于東亞地區(qū)各國地理位置相鄰、文化習俗接近、消費偏好相似，又是世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品進口市場，根據(jù)國內(nèi)研究，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭實力，無論是建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)還是“10+3”模式的大東亞自由貿(mào)易區(qū)，都將大幅度促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長，特別是對于農(nóng)產(chǎn)品出口。中國應與日本、韓國、東盟盡量求同存異，把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品列入特殊產(chǎn)品，給予一定優(yōu)惠或過渡期，努力爭取“10+3”方案，或至少實現(xiàn)中日韓方案。

其次，荷蘭的經(jīng)驗證明，一國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)政策比對農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的干預政策更加有助于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)型。根據(jù)麥克爾·波特的產(chǎn)業(yè)競爭力分析模型，結(jié)合目前中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易情況，中國屬于要素推進階段到投資推進階段的過渡階段，國內(nèi)和國外資本對于我國農(nóng)業(yè)的投資逐年不斷增長，正逐漸成為我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力維持和提高的關鍵因素。因此，當務之急是政府更加有力的促進支持措施，加速使我國農(nóng)業(yè)進入投資推進階段以至創(chuàng)新推進階段。具體有幾個方面：第一是由于我國目前農(nóng)業(yè)國內(nèi)投資在農(nóng)業(yè)GDP的比重不足8％，而發(fā)達的農(nóng)業(yè)大國的比重往往在20％～30％以上，國內(nèi)外差距很大，我國政府必須加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，另一方面進一步的擴大外資的引人，并優(yōu)化投資主體和投資的結(jié)構；第二是加大對農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的投入，特別是對節(jié)約土地資源的技術。如育種技術、溫室技術、提高單產(chǎn)的技術；資金替代勞動的技術，例如先進的耕作技術和自動化技術、食品加工技術等的科研和推廣的投入；第三是以市場機制為指導，結(jié)合財政措施，對農(nóng)產(chǎn)品進出口的商品結(jié)構予以逐步升級，進口的農(nóng)產(chǎn)品以土地密集型和我國不具備比較優(yōu)勢的類型為主，出口農(nóng)產(chǎn)品中資本技術密集型的農(nóng)產(chǎn)品要占據(jù)較大比重，和勞動密集型產(chǎn)品一起成為我國高效創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品的主力；第四是學習荷蘭生產(chǎn)者——合作社——拍賣行——批發(fā)商——消費者的貿(mào)易模式，積極推進有助于大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的流通體制建設。

(責編：呂 尚)