摘要：文章論述了2007年10月1日生效的《物權(quán)法》對油田企業(yè)的影響。以及油田企業(yè)貫徹實(shí)施《物權(quán)法》的對策和建議。

關(guān)鍵詞：物權(quán)法 油田 影響

中圖分類號：DF971

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-075－02

2007年3月16日十屆全國人大五次會議以96，88％的贊成票(在2889票里，2799張贊成票，52張反對票，38張棄權(quán)票)通過了《物權(quán)法》。該法經(jīng)過了反反復(fù)復(fù)立法研究。廣泛地征求了社會各界的意見，進(jìn)行了八次審議，創(chuàng)下了新中國立法史上單部法律審議次數(shù)之最。本法已于2007年10月1日起實(shí)施。

《物權(quán)法》從本質(zhì)上說，它是一部調(diào)整物的歸屬和利用而產(chǎn)生的法律關(guān)系的民事法律，是民事法律體系中對所有權(quán)及其它相關(guān)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的法律基礎(chǔ)。物權(quán)法維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用。《物權(quán)法》與油田企業(yè)有著千絲萬縷聯(lián)系。因此，認(rèn)真研究并用好《物權(quán)法》，對油田企業(yè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。筆者結(jié)合多年油田企業(yè)工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺看法。

一、《物權(quán)法》對油田企業(yè)的影響

1 《物權(quán)法》確認(rèn)和保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)。確認(rèn)國家、集體以及個人所有權(quán)，對各類財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，為油田企業(yè)的原油、天然氣的保護(hù)提供民事法律依據(jù)。

《物權(quán)法》第四條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯?！?/p>

油田企業(yè)每年被盜及因被盜而泄露原油1萬多噸，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。以往這類案件，對抓獲的盜油分子，僅依照刑法進(jìn)行處理。物權(quán)法實(shí)施后，油田企業(yè)還可以按照物權(quán)法第37條“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任”的規(guī)定要求盜油分子賠償損失，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2 物權(quán)法實(shí)施后應(yīng)及時對屬于油田企業(yè)的因歷史原因所修建的道路和橋梁等資產(chǎn)進(jìn)行登記?！段餀?quán)法》第九條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記。不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記?！?/p>

根據(jù)該條規(guī)定，屬于油田企業(yè)所有并管理的公路、橋梁，應(yīng)該到登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，以便于管理、保護(hù)。

3 物權(quán)法實(shí)施后。加重了油田企業(yè)在支付征地補(bǔ)償費(fèi)的負(fù)擔(dān)。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。”

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>

《物權(quán)法》第四十三條規(guī)定：“國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”

由上可見。物權(quán)法規(guī)定了更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在原有土地管理法關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上增加了“安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”相關(guān)內(nèi)容。也就是說。增加了油田企業(yè)在由于鉆探新井、地面建設(shè)施工而需要征用土地時的征地費(fèi)用。

現(xiàn)在油田企業(yè)在鉆探新井時是按照《土地管理法》第五十七條規(guī)定開展的，即：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)?！币簿褪窍绒k理臨時用地，然后根據(jù)鉆探井的生產(chǎn)情況，再決定辦理建設(shè)用地征用手續(xù)。僅需要到縣以上土地行政主管部門審批臨時用地即可。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，如果《土地管理法》與《物權(quán)法》存在沖突，應(yīng)優(yōu)先適用《物權(quán)法》。物權(quán)法實(shí)施后。如果農(nóng)村集體土地承包者以擁有土地使用權(quán)為由漫天要價(jià)或不同意征用其所承包的土地，將增加油田企業(yè)的征地成本，甚至影響油田企業(yè)勘探、開發(fā)井位的選址。

物權(quán)法第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！?/p>

物權(quán)法規(guī)定“公共利益”為實(shí)行征收的法定條件，就將商業(yè)目的用地排除在征收制度的適用范圍之外。物權(quán)法實(shí)施之后，企業(yè)要取得商業(yè)用地，當(dāng)然不能再采用國家征收的形式。按照制定物權(quán)法時的設(shè)計(jì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先向地方政府申請獲得用地指標(biāo)。例如地方政府按照法律規(guī)定批給企業(yè)一個用地指標(biāo)。其中限定了用地區(qū)域和用地?cái)?shù)額，然后由企業(yè)自己與指標(biāo)確定區(qū)域的土地使用權(quán)人(農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人、城鎮(zhèn)居民)按照合同法的規(guī)定平等協(xié)商、討價(jià)還價(jià)、簽訂合同，政府概不插手，當(dāng)然更不能設(shè)立所謂“拆遷辦”代替企業(yè)與農(nóng)戶、居民談判。油田企業(yè)鉆探新井是否為“公共利益”還需要在以后的司法解釋中進(jìn)行明確。

4 《物權(quán)法》有利于完善油田企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高油田企業(yè)管理水平。隨著改革的不斷深入，油田企業(yè)的體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，集中管理模式逐漸形成，對企業(yè)管理提出了更高的要求。特別是在新舊管理體制過渡過程中，舊的制度和方法已不適應(yīng)，新的制度和方法尚不完善，管理問題將逐步上升為影響發(fā)展的主要因素。一方面，要把實(shí)踐中探索的經(jīng)驗(yàn)做法提升為管理制度加以堅(jiān)持，不斷鞏固和擴(kuò)大改革的成果；另一方面，不斷深化改革所取得的成果，又為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理創(chuàng)造了條件?！段餀?quán)法》在《公司法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善了有關(guān)法律制度。為油田企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平提供了重要的法律依據(jù)和制度保障。

(1)《物權(quán)法》進(jìn)一步確立了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，有利于杜絕股東以各種非法方式干涉公司經(jīng)營管理和侵占公司財(cái)產(chǎn)?！段餀?quán)法》第六十七條規(guī)定，“國家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到企業(yè)的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)”；第六十八條規(guī)定，“企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。由此可見，《物權(quán)法》在《公司法》的基礎(chǔ)上，更加具體和明確地確立了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

根據(jù)上述規(guī)定，國家、集體和私人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投到公司的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)；公司對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家、集體或私人作為上市公司的股東，除依法享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利外，不得非法干涉公司經(jīng)營管理和通過資金占用、違規(guī)擔(dān)保等各種方式侵占公司的財(cái)產(chǎn)。

(2)《物權(quán)法》禁止通過低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保、MBO或者以其他方式掏空上市公司，造成國有財(cái)產(chǎn)損失?！段餀?quán)法》第五十六條規(guī)定，“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”；第五十七條規(guī)定，“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中。低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸?cái)產(chǎn)損失的。應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

由上可見，《物權(quán)法》禁止通過低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保、MBO或者以其他方式掏空公司，造成國有財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)《物權(quán)法》第五十七條確定的原則，對國有財(cái)產(chǎn)流失的追討還可以通過司法程序主張合同無效或撤消，或通過恢復(fù)原狀的方法來進(jìn)行。這些原則和規(guī)定必將有利于油田企業(yè)資產(chǎn)管理和投資者權(quán)益的保護(hù)。

5 《物權(quán)法》的實(shí)施?？梢韵拗乒珯?quán)力的濫用，減少行政違法行為。隨著企業(yè)辦社會職能的移交，油田企業(yè)的大部分行政職能已經(jīng)脫離油田，但一些油田目前仍然擁有如城管執(zhí)法等一些行政職能。近幾年由于城管執(zhí)法導(dǎo)致的案件、糾紛層出不窮。

《物權(quán)法》第六十四條規(guī)定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”。根據(jù)本條規(guī)定。城管執(zhí)法隊(duì)員對違章擺攤的小商、小販只能教育、罰款，不能沒收他的商品和工具。

6 相鄰關(guān)系、地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定有利于油田企業(yè)的生產(chǎn)施工建設(shè)?！段餀?quán)法》第八十八條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的。該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利?！蔽餀?quán)法第一百五十六條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益?！薄段餀?quán)法》在用益物權(quán)中規(guī)定了地役權(quán)，這實(shí)際上規(guī)定了在出讓、劃拔、租賃等方式之外的一種利用土地的方式。油田企業(yè)可以充分利用物權(quán)法關(guān)于相鄰關(guān)系和地役權(quán)的規(guī)定實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的最大化。

7 《物權(quán)法》明確規(guī)定了油田企業(yè)獲得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。有利于油田的勘探和開發(fā)。《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?！?/p>

二、油田企業(yè)貫徹實(shí)施物權(quán)法的對策及建議

1 結(jié)合五五普法認(rèn)真學(xué)習(xí)研究物權(quán)法，提高依法管理企業(yè)水平，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。油田企業(yè)的各級管理人員、特別是直接從事法律事務(wù)工作的人員要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究物權(quán)法，領(lǐng)會物權(quán)法的實(shí)質(zhì)，為充分利用物權(quán)法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的合法利益奠定基礎(chǔ)。

2 嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法的規(guī)定。努力提高企業(yè)管理水平。學(xué)習(xí)研究《物權(quán)法》的關(guān)鍵就是要更好地把《物權(quán)法》運(yùn)用到實(shí)際的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高企業(yè)整體效益。

3 積極推動最高人民法院盡快出臺物權(quán)法的司法解釋。原最高人民法院院長肖揚(yáng)于2007年3月29日表示，《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，各種新問題也將在審判中涌現(xiàn)，在認(rèn)真做好調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，最高人民法院將適時制定相關(guān)司法解釋，為準(zhǔn)確司法提供依據(jù)。因此，建議通過國資委積極推動最高人民法院盡快出臺有關(guān)《物權(quán)法》的司法解釋。例如：建議通過最高人民法院將司法解釋或者司法實(shí)踐確定有關(guān)油氣田的勘探、開發(fā)屬于公共利益范疇。建議最高人民法院將司法解釋中明確規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)的保護(hù)措施等。

(責(zé)編：賈 偉)