摘要：目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作雖然取得很大的進(jìn)步，但廣度和深度還不夠。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)建立和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度保障；建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織保障；強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用；發(fā)揮城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-052-02

一、引言

改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但由于不同區(qū)域的區(qū)位和資源條件的差異，以及國(guó)家政策扶持和資金投入的力度的差異等原因，沿海地區(qū)相對(duì)于內(nèi)地獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問題，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是必然選擇。

在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以地方政府作為代表的區(qū)域利益主體，由于其實(shí)際利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了較多的熱情。區(qū)域利益主體對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的盲目追求，導(dǎo)致對(duì)區(qū)域資源的過度利用，帶來對(duì)區(qū)域環(huán)境的嚴(yán)重破壞，威脅到區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。如果片面謀求本區(qū)域的利益，還容易急功近利。甚至以犧牲其他區(qū)域利益和國(guó)家整體利益為代價(jià)，對(duì)區(qū)域間的資金、技術(shù)、人才的流動(dòng)設(shè)置障礙，對(duì)區(qū)域間的市場(chǎng)進(jìn)行封鎖等，損害整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。區(qū)域間在缺少合作溝通的情況下，容易產(chǎn)生發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，導(dǎo)致區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)、資源配置的低效，同時(shí)區(qū)域間爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等區(qū)域沖突現(xiàn)象頻繁發(fā)生。這些都暴露出我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不足的弊端。當(dāng)前，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量，獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

我國(guó)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始于改革開放初期，在20世紀(jì)80年代達(dá)到一個(gè)高潮，到80年代末，全國(guó)大約有300多個(gè)各式各樣的區(qū)域合作組織，這些合作組織既有省(區(qū))際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，又有省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和城市間協(xié)作。20世紀(jì)90年代以后，隨著改革開放的步伐加快，各地均致力于對(duì)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的追求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入低潮。

近年來，特別是2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生了顯著的變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成了國(guó)家戰(zhàn)略，成了方方面面的共識(shí)。已經(jīng)形成了多足鼎立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局：長(zhǎng)三角的城市集群互補(bǔ)型合作，珠三角的開放型異質(zhì)性合作，京津冀的內(nèi)向競(jìng)爭(zhēng)型合作，東北地區(qū)的淺度競(jìng)爭(zhēng)性合作，中部地區(qū)的淺度互補(bǔ)型合作，西部地區(qū)的制度導(dǎo)向互補(bǔ)型合作。全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開；企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極參與者；區(qū)域合作格局逐步由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作雖然取得很大的進(jìn)步，但廣度和深度還不夠。

三、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，往往表現(xiàn)為封閉的自給自足的經(jīng)濟(jì)特征，與區(qū)外的聯(lián)系很少。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部的原材料、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等越來越不能滿足需要，促使其轉(zhuǎn)向區(qū)外謀求支持。對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也逐漸表現(xiàn)為開放的分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切，越需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。目前，我國(guó)改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。才能為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

2 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。由于各個(gè)區(qū)域在歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等方面存在不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。但是過大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)帶來很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，相對(duì)落后地區(qū)往往會(huì)對(duì)此產(chǎn)生不公平感，從維護(hù)區(qū)域利益的角度提出強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。區(qū)域發(fā)展的不平衡。不僅不利于相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有損于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。在未來一段時(shí)間內(nèi)，由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律的作用，我國(guó)地區(qū)差距擴(kuò)大的壓力將長(zhǎng)期存在，在這個(gè)背景下，推動(dòng)區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義就顯得更加突出。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，擁有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一開放的完善的市場(chǎng)體系是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在區(qū)域間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，區(qū)域利益主體往往借助于市場(chǎng)封鎖手段達(dá)到惡性競(jìng)爭(zhēng)的目的，阻礙了商品技術(shù)和資源的正常流動(dòng)，必然限制市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置方面的作用。通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?？梢曰鈪^(qū)域間的矛盾沖突，有利于消除區(qū)域間顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)封鎖，形成全國(guó)統(tǒng)一的開放的競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。從而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

1 建立和完善促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度保障。由于各地政府作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的責(zé)任主體角色而存在，具有影響和制約區(qū)際資源自由流動(dòng)的行政權(quán)力。因此。政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起著重要的作用。要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，就必須有政府的參與和配合，必須充分發(fā)揮政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)作用。首先，各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意識(shí)，拋棄“小區(qū)域”、“小政府”的狹隘觀念，取消限制區(qū)際資源流動(dòng)的不舍理的規(guī)章制度。開放區(qū)域市場(chǎng)，主動(dòng)尋求政府間的全面互利合作。其次，政府應(yīng)通過出臺(tái)鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)，營(yíng)造促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好的制度環(huán)境。從而可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙方在合作中的責(zé)、權(quán)、利的劃分上可以找到法律依據(jù)。從制度上保障合作雙方的利益，減少合作中可能的利益沖突和爭(zhēng)端。第三。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范運(yùn)作程序和運(yùn)行保障機(jī)制。保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性發(fā)展和可持續(xù)性。

2 建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織保障。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之所以不能夠全面深入。缺少專門的機(jī)構(gòu)組織保障是其中一個(gè)重要原因。長(zhǎng)期以來。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建立在傳統(tǒng)的行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量又是衡量地方政府工作績(jī)效的重要方面，各行政區(qū)具有促進(jìn)自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈利益訴求。這固然調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。也導(dǎo)致了事實(shí)上的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。區(qū)際間為爭(zhēng)奪資源、市場(chǎng)的沖突加劇，重復(fù)建設(shè)難以根除。與行政區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)形成的，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部存在著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。比如我國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等就是經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。若在經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的合作機(jī)構(gòu)組織，就能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，解決行政區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約問題。因此，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，并以經(jīng)濟(jì)區(qū)為依據(jù)建立精簡(jiǎn)高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，賦予其在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面相應(yīng)的權(quán)力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有強(qiáng)大的組織保證。

3 強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，政府在建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策、營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境等方面起著很重要的作用。但應(yīng)注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體是企業(yè)而非政府，良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)行應(yīng)該是“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”。企業(yè)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，政府不能搞“拉郎配”，強(qiáng)制企業(yè)間開展合作經(jīng)營(yíng)，只能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)決策的合理化，使企業(yè)間的合作成為企業(yè)的自主訴求。比如，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)為了提高自己的生存競(jìng)爭(zhēng)能力，具有“做大做強(qiáng)”的需要，也有跨區(qū)域聯(lián)合、兼并的動(dòng)力。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要作用，支持企業(yè)跨區(qū)域的聯(lián)合兼并等，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更多地體現(xiàn)互利共贏的宗旨。

4 發(fā)揮城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的優(yōu)勢(shì)。城市是區(qū)域人口、資金、技術(shù)等積聚的場(chǎng)所，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的帶動(dòng)作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些相互毗鄰的城市在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上，逐步形成了具有分工和協(xié)作關(guān)系的城市群?？梢姡鞘腥菏浅鞘虚g長(zhǎng)期合作的產(chǎn)物，而密切的合作關(guān)系加強(qiáng)了資源整合。提升了區(qū)域整體實(shí)力。就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等，也是城市群比較強(qiáng)大的地區(qū)。因此，應(yīng)促進(jìn)城市群的形成和發(fā)展，發(fā)揮城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的優(yōu)勢(shì)，利用城市群的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

(責(zé)編：呂 尚)