摘要：從統(tǒng)計學的角度分析我國社會發(fā)展問題，具有重要的理論和現實意義。文章從人口現狀、勞動就業(yè)、居民生活、衛(wèi)生保健、文化體育、教育科技和社會保護等七個領域，對我國“十一五”期間的社會發(fā)展狀況進行了統(tǒng)計觀察與思考，并進行了一些政策分析。

關鍵詞：社會發(fā)展多級綜合法多元回歸政策分析

中圖分類號：F222 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-049-02

一、引言

社會發(fā)展水平評價的社會學相關理論，是統(tǒng)計觀察與思考的基礎。從統(tǒng)計學角度研究社會發(fā)展水平評價，探討其發(fā)展變化過程的數量變化規(guī)律，具有一定的理論意義；從統(tǒng)計分析中發(fā)現并認識社會發(fā)展問題，尤其是發(fā)現帶有全局性、迫切性的問題，并預測其發(fā)展趨勢、提出對策，具有重要的現實意義。

科學發(fā)展觀是本問題研究的理論基礎。國內學者一般把社會發(fā)展觀的演變概括為四個階段：經濟發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀融合了所有發(fā)展觀的精髓，是人類對發(fā)展問題認識的不斷深化，它適應解決現階段我國社會發(fā)展問題，是我國社會發(fā)展問題研究的重要依據。

二、全國統(tǒng)計數據多級綜合分析

全國社會發(fā)展水平統(tǒng)計觀察指標體系的構建，是基于科學發(fā)展觀理論，并依據指標遴選原則。結合我國現階段統(tǒng)計工作現狀而確定的。多級綜合分析是對2000年至2005年全國社會發(fā)展水平的指標數據進行的動態(tài)分析。

多級綜合分析方法的具體內容：社會發(fā)展水平統(tǒng)計指標分為三級，一級指標為全國社會發(fā)展水平總指標；二級指標是領域指標。分為七項。即人口現狀，勞動就業(yè)，居民生活，衛(wèi)生保健，文化體育，教育科技和社會保護；三級指標是觀察指標，共28個?；痉椒ㄊ前?000年當作基年2000年全國社會發(fā)展水平總指標記為100，一級指標權重為100。二級指標的權重分別由所屬三級指標的權重之和決定?；晟鐣l(fā)展水平得分為100，其余各年分別在此基礎上按權重測算得分，然后分級求和，最終得到各年總指數。需要說明的是，28個三級指標在測算時采用了同向化處理。

測算數據顯示，“十一五”期間全國禮會發(fā)展水平指數各年分別是104.98％、108.48％、106.63％、106.52％、110.01％，年平均發(fā)展速度為107.31％。

三、社會發(fā)展各領域的統(tǒng)計觀察與政策分析

1 人口現狀分析。計算社會發(fā)展總指數與人口出生率倒數和非農人口所占比重的相關系數，總指數與人口出生率指標的相關性較弱，與非農人口比重指標呈弱負相關。人口出生率對社會發(fā)展水平的影響是緩慢的，非農人口比重越高，說明該時期國家城市化水平越高，社會發(fā)展水平也越高。然而從我國近六年的非農人口比重變化來看，城市化水平先有大幅下降，后緩慢提升，并且還沒有提升到最初水平，總體來說城市化水平是后退的，因此，非農人口比重對社會發(fā)展水平有負影響。

人口問題向來是我國社會發(fā)展面臨的難題之一。人口問題是正確處理人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展之間關系問題，實現國家社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，我國人口基數大，生育率高，總量持續(xù)增加。新中國成立后，我國人口增長經歷了三個高峰時期，雖然1978年實行的計劃生育政策取得了相當的成就，但我國人口總量仍然呈不斷增長的趨勢。進入2005年，全國人口總數已超過13億。

其次，總體人口質量不高，難以帶動社會水平向更高發(fā)展。人口質量可以從人口總體的身體素質和科學文化素質兩方面進行衡量。隨著文教衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，中國的人口質量有了一定程度的提高，人口受教育水平普遍提高，但高素質人才大多集中在大中型城市，分布具有地域不均性，因此，影響全國社會發(fā)展水平的普遍提高。

再次，人口結構不合理，制約了社會快速發(fā)展。一是年齡結構步入老齡型，社會負擔加重。人口出生率的下降和預期壽命的延長必然導致人口老齡化現象的發(fā)生。二是性別比偏高，影響人口再生產和社會穩(wěn)定。三是城鄉(xiāng)人口比例失調，影響社會整體水平持續(xù)發(fā)展。

最后，人口過量增長，加大了資源壓力，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。在自然資源總量有限，承載能力有限的情況下，隨著人口數量的不斷增長，資源負擔的壓力就相應地增大，生態(tài)環(huán)境惡化的程度就會加劇。

2 勞動就業(yè)分析。勞動就業(yè)指標由調查失業(yè)率、第三產業(yè)從業(yè)人員比重、農村平均每個勞動力負擔人口三個指標構成。建立社會發(fā)展水平對勞動就業(yè)指標回歸模型，測算的三個指標均通過顯著性檢驗。我國人口基數大，勞動力資源十分豐富，加上城市化水平低，產業(yè)結構不合理，勞動力供需矛盾突出，就業(yè)壓力增大，制約社會發(fā)展。我國第三產業(yè)尚處欠發(fā)達階段。無論從工業(yè)化過程的要求看，還是從國際比較的角度看，我國第三產業(yè)都處于欠發(fā)達階段，有很多薄弱環(huán)節(jié)需要引起相關部門足夠重視。

農村剩余勞動力轉移的問題是降低農村平均每個勞動力負擔人口指標的關鍵問題。影響失業(yè)率的因素很多，國有企業(yè)高度集中導致了非常低的失業(yè)率，而經濟轉型過程中國有企業(yè)比重的下降伴隨著勞動力市場自由化程度的提高，帶來了較高的失業(yè)率。按照常理，社會發(fā)展水平越高，就業(yè)率越高，失業(yè)率越低，失業(yè)率的倒數應該越高。那么，從本次失業(yè)率倒數與社會發(fā)展水平的負相關性來看，經濟轉型因素導致的勞動力市場自由化程度增高而帶來的較高失業(yè)，成為失業(yè)率增加的主導因素。2005年，我國第一、二、三產業(yè)就業(yè)人員比重分別為44.8％、23.8％和31.4％，表明第三產業(yè)接受農業(yè)剩余勞動力轉移的潛力巨大。

農村平均每個勞動力負擔人口指標，對社會發(fā)展水平的影響，依然可以歸納到第三產業(yè)從業(yè)人員比重的問題上，也就是農村剩余勞動力轉移的問題上。

3 居民生活對社會發(fā)展水平的影響。我國人民居住環(huán)境逐漸得到改善，俗話說“安居才能樂業(yè)”，人均居住面積的改善對社會發(fā)展水平有積極的促進作用。對于歐美國家居民而言，“住宅面積”僅指“房子”，“房子”之外還有很多，比如花園、車庫等。我國居民的“住宅面積”就是住宅的全部，出此范圍，那就是公共區(qū)域或者別人的領地。人均居住面積對我國社會發(fā)展水平有重要的影響。

城鎮(zhèn)居民人均收入和農村居民人均收入的發(fā)展速度相比，近期城市的發(fā)展速度慢，但是城市的收入絕對量還是要大很多。在正確認識和估計我國城鎮(zhèn)居民收入分配的發(fā)展趨勢的基礎上，下一步工作的思路，應該是以調整城鎮(zhèn)居民不同收入群體分布結構為主線，以深化收入分配制度改革、規(guī)范收入分配行為為落實措施，實施“擴中、保低、調高”戰(zhàn)略，順應收入差距拉開的趨勢，實現收入群體分布“中部大、兩頭小”的新格局。

4 衛(wèi)生保健分析。農村改水利在千秋。農村飲水解困工程建設大幅減少了疾病的傳播以及與衛(wèi)生條件有關的疾病發(fā)病率，提高了農民特別是婦女兒童的健康水平。但不可忽視的是，雖然2005年改水受益率高達94％，可仍有近億的農民投有喝上衛(wèi)生水，這個數字還很大，因此，改水受益工作還需要繼續(xù)深入。

衛(wèi)生隊伍現狀與社會發(fā)展的發(fā)展要求之間存在較大差距：一是衛(wèi)生人力資源總量不少，但整體素質不高。二是衛(wèi)生人力資源分布不合理。主要表現為城市衛(wèi)生人才密集，農村衛(wèi)生人才缺乏；東部地區(qū)人才密集，西部地區(qū)人才缺乏；大型醫(yī)療機構中人才密集，疾病預防控制機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構人才缺乏。三是農村、社區(qū)和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍亟需加強。四是衛(wèi)生管理人員與職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍建設的要求還有較大差距。 一些特別的問題還需關注。孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率存在明顯的地區(qū)差異，傳染病發(fā)病率逐年略有上升；看病難和看病貴這一百姓關注的焦點問題；衛(wèi)生改革總體方案的制定和實施；構建符合我國醫(yī)療風險狀況的醫(yī)療風險預警系統(tǒng)和風險防范化解機制；等等。

5 文化體育對社會發(fā)展水平的影響。深化文化體制改革是文化建設的重點。要做好幾個方面：第一，改革要堅持正確的指導思想，牢牢把握中國先進文化的前進方向；第二，以改革體制機制為重點，推動文化創(chuàng)新體系建設；第三，堅持“兩手抓，兩加強”，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，發(fā)展公益文化事業(yè)要以政府為主導。

新時期，全國體育事業(yè)的發(fā)展思路是堅持以人為本，維護人民體育利益，增強人民健康素質作為一切體育工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府對體育事業(yè)的社會管理和公共服務職能，按照“親民、便民、利民”的原則，不斷滿足人們日益增長的體育需求。促進人的全面發(fā)展。堅持全面協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧，積極推進全民建設事業(yè)的改革和發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)體育發(fā)展，區(qū)域體育發(fā)展和不同體育利益群體之間的關系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務，堅持重在建設，扎扎實實推進中國特色全民健身體系建設進程，借助國家發(fā)展的機遇期，全面建設小康社會對群眾體育要求的凸顯期和2008北京奧運會的前后效應期，乘勢而上，借力而為，實現體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

6 教育科技對社會發(fā)展水平的影響。目前，教育體制改革取得了重大進展，初步形成了與社會主義市場經濟體制相適應的教育管理、辦學和投入體制。教育事業(yè)改革面臨的問題：第一，財政性教育投入不足，資源配置不均衡。到2000年，使我國財政性教育投入的占GDP的比例提高到4％的目標至今還未能實現。從國際比較看，我國的財政性教育投入水平，不僅與發(fā)達國家差距巨大，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。第二，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、區(qū)域內學校之間教育發(fā)展不平衡，由于各地區(qū)政府財政能力不同，不同地區(qū)教育經費的支出水平差距很大。第三，教育管理體制雖然不斷完善，但依法管理、依法行政的水平不高，距離真正的依法治教還有很大的距離。第四，辦學體制改革中出現了一些問題需要規(guī)范。今后五年，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持教育以人為本，堅持社會主義辦學方向和教育的公平性、公益性，全面推進教育法治，激發(fā)教育主動適應經濟社會發(fā)展的活力，加快建設全民終身學習的學習型社會。促進教育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

7 社會保護的政策分析。社會保障是人類社會發(fā)展到特定歷史階段即市場經濟階段的產物，本質上保障社會秩序，保障市場需求的基本穩(wěn)定，從而保障社會再生產的結構調整和升級。社會保障資金來源于稅，管理主體是政府。因此，需要在全國范圍內建立統(tǒng)一的社會保障收支體系，征收社會保障稅，建立社會保障預算；有必要重構養(yǎng)老保障支出體系，把最低生活保障納入全國保障范圍，建立社會保障基金；高度重視農民的社會保障問題，發(fā)揮土地的保障功能，加強和完善醫(yī)療保障、工傷保障和失業(yè)保障；通過完善最低生活保障和失業(yè)保險問題解決失業(yè)者生活問題。

維護社會安全的必要措施有幾個方面：一是強化社會治安綜合治理；二是進一步規(guī)范流動人口的管理機制，建立流動人口和出租房屋管理檔案，推行出租房屋契約化的新型管理模式；三是安全生產。

四、結論

從統(tǒng)計角度觀察，“十一五”期間我國社會發(fā)展水平處于蓬勃發(fā)展時期，各方面的資源正在協(xié)調利用，并顯示出良好的上升發(fā)展趨勢。但其中也反映出一些問題，如人口就業(yè)問題、收入分配問題、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題、社會保障問題等，都應該是比較突出的問題，需要政府部門和各界學者開展深入研究并著力解決。只有這樣，才能促使整個國家的經濟快速發(fā)展和社會繁榮昌盛。

(責編：若 佳)