摘要：協(xié)調(diào)利益關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容。當(dāng)前最為迫切和重要的是建立和健全適應(yīng)和諧社會(huì)要求的利益表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制、利益共享與保障機(jī)制、利益共識(shí)和責(zé)任機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-039-02

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處在快速轉(zhuǎn)型過程之中，這一時(shí)期的特征之一就是社會(huì)利益群體和利益關(guān)系的日益多元化和復(fù)雜化。不同社會(huì)利益主體之間一致與摩擦、相同和相異，形成了不同利益要求的相互博弈，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在我們面前。在這種情況下．協(xié)調(diào)利益關(guān)系不能不成為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容。筆者認(rèn)為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，關(guān)鍵是建立和健全能夠協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)前，最為迫切和重要的是要在建設(shè)與完善以下的政策和機(jī)制上下功夫。

一、利益表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制

所謂利益表達(dá)，就是人們向各級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求，并希望得到有力保護(hù)和促進(jìn)的過程。多元化利益格局的逐漸形成，客觀上要求產(chǎn)生相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，使不同的利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道。暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制。對(duì)于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境極為重要。從積極方面講，它有利于執(zhí)政黨和政府及時(shí)洞悉公眾的利益要求，在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系中妥善處理各種利益矛盾和摩擦，有利于完善社會(huì)政策體系、促進(jìn)社會(huì)公平和正義，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。從消極方面講，它也是一種社會(huì)安全閥機(jī)制。根據(jù)科學(xué)的社會(huì)沖突理論。所謂社會(huì)安全閥機(jī)制，是指讓對(duì)立情緒和不同意見發(fā)泄出來的途徑，這種制度既可以發(fā)泄積累的敵對(duì)情緒．又可以使政府領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)得到社會(huì)信息，體察民情，避免災(zāi)難性沖突的爆發(fā)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的破壞。有效的社會(huì)心理疏導(dǎo)安全閥機(jī)制是使人們的消極情緒得以宣泄和釋放，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。在第三世界一些國(guó)家現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)群眾的反政府游行、示威甚至動(dòng)亂，就是因?yàn)檫@些國(guó)家不能向公眾提供暢達(dá)的利益表達(dá)渠道。公眾不得不用非制度化的手段強(qiáng)制表達(dá)自己的利益要求。在我國(guó)，也存在制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不暢通的問題。我國(guó)人大和政協(xié)部門，來自民間經(jīng)濟(jì)和政府壟斷部門的力量相對(duì)較大，而來自社會(huì)弱勢(shì)群體的力量比較小。在我們的決策甚至立法的過程中，較多聽到來自這些社會(huì)力量的聲音，而較少聽到來自社會(huì)弱勢(shì)群體的聲音。近10年來，到中央上訪的群眾的總量較多，一個(gè)重要原因就是缺乏在各個(gè)層次不同社會(huì)利益群體表達(dá)自己利益要求的渠道，或者只是形式上有，實(shí)際上沒有，或不起作用，形同虛設(shè)。特別是社會(huì)的弱勢(shì)群體，由于自己的處境，更加缺乏表達(dá)自己利益訴求的渠道。為什么拖欠農(nóng)民工資問題，直到溫家寶總理說話才引起重視、才得到解決?這充分反映出表達(dá)機(jī)制存在的缺陷。我們現(xiàn)在除了要繼續(xù)健全和完善黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及信訪、傳媒這些基本的利益表達(dá)機(jī)制外，還要更多地研究如何提高社會(huì)的組織化程度，建立更多的經(jīng)?；?、制度化的利益表達(dá)渠道。

所謂利益反應(yīng)機(jī)制，是指執(zhí)政黨和政府要加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流，切實(shí)了解民情民意，增強(qiáng)黨和政府與群眾的溝通能力，并對(duì)群眾反映的問題做出依法、及時(shí)、合理的反應(yīng)。建立和完善有效的反應(yīng)機(jī)制有利于確保群眾正當(dāng)?shù)睦嬉蟮玫郊皶r(shí)妥善的解決．有利于緩和利益矛盾和沖突，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但遺憾的是，一些地方政府部門往往把反映問題的群眾看作“刁民”，甚至用高壓手段對(duì)待上訪者，導(dǎo)致一些弱勢(shì)利益群體欲哭無淚、欲訴無門。對(duì)下崗職工、被征地人員、外來民工等弱勢(shì)群體的調(diào)查表明，凡遇到生活困難、權(quán)益受侵害等問題時(shí)，大部分人沒有找過任何領(lǐng)導(dǎo)和部門，而在找過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的受訪者中，許多人認(rèn)為“沒有用”。而事實(shí)上，上訪群眾特別是集體上訪反映的問題中，80％以上有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決，并且是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的。近年來，群體性事件成上升趨勢(shì)，日益成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。就其實(shí)質(zhì)而言．群體性事件是一種非制度化甚至發(fā)展到非法地步的利益表達(dá)行為，其根本原因是相關(guān)弱勢(shì)群體不能通過正常途徑維護(hù)自己的利益．而被迫采取的非常行為?！岸鄶?shù)群體性事件經(jīng)歷了正常上訪、越級(jí)上訪、集體上訪的過程。通過正常形式和渠道。群眾的正當(dāng)要求沒有滿足，群體性事件便表現(xiàn)出反復(fù)性和逐步升級(jí)的特征，合理的要求往往通過過激行為表現(xiàn)出來，最終發(fā)展到圍堵黨政機(jī)關(guān)，辱罵毆打勸阻人員，甚至阻塞鐵路公路交通。”中央政法委的調(diào)查指出，“一些地方和部門的干部群眾觀念極為淡薄，置群眾利益和疾苦于不顧，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，違法行政，執(zhí)法不公，對(duì)群眾通過正常途徑和渠道反映的問題，置若罔聞，一味弄權(quán)謀私，能解決、該解決的問題不及時(shí)解決。群眾只有采取‘鬧’的辦法表達(dá)訴求，爭(zhēng)取利益。”這些情況表明，建構(gòu)反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的利益反應(yīng)機(jī)制不僅非常必須，而且已經(jīng)到了刻不容緩的地步。因此，胡錦濤同志最近特別強(qiáng)調(diào)：“要建立和健全依法及時(shí)合理地處理群眾反映問題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！?/p>

二、利益協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制

利益協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制就是執(zhí)政黨和政府制定政策要公平地反映和協(xié)調(diào)城，不同階層、不同方面群眾的利益和合法權(quán)益，在堅(jiān)持最廣大人民的根本利益的基礎(chǔ)上，兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力。在利益多元和群體分化的現(xiàn)代社會(huì)，不同社會(huì)群體的利益往往是不一致的，甚至有時(shí)會(huì)存在不同程度的利益矛盾和利益沖突。一項(xiàng)公共政策，只有充分體現(xiàn)各方面的利益要求。才能獲得廣泛的支持和認(rèn)同，才能有效調(diào)節(jié)有關(guān)社會(huì)主體的社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果，保持社會(huì)的良序發(fā)展。充分發(fā)揮公共決策在利益關(guān)系協(xié)調(diào)和整合中的作用，是確保社會(huì)和諧的基本要件。胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上指出，和諧社會(huì)應(yīng)該是公平正義的社會(huì)。公平正義，是人類自古就有的理想。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中．問題顯然要比理想復(fù)雜的多。這個(gè)問題對(duì)當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)實(shí)含義是：在過去30年改革的過程中，社會(huì)分化在明顯加劇、貧富懸殊不斷擴(kuò)大。一方面是農(nóng)村和城市貧困人群所組成的弱勢(shì)群體，另一方面，則是由富人所組成的強(qiáng)勢(shì)群體。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推算，中國(guó)的基尼系數(shù)1999年為0.457，2000年為0.458，2002年為0.460，按照國(guó)際通行的判定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入居民收入不平等國(guó)家行列。尤其是．目前貧富懸殊擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有得到遏止，且分配關(guān)系中付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲得或獲取遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出的狀況還比較突出。如果這種分配態(tài)勢(shì)一直持續(xù)下去，利益受損的社會(huì)群體的相對(duì)剝奪感就會(huì)越來越強(qiáng)烈，由此而來的挫折心理和對(duì)社會(huì)的怨恨不滿情緒也會(huì)不斷加劇。發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)證明；一個(gè)社會(huì)的貧富差距要適度，貧富過分懸殊必然導(dǎo)致動(dòng)亂。亞里士多德在論述古希臘的政治變遷時(shí)寫道：“在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因”。從創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境出發(fā)，黨和政府必須在建立和健全能夠協(xié)調(diào)與兼顧不同方面群眾利益關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)。縮小人們之間過大的利益差距，使社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。具體地說。就是要加大調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收入差距，努力遏止貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。建立一個(gè)公平合理的分配體系；要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的在戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，給進(jìn)城務(wù)工人員以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)．促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。使他們逐步進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)體系；要著力做好關(guān)心群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作，實(shí)施積極的就業(yè)與再就業(yè)政策，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

三、利益共享與保障機(jī)制

所謂利益共享機(jī)制，就是要確保作為我們黨最廣泛最可靠基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。共享機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的高線，一個(gè)社會(huì)進(jìn)步成果能夠共享的社會(huì)。一定是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。確立起社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念，既是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。鄧小平同志對(duì)這一問題極為重視。他指出：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！睆摹多囆∑侥曜V》當(dāng)中可以看到，鄧小平同志退休以后的幾年，對(duì)于這個(gè)問題越來越關(guān)注。比如，1993年他在同自己的弟弟談話時(shí)就表現(xiàn)出一種很深的憂慮。他說：“少部分人獲得那么多的財(cái)富，大多數(shù)人沒有。這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公．會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！焙椭C社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)更加公正的社會(huì)，是一個(gè)使所有社會(huì)成員都能共享社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)，當(dāng)我們引用“讓一部分人先富起來”的名言時(shí)．不能忘記鄧小平同志在其著名南方談話時(shí)提出的另一個(gè)與之相輔相成的極為重要的戰(zhàn)略思想，即解決貧富過分懸殊問題。他說：“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究，可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！备母镩_放30年來，從總體上講，我們的改革使絕大多數(shù)人得到了可看得見的物質(zhì)利益和實(shí)惠，但貧富差距的不斷擴(kuò)大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是，我們的工人、農(nóng)民作為物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，在某種程度上為我們的社會(huì)承擔(dān)了改革的成本，但其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位卻越來越邊緣化，與此相伴的必然是不滿情緒和對(duì)政府和改革的較低認(rèn)同。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿創(chuàng)造力的社會(huì)，我們只有從政策上千方百計(jì)保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，從而形成“各盡所能，各得其所，和諧相處”的社會(huì)局面。

所謂利益保障機(jī)制，就是社會(huì)對(duì)各類由于自身原因、自然原因、社會(huì)原因而陷入弱勢(shì)地位的群體的保障，特別是對(duì)在社會(huì)改革中經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的困難群體的保障。所謂保障。就是保障弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益．尊重他們的人格尊嚴(yán)。社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的底線?？梢哉f，一個(gè)弱勢(shì)群體得不到保障的社會(huì)，一個(gè)社會(huì)弱者受到歧視的社會(huì)。不可能是一個(gè)穩(wěn)定型的社會(huì)．更談不上是穩(wěn)定發(fā)展的和諧社會(huì)。必須明白，當(dāng)弱勢(shì)群體基本的生存得不到保障、基本權(quán)益得不到維護(hù)、人格尊嚴(yán)被歧視的時(shí)候，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)。他們的仇視和敵視指向也會(huì)擴(kuò)散蔓延。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在承受力最低的社會(huì)群體上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)和諧與發(fā)展的一個(gè)巨大社會(huì)隱患。解決社會(huì)保障問題是現(xiàn)階段我國(guó)整合社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、重塑穩(wěn)定機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急，是中國(guó)社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。要建立健全同構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，勞動(dòng)部門有必要建立一套困難群體監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，正確把握利益受損者和困難群體的結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)。充分了解利益關(guān)系的緊張程度，以便及時(shí)地調(diào)控和疏導(dǎo)。特別是要重視低收入者、城鎮(zhèn)困難職工和下崗失業(yè)人員的救助和生活保障．國(guó)家應(yīng)抓緊制定社會(huì)救濟(jì)法規(guī)。在農(nóng)村，要多管齊下。共建農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障安全網(wǎng)。

四、利益共識(shí)和責(zé)任機(jī)制

利益關(guān)系主體是具有意識(shí)活動(dòng)的人。隨著轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和利益主體、利益關(guān)系的多元化．必然形成社會(huì)群體價(jià)值觀念多元化的格局。利益關(guān)系主體思想、心理、情緒上的波動(dòng)、失衡和沖突無形中會(huì)夸大現(xiàn)存的利益差距．使利益主體之間的矛盾和沖突變得更加復(fù)雜和難以就會(huì)，成為社會(huì)政治非穩(wěn)定狀態(tài)的誘發(fā)因素，因此，及在協(xié)調(diào)不同階層的關(guān)系上臺(tái)階除了要建立健全上述客觀因素的利益機(jī)制外。還需要有主觀因素的機(jī)制相配合。當(dāng)前。共識(shí)和責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建顯得尤為迫切。所謂共識(shí)和責(zé)任機(jī)制．就是要引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。既是一個(gè)取得社會(huì)進(jìn)步、又付出社會(huì)代價(jià)的過程。社會(huì)代價(jià)不可避免，但可以減少、減輕。在肯定社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，還要想辦法減少社會(huì)代價(jià)。把社會(huì)代價(jià)控制在最小的限度之內(nèi)。這是增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的基本含義。在認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系時(shí)。也應(yīng)該有這樣的共識(shí)。一方面，執(zhí)政黨和政府在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上負(fù)有主要責(zé)任，執(zhí)政黨的黨員和各級(jí)干部肩負(fù)為民謀利的責(zé)任．在制定公共政策時(shí)要最大限度地考慮不同群體的利益。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中努力實(shí)現(xiàn)各方利益的同步增長(zhǎng)，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。另一方面。廣大群眾也要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前存在的問題和困難，確立科學(xué)的心理預(yù)期，以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，科學(xué)選擇利益行為．自覺維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(責(zé)編：若 佳)