摘要：加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)，必須從思想教育抓起，堅(jiān)持懲防并舉。兩手抓、兩手都要硬。只有這樣才能做到標(biāo)本兼治，真正取得成效。

關(guān)鍵詞：黨的十七大精神領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-038-02

黨的十七大報(bào)告中告誡全黨：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”黨中央把反腐敗提到了關(guān)系黨的生死存亡的高度認(rèn)識(shí)，并要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)抓，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)治理腐敗的堅(jiān)定決心。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如何貫徹黨的十七大精神，把防止和治理腐敗工作認(rèn)真落到實(shí)處，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。本文對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反腐敗問題做一簡(jiǎn)要論述。

一、濫用權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗的突出特征

腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私，無(wú)論發(fā)生在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層次、哪種手段的腐敗行為，最終都可歸結(jié)為以權(quán)謀私的腐敗形式，這是我國(guó)當(dāng)前腐敗行為最為突出的特征。腐敗者運(yùn)用自己手中的權(quán)力，或吃、喝、嫖、賭?；蚩?、拿、罰、要，肆無(wú)忌憚地滿足個(gè)人各種私欲。據(jù)中紀(jì)委向黨的十七大報(bào)告公布的查處案件數(shù)統(tǒng)計(jì)，自2002年12月至2007年6月。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846萬(wàn)件(包括十六大前未辦結(jié)案件)，給予黨紀(jì)處分51848人，其中查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等高級(jí)干部。這些數(shù)字明確地向人們提出警示：腐敗者一般手中都有一定的權(quán)力。他們手中有權(quán)，不是權(quán)為民所用，卻是處心積慮地以權(quán)謀私。這是老百姓最為痛恨的。如：原副省級(jí)高官、安徽省副省長(zhǎng)何閩旭36歲任勞動(dòng)廳副廳長(zhǎng)后，手中有了權(quán)，從為他人調(diào)動(dòng)工作一次受賄5000元開始，隨著職務(wù)的升遷，權(quán)力越來(lái)越大。受賄的膽子也越來(lái)越大，直到一次性受賄100萬(wàn)元，到案發(fā)受賄841萬(wàn)元。原河南盧氏縣縣委書記杜保乾，在任期內(nèi)一手遮天，大肆賣官，5年間任免干部650人次，收受賄數(shù)額不限，一攬盡收。原吉林省白山市市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李鐵成，在其擔(dān)任靖宇縣委書記期間，全縣科、局級(jí)干部幾乎無(wú)一人不向他行賄。在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，李鐵成一年的受賄額，競(jìng)相當(dāng)于全縣科局級(jí)以上干部人員全年工資總額的80％?；钌氖吕嬖V我們，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)懲治腐敗，必須從防治濫用權(quán)力上人手。

二、預(yù)防腐敗的根本前提是樹立正確的權(quán)力觀

觀念支配行動(dòng)。要想從根本上預(yù)防權(quán)力腐敗，掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立正確的權(quán)力觀。

權(quán)力觀是掌權(quán)者對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。從宏觀上講，權(quán)力是政治的強(qiáng)制力量，具體到每一個(gè)掌權(quán)者，權(quán)力就是他職責(zé)范圍內(nèi)的一定影響力、控制力和支配力?？v觀歷史，對(duì)權(quán)力的使用無(wú)非兩種趨向，一是為統(tǒng)治階層服務(wù)。二是執(zhí)政為民。中國(guó)共產(chǎn)黨以“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南，這一指導(dǎo)思想要求全體執(zhí)政的共產(chǎn)黨人和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有參與執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵循“三個(gè)代表”重要思想，必須牢固樹立正確的權(quán)力觀，必須在思想領(lǐng)域的深處對(duì)權(quán)力的理念有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：第一，黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為了人民翻身得解放。領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取政權(quán)，革命勝利后成為執(zhí)政黨，其宗旨仍然是代表人民掌握政權(quán)；第二，黨建立的是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，掌權(quán)者本身即來(lái)自于人民，掌權(quán)者和人民群眾的根本利益是一致的；第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。為人民群眾造福是義不容辭的職責(zé)，他們的權(quán)力不管使用在什么領(lǐng)域，都必須忠實(shí)體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想；第四，黨一貫強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，只能勤勤懇懇為人民服務(wù)，不能利用職權(quán)謀取私利；第五，黨和國(guó)家賦予各級(jí)干部的權(quán)力必須在規(guī)范的職責(zé)內(nèi)行使，并自始至終接受人民群眾的監(jiān)督。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立以上五個(gè)理念，才能正確地支配和行使手中的權(quán)力。

三、治理腐敗的有效措施是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

世界各輿論界對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因有一個(gè)共識(shí)：濫用權(quán)力即導(dǎo)致腐敗。英國(guó)人艾克頓爵士曾經(jīng)說(shuō)過：不受制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。菲律賓反貪局對(duì)腐敗用公式概括為“腐敗=權(quán)力+缺乏控制力(政府或個(gè)人)+機(jī)會(huì)”，這些觀點(diǎn)道破了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。

不受制約的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，治理腐敗必須對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行有效的制約，而制約濫用權(quán)力的有效措施首先是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。然而，當(dāng)前在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中對(duì)濫用權(quán)力的監(jiān)督是很不夠的。江澤民同志在論黨內(nèi)反腐敗時(shí)就指出：“監(jiān)督工作特別是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。”結(jié)合實(shí)際分析。存在的主要問題是監(jiān)督機(jī)制不健全、不平衡，往往是腐敗事發(fā)以后才進(jìn)行監(jiān)督查處，忽視權(quán)力使用過程中的認(rèn)真監(jiān)督；重自上而下的監(jiān)督，輕多向縱橫的民主監(jiān)督。筆者還在思考一個(gè)問題，有些地方黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是不力的。應(yīng)該說(shuō)監(jiān)督體制上有弊端，監(jiān)督主體本身受制于監(jiān)督客體。按照黨章規(guī)定各級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)都是經(jīng)黨的代表大會(huì)(黨員大會(huì))選舉產(chǎn)生，按理說(shuō)兩個(gè)委員會(huì)都是向黨的代表大會(huì)(黨員大會(huì))負(fù)責(zé)，彼此間不應(yīng)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣才有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作，起到“以權(quán)制權(quán)”的作用。但是黨章又明確規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！边@里有一個(gè)明顯的問題就是，直接的下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是很難實(shí)施的。當(dāng)權(quán)力一旦進(jìn)入濫用狀態(tài)時(shí)，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是非常軟弱無(wú)力的。所以，這就要求我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員必須是鐵面無(wú)私的“黑包公”，具有“舍得一身刮，敢把皇帝拉下馬”的大無(wú)畏革命精神，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，只有這樣才能真正做到“以權(quán)力制約權(quán)力”。

黨內(nèi)民主是最好的監(jiān)督途徑。民主集中制是我們黨一貫堅(jiān)持的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是對(duì)權(quán)力濫用實(shí)施有效監(jiān)督的根本制度。

廣泛的群眾監(jiān)督是非常重要的。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改正的。人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”依靠廣大群眾把權(quán)力的運(yùn)用置于有效的監(jiān)督之中，最根本的方式就是積極推行政務(wù)公開，經(jīng)濟(jì)公開等制度。敢于公開的政務(wù)同時(shí)又能得到群眾認(rèn)可的權(quán)力使用，肯定是不會(huì)產(chǎn)生腐敗的。

群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)，黨內(nèi)監(jiān)督是關(guān)鍵。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。這樣，權(quán)力在廣泛監(jiān)督之下規(guī)范地使用，就能有效地防止產(chǎn)生腐敗。

四、反腐倡廉的重要手段是嚴(yán)厲打擊腐敗分子

近幾年來(lái)。黨中央、中紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大反腐敗的力度，建立健全各種反腐倡廉的規(guī)章制度，有力地加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，成績(jī)斐然。但是，應(yīng)該看到，在一些地區(qū)、一些部門腐敗現(xiàn)象仍然不能滅跡，在打擊的力度上仍然有失之于寬的現(xiàn)象。對(duì)一些群眾舉報(bào)的腐敗現(xiàn)象，不能及時(shí)地嚴(yán)厲懲治，致使當(dāng)事人或有恃無(wú)恐，或心存僥幸。群眾則開始意見紛紛，到后來(lái)心灰意冷，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)失去信心。這樣下去，腐敗之風(fēng)何以得到遏制?

以史為鑒，在我國(guó)封建王朝時(shí)期就有嚴(yán)懲腐敗的典范。例如，唐朝定律：官吏貪臟枉法的，一尺杖一百，一匹加一等。十五匹處絞刑?！睹髀伞芬?guī)定，官吏受賄枉法，一貫以下杖七十，八十貫處以絞刑。朱元璋為了肅貪曾制定了鞭笞、苦工、抄家、挑筋、剝皮、滅族等酷刑。他的三女婿歐陽(yáng)倫，因販運(yùn)私茶違反了《茶法》而被處以死刑。歷史封建王朝尚知國(guó)欲昌盛，懲治貪官必嚴(yán)。時(shí)到今日，建設(shè)現(xiàn)代文明國(guó)家，豈能對(duì)腐敗分子姑息?姑息養(yǎng)奸，遺患無(wú)窮。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。早在1933年，以毛澤東為主席的中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)就發(fā)布訓(xùn)令，明確規(guī)定了懲治貪污浪費(fèi)行為的辦法：“(甲)貪污公款在五百元以上者，處以死刑。(乙)貪污公款在三百元以上五百元以下者，處以二年以上五年以下監(jiān)禁。(丙)貪污公款一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下監(jiān)禁。(丁)貪污公款在一百元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。凡挪用公款為私人營(yíng)利者以貪污論罰罪。”建國(guó)以來(lái)，黨從戰(zhàn)爭(zhēng)年代轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期，非常警惕產(chǎn)生腐敗，嚴(yán)厲打擊貪污行為。1952年在“三反五反”運(yùn)動(dòng)中槍斃了曾經(jīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代立過赫赫戰(zhàn)功而進(jìn)入和平年代淪為貪污犯的劉青山、張子善，教育了全黨，使黨保持了清政廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)。

縱觀古今，國(guó)家興旺，治吏必嚴(yán)。黨的十七大再一次提出“堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息”，講得就是一個(gè)“嚴(yán)”字，制度要嚴(yán)密，紀(jì)律要嚴(yán)格，打擊要嚴(yán)厲。只有這樣，腐敗分子才不至于猖狂，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能真正搞好。

五、懲防并舉，更加注重預(yù)防。從根本上治理腐敗

黨的十七大明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。中紀(jì)委在向十七大的報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持懲防并舉，把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓，兩手都要硬。這既充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)廉政建設(shè)的高度重視，同時(shí)也明確提出了反腐敗斗爭(zhēng)的根本辦法。

以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。就是要按照黨的十七大的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，扎扎實(shí)實(shí)地搞好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而把腐敗現(xiàn)象的發(fā)生遏制到最低程度，從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

(責(zé)編：小 青)