摘要：信息資源共享是電子政務(wù)信息化的關(guān)鍵。在電子政務(wù)環(huán)境下，我國的電子政務(wù)信息資源共享在建設(shè)過程中，因為政治與經(jīng)濟(jì)利益分配失調(diào)、信息資源管理體制不健全、法律法規(guī)體系不完善等因素，出現(xiàn)“信息孤島”、信息利用率低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。針對現(xiàn)存問題，提出了幾點(diǎn)對策思路，對信息資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)共享。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息資源共享對策思路

中圖分類號：F062.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-029-02

信息已經(jīng)成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國正積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府，借助信息技術(shù)提高行政效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。

信息資源共享是電子政務(wù)信息化的關(guān)鍵所在。電子政務(wù)信息資源共建共享是一項在電子政府環(huán)境下政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程，它不僅僅是利用先進(jìn)的信息技術(shù)代替手工勞動，而且是通過政府管理手段的革新，不斷對政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程等進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促進(jìn)政府管理方式的變革。從根本上提高政府管理的水平。

一、當(dāng)前我國信息資源共享存在的問題

我國電子政務(wù)建設(shè)大致經(jīng)歷了以下幾個階段。第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，主要解決辦公自動化、文檔信息化等問題。表現(xiàn)形式主要集中在基礎(chǔ)硬件的購買上；第二個階段是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)階段，核心的標(biāo)志是“金字工程”和“數(shù)字城市”。工商、稅務(wù)、財政、公安等專業(yè)性比較強(qiáng)的政府部門開始了自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，表現(xiàn)形式是重在應(yīng)用軟件系統(tǒng)的購買上。這種電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)，主要是靠政府的各個部門，甚至強(qiáng)制性行政指令來推動，結(jié)果是，政府垂直管理體系的信息化水平正在不斷提升，而不同垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向業(yè)務(wù)集成難度越來越大。造成信息系統(tǒng)以行政、地域等條塊分割的“煙囪”林立現(xiàn)象，信息資源不能共享，不能完全釋放信息化的潛能，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能很好地為創(chuàng)新服務(wù)型政府服務(wù)。同時，中國獨(dú)特的地域環(huán)境和發(fā)展的不平衡，也加劇了電子政務(wù)整合需求的迫切性。不同地區(qū)信息化建設(shè)水平差異很大，同一地區(qū)的不同政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)也有很大不同。而要建立服務(wù)型政府為目標(biāo)的電子政務(wù)，必須將信息進(jìn)行共享交換，建立互連互通、跨地域、跨行業(yè)的統(tǒng)一平臺。

電子政務(wù)信息資源的共享遭遇到政治與經(jīng)濟(jì)利益分配失調(diào)、信息資源管理體制不健全、法制法規(guī)體系不完善等瓶頸，始終得不到持續(xù)、全面的發(fā)展。阻礙政府信息共享的因素有很多，有觀念的問題，有部門利益的問題，有信任的問題等，概括起來主要有以下幾個方面的體現(xiàn)：

1 觀念守舊，傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的束縛。電子政務(wù)是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是一種政府信息資源高度共享、高效運(yùn)作的新的政府模式，是對傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的揚(yáng)棄。而當(dāng)前我國的政府管理運(yùn)作機(jī)制多是在原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的進(jìn)行，已經(jīng)有了很大改觀，但有些問題還沒有完全解決，有些部門之間職能交叉重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政流程有些不協(xié)調(diào)合理，辦事透明度和效率低，特別是在電子政務(wù)的建設(shè)過程中各政府機(jī)構(gòu)各自為政，造成了大量政府信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，不能有效地利用資源。同時，有些政府人員還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的公務(wù)文書形式。這些問題都阻礙了電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源的共享、互通互聯(lián)。

2 信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)來源復(fù)雜。不少部門和地方都建立了自己的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，但由于國家沒有確立一個權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)和發(fā)展，也沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)交叉采集、指標(biāo)口徑不一致、信息流通不暢通等。政府各部門之間各自為政，自行建立不規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，缺乏部門間的交流與溝通，這使政府信息資源共享難以實現(xiàn)。

3 信息利用率低，信息化水平和信息化能力低，造成“信息孤島”。長期以來，我國政府部門掌握著社會資源中80％有價值的信息以及3000多個信息庫，但能保持動態(tài)更新和有效利用的信息庫僅占10％1左右，大部分信息資源都沒有被充分利用，只是收藏在數(shù)據(jù)庫里，處于封閉狀態(tài)。形成一方面需要政府信息的企業(yè)和個人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量有用信息資源鎖在倉庫里無用武之地。在開發(fā)利用上，原始信息多、經(jīng)加工整理的少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，形成一個個“信息孤島”。同時信息管理水平低，信息機(jī)構(gòu)不健全，難以實現(xiàn)全面的信息資源共享。

二、解決現(xiàn)存問題的對策思路

當(dāng)前我國信息資源開發(fā)和利用的核心是順應(yīng)社會信息化建設(shè)的要求，充分利用電子政務(wù)的環(huán)境與條件，對現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)信息資源的社會性共享，從而最大程度上滿足電子政務(wù)和社會公眾對信息資源的需求。

1 制定有關(guān)政府信息資源開發(fā)利用政策法規(guī)。近年來，我國頒布了一系列的有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)方面的法律法規(guī)，如《國家信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)指導(dǎo)意見》、《電子政務(wù)技術(shù)工程指南》、《電子政務(wù)共享共聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》等。政府部門還需要制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、條例、規(guī)定等，在信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息版權(quán)、計算機(jī)犯罪等方面立法，為電子政務(wù)共建共享提供一個強(qiáng)有力的法律保障機(jī)制和良好的法律法規(guī)環(huán)境。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全國性信息資源管理機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)建設(shè)要采取“總體規(guī)劃，分工協(xié)調(diào)”的原則，通過建立電子政務(wù)信息資源建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施電子政務(wù)信息的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源的“部門割據(jù)”、“條塊分割”的“孤島”局面，解決信息資源壟斷問題。建立統(tǒng)一的信息平臺，對各種政務(wù)信息實施一體化管理。有了組織保障，信息資源共享有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)，在電子政務(wù)環(huán)境下，才能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效整合，提高信息的利用效率，滿足利用者的需求。

3 推進(jìn)技術(shù)研究，改進(jìn)政府信息資源基礎(chǔ)建設(shè)，搞好政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化。如何通過網(wǎng)絡(luò)建立統(tǒng)一的信息交換與共享平臺，將分散的、不同信息資源建設(shè)基地的信息系統(tǒng)融入到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境大系統(tǒng)中，是信息資源共享亟需解決的問題。信息資源共享與整合技術(shù)主要從信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)庫、局域網(wǎng)與因特網(wǎng)以及信息通道四方面進(jìn)行。根據(jù)《電子政務(wù)信息共享共聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》的要求，共享平臺由流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)組成。我國在整合與共享技術(shù)方面還處于弱勢，要加大這方面的研究。標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)資源共享的先決條件，由于標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，形成了大量的信息孤島，因此，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理工作。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。目前，我國信息資源開發(fā)和共享相對滯后的矛盾突出，許多數(shù)據(jù)庫更新不及時。一些電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)不能互聯(lián)互通和互操作，造成許多信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備得不到充分利用，制約了電子政務(wù)功能的發(fā)揮。因此，必須改變目前數(shù)據(jù)庫力量分散、低水平重復(fù)建設(shè)的局面，按照整合、共享、完善、提高的要求，建立電子政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，有效調(diào)控增量資源，激活存量資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能。

4 重視人才的開發(fā)利用，培養(yǎng)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的人才。電子政務(wù)信息資源共建共享的成敗，在一定程度上是取決于人，能否培養(yǎng)造就和放手使用大批高素質(zhì)的各種人才，特別是信息技術(shù)人才，決定著共建共享能否具有自我造血和自我發(fā)展的機(jī)遇。必須加大人力資本的投入，制定政策，采取吸引、招攬信息技術(shù)人才的措施，建立人才發(fā)揮作用的機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮高校在信息資源理論研究方面的優(yōu)勢，大力培養(yǎng)信息資源管理理論研究的隊伍和人才，推動信息資源管理思想的普及；另一方面要充分發(fā)揮各種培訓(xùn)基地的職能、專業(yè)作用，利用軟硬件資源，加強(qiáng)對廣大公務(wù)員特別是主管信息化工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)知識和操作技能的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的工作方法和能力的培訓(xùn)，提高公務(wù)員和企事業(yè)單位信息主管的信息化知識及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理水平；加大普及教育，提高全民信息化的思想認(rèn)識水平、社會整體的信息素質(zhì)，為電子政務(wù)信息資源共建共享提供強(qiáng)有利的人才保障。

(責(zé)編：賈 偉)