摘要：隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯，完全社會(huì)化養(yǎng)老短期內(nèi)在我國農(nóng)村是不能實(shí)現(xiàn)的。家庭養(yǎng)老在農(nóng)村依然居于主導(dǎo)地位，因此，在目前研究繼續(xù)完善農(nóng)村家庭養(yǎng)有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。文章通過分析家庭養(yǎng)老供給主體的變化帶給家庭養(yǎng)老的挑戰(zhàn)，提出具體完善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障家庭養(yǎng)老供給主體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-007-02

一、研究背景

對(duì)于我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，目前國內(nèi)學(xué)者從多個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索。徐勤從農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的問題出發(fā)，指出“從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老?！眲⒏L認(rèn)為，目前中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式正處于轉(zhuǎn)變初始或啟動(dòng)時(shí)期，其現(xiàn)狀是家庭養(yǎng)老為主，其趨勢(shì)是走向社會(huì)化服務(wù)。他建議繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，同時(shí)加快社區(qū)建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。王義才指出土地保障、家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇。要在繼續(xù)發(fā)揮家庭贍養(yǎng)和土地保障兩種養(yǎng)老方式功能的前提下，通過“政府定政策，市場(chǎng)化運(yùn)營”的途徑開展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。萬克德認(rèn)為穩(wěn)步實(shí)行“家庭一社會(huì)”養(yǎng)老雙軌機(jī)制，才是中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。穆光宗則提出了“3+2”養(yǎng)老工程的概念，即“以家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為依托或者作為基本養(yǎng)老方式，積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)和社會(huì)化助老事業(yè)，以期在最綜合的框架中解決好以多樣化需求能不能以及如何得到滿足為其實(shí)質(zhì)的養(yǎng)老問題?！币h(yuǎn)認(rèn)為我國“未富先老”的形勢(shì)提出了繼續(xù)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的客觀要求，但農(nóng)村家庭養(yǎng)老能否繼續(xù)維持，關(guān)鍵在于能否保持或建立農(nóng)村家庭養(yǎng)老所需的運(yùn)行環(huán)境，即物質(zhì)環(huán)境、思想環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。張仕平在肯定家庭養(yǎng)老的主體地位和主渠道作用將長期存在的同時(shí)，指出家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)內(nèi)容會(huì)更新，新型的家庭養(yǎng)老才是養(yǎng)老社會(huì)化之前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村家庭養(yǎng)老是農(nóng)村較長時(shí)期內(nèi)的主動(dòng)選擇，目前研究重點(diǎn)應(yīng)是如何完善家庭養(yǎng)老使其繼續(xù)發(fā)揮效用。根據(jù)我國的具體國情，在當(dāng)前情況下，完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能有兩種思路可供思考：一是發(fā)展新的養(yǎng)老方式，即實(shí)行多支柱的養(yǎng)老保障體系；二是完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。相對(duì)于建立新的養(yǎng)老保障體系，完善家庭養(yǎng)老可以節(jié)省大量的制度建設(shè)成本，也滿足了老年人精神上的需求，在具體操作上更具有可行性。

二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源供給主體面臨的困境

我國從解放以來經(jīng)過長期的探索曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體條件進(jìn)行了適合國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障探索。家庭養(yǎng)老的保障在我國一直居于主導(dǎo)地位，在很長一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展目標(biāo)也是以家庭養(yǎng)老保障為主的多元化保障模式，目前由于家庭養(yǎng)老資源提供主體“子女、土地”面臨的困境，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障的弱化。

1 子女?dāng)?shù)量減少，勞動(dòng)力流動(dòng)的加強(qiáng)導(dǎo)致老年人生活照料、精神慰藉不足。子女作為養(yǎng)老供給主體的主要條件就是足夠的數(shù)量，而20世紀(jì)70年代以來實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)模縮小，核心家庭增多。全國農(nóng)村平均家庭規(guī)模已經(jīng)從1985年的5.1人減少為3.6人。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青年勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)力度將加大。子女?dāng)?shù)量的減少和外出流動(dòng)的加劇，導(dǎo)致老年人戶中單身老年人戶的比例日益增加；另外，老人與子女的文化差異、思想觀念差異導(dǎo)致老人的孤獨(dú)感俱增，從子女那里獲得的精神慰藉不足。家庭子女?dāng)?shù)量的減少可以通過質(zhì)量的提高來彌補(bǔ)，而我國城鄉(xiāng)教育水平的巨大差異，使這種補(bǔ)償機(jī)制一直沒有形成。2000年城市文盲率為4.04％，而農(nóng)村高達(dá)8.25％，農(nóng)村是城市的兩倍多；城鄉(xiāng)高中文化人口比重分別為29 22％和7.75％，城鄉(xiāng)大專及以上文化人口比重分別為13.97％和0.171％。可以看出，城市人口教育水平以高中及以上為主，而農(nóng)村以基礎(chǔ)教育為主；2000年農(nóng)村人口受教育年限僅為7.70年，高中及以上文化水平的不足12％。

2 老年人在家庭中的財(cái)產(chǎn)決策地位下降，從而對(duì)子女養(yǎng)老行為的約束力減弱。土地等傳統(tǒng)家庭財(cái)產(chǎn)貶值，加上青年人流動(dòng)頻繁和持續(xù)時(shí)間長，家庭中的主要收入來源于子女，老年人在家庭中的地位趨于下降。老年人在家庭中的地位的主要表現(xiàn)：一是能否在家中當(dāng)家做主；二是在家里辦大事的時(shí)候花錢是否自己說了算數(shù)。

3 農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少、收益下降，難以維持家庭養(yǎng)老功能。近年來農(nóng)村土地的流失、農(nóng)產(chǎn)品成本收益的減少使土地收入占家庭收入的比例逐漸減小，以蘇南為例，蘇南農(nóng)民收入構(gòu)成已演變?yōu)橐苑寝r(nóng)化收入為主，農(nóng)業(yè)收入為輔的格局；無土地與土地集中的發(fā)展趨勢(shì)等使土地保障虛化。1995年農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的21.53％。蘇南農(nóng)村目前有10.3％的家庭已經(jīng)不再擁有土地，意味著這部分家庭徹底失去了土地保障。主要因?yàn)檎鞯?、新婚等占耕地的?4％，集中規(guī)模經(jīng)營的為28％，自動(dòng)放棄土地的為15％，不收錢也不貼錢轉(zhuǎn)包的為10％，收錢轉(zhuǎn)包的為10％，貼錢轉(zhuǎn)包的為3％。農(nóng)村土地的集中化規(guī)?；a(chǎn)在提高農(nóng)業(yè)收益的同時(shí)，也打破了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的耕地?cái)?shù)量在家庭間分配的格局。

三、完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的措施

1 根據(jù)不同地區(qū)及老年人口年齡、數(shù)量給予現(xiàn)金+實(shí)物補(bǔ)助。養(yǎng)老不僅是 一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第20條規(guī)定：國家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障老年人的基本生活。國家應(yīng)對(duì)為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老人承擔(dān)供養(yǎng)責(zé)任。但我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村是缺位的，養(yǎng)老責(zé)任完全由老年人自己及其子女承擔(dān)。因此，政府對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)不但是一種激勵(lì)措施，也是對(duì)老年人子女替政府承擔(dān)責(zé)任的補(bǔ)償，更是履行國家職責(zé)的表現(xiàn)。在比利時(shí)，接養(yǎng)老人的家庭每日可以獲得20～25歐元的寄養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)農(nóng)戶老人的數(shù)目和年齡，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的養(yǎng)老資助或補(bǔ)貼，分地區(qū)分年齡，對(duì)于貧困地區(qū)的高齡老人要多給予補(bǔ)助。這樣做比政府直接興辦養(yǎng)老院或老年福利院要節(jié)省得多，而且對(duì)老年人照顧的效果會(huì)較好。鑒于我國目前財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重，可以用實(shí)物補(bǔ)助替代現(xiàn)金補(bǔ)助，如補(bǔ)助糧食、鹽、油等生活必需品等。

2 對(duì)計(jì)劃生育后少子女尤其是獨(dú)生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)及扶持政策。計(jì)劃生育的實(shí)施控制了人口數(shù)量，但也使家庭養(yǎng)老的主要資源供給者大大減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)能力下降，短期內(nèi)使家庭養(yǎng)老弱化。從長遠(yuǎn)來看子女?dāng)?shù)量的減少必然平均在每個(gè)孩子上的投資(尤其是教育)增加，子女的教育程度健康水平都會(huì)改善，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代也會(huì)帶來家庭收入的提高，這樣可以向父母提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，也有利于家庭質(zhì)量的提高。目前農(nóng)民的思想觀念還比較落后，生育的主要?jiǎng)訖C(jī)還是子女的養(yǎng)老效應(yīng)。因此，國家采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)及扶持政策，對(duì)少子女戶尤其是獨(dú)生子女戶家庭中的老人給予補(bǔ)貼，一定程度上能消除農(nóng)民的后顧之憂，在堅(jiān)持計(jì)劃生育的同時(shí)也使家庭養(yǎng)老的效用得到發(fā)揮。

3 規(guī)范農(nóng)村土地管理實(shí)施土地補(bǔ)貼計(jì)劃。針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)及土地收益對(duì)家庭保障的影響，國家應(yīng)在《土地管理法》中明確對(duì)土地的流失及承包制的具體管理措施，對(duì)失地農(nóng)民要實(shí)施補(bǔ)貼計(jì)劃。對(duì)盲目投資、重復(fù)建設(shè)、圈地占地、濫用耕地等問題，繼續(xù)加強(qiáng)治理。由于我國農(nóng)民有著很強(qiáng)的土地保障情結(jié)，因此，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地有著極強(qiáng)的依賴，但要發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)收益的一個(gè)重要途徑就是土地規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)。目前我們要做的就是規(guī)范這種規(guī)模生產(chǎn)的制度，對(duì)于一些無技術(shù)的農(nóng)民，國家可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予金錢加實(shí)物的保障，通過村委會(huì)把這部分土地承包給有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的農(nóng)民去耕種。這樣，一方面提高了農(nóng)業(yè)整體的收入。另一方面那些生產(chǎn)能力弱的農(nóng)民也可以在無風(fēng)險(xiǎn)的情況下得到土地帶來的保障。土地的保障功能便可再度發(fā)揮。此外，國家應(yīng)針對(duì)近年來農(nóng)業(yè)投入的提高也給予適當(dāng)補(bǔ)助或者規(guī)范市場(chǎng)，尤其是像農(nóng)藥、化肥等農(nóng)地投入產(chǎn)品的價(jià)格，保障農(nóng)民的收益能有所提高。

4 改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，保障家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性。當(dāng)前在農(nóng)村有一部分農(nóng)民其實(shí)真正擔(dān)心的不是自己的養(yǎng)老問題，而是家庭成員遇到大病以及子女的教育費(fèi)用?！翱床≠F、看病難”是農(nóng)民必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，尤其是對(duì)于貧困家庭。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查，農(nóng)村病人需住院因貧困未能住院的達(dá)41％。目前我們已經(jīng)在很多地區(qū)施行了新農(nóng)村合作醫(yī)療，但存在的問題還很多，還沒有真正解決農(nóng)民的“看病貴、看病難”的難題，從而使得家庭不能自養(yǎng)。因此，國家對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療條件應(yīng)繼續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)，保障家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性。另一方面，國家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的財(cái)力、人力投資。

5 鼓勵(lì)農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄意識(shí)，即自養(yǎng)保障的發(fā)展分散家庭養(yǎng)老的沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要完善家庭養(yǎng)老是離不開國家宏觀政策、財(cái)力上的支持及法律的保護(hù)。首先，政府部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過多渠道、多層次進(jìn)行扶持。其次，加強(qiáng)以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心的法制體系建設(shè)。通過法律的完善和子女法律意識(shí)的提高，使家庭養(yǎng)老逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化，保障家庭養(yǎng)老落到實(shí)處。

(責(zé)編：若 佳)