財政支出管理是財政管理的一個重要內(nèi)容，近年來所進行的一系列財政改革，基本上也是以加強財政支出管理為出發(fā)點和核心，其根本目的就是要建立起“規(guī)范、安全、高效”的財政支出管理機制。但是長期以來，我國財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標取向。人們普遍認為，財政的主要任務就是要最大程度地滿足各部門的資金需要，為經(jīng)濟建設籌集和投入更大規(guī)模的資金，以保證經(jīng)濟發(fā)展的速度，而對財政支出的效益不夠重視。因此，提高財政資金使用效益，探索科學、合理并行之有效的評價方法、評價指標和評價標準，建立財政支出績效評價體系是擺在我們面前的一個重要課題。

一、財政支出績效評價的探索與實踐

2000年以來，我國逐漸引入國外財政資金績效考評制度，經(jīng)過7年的深入研究和積極試點，取得了顯著成績。2000年財政部專門成立課題組開始探索我國財政資金績效考評工作。廣東、上海、浙江、福建及北京等省市也積極參與探索財政資金績效考評工作。2001，湖北省財政廳根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個行政事業(yè)單位，進行了績效評價試點工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進行了擴大試點，湖南、河北等地也進行了小規(guī)模試點，通過試點摸索出了一些經(jīng)驗，取得了初步成效。2003年財政部發(fā)布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，并從中央教科文部門財政專項資金中選擇了有代表性的7個項目進行績效考評試點。部分省市也積極出臺了地方財政資金績效考評管理辦法，逐步開展試點工作。2005年5月，財政部出臺了《中央部門預算支出績效考評管理辦法》，為全國財政資金績效考評工作提供了統(tǒng)一的指導性文件，標志著我國財政支出績效考評工作邁上了新臺階。

二、財政支出績效評價工作存在的問題

（一）財政支出效益評價法律保障不夠

財政支出績效評價工作要取得實效，必須得到必要的立法支持，才能形成強制化、制度化、經(jīng)?；?。而我國這項工作是由財政部門推動，尚在起步階段，目前規(guī)范這項工作的只是財政部制定的部門規(guī)范性文件，對指導全國開展財政支出績效評價進行了有益的嘗試，但是由于績效評價需要各部門、各項目建設單位統(tǒng)一組織、分級實施、密切配合，部門文件尚缺乏有效的約束力，法律層次較低，而且缺少配套文件，一定程度上影響了這項工作的開展力度。

（二）缺乏科學的指標體系

扎實開展財政支出績效評價，前提是設置科學合理的評價指標體系，這個指標體系既要有通用指標，還有特性指標，既要有定量指標，又要有定性指標，否則，難以得出科學的評價結(jié)論。目前，由于歷史資料的積累不足和“家底”不清等原因，評價指標體系更多的是側(cè)重財務評價，缺少全方位的評價，沒有根據(jù)行業(yè)和業(yè)務特點建立起較完備的評價指標體系，一定程度上制約了支出績效評價工作的開展。

（三）財政支出績效評價結(jié)果運用乏力

由于財政支出績效評價工作體系不健全，缺乏法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果大多是作為各有關(guān)部門項目建設檔案保存，或作為有關(guān)部門加強管理的借鑒或參考，對于財政資金支出中的成績、問題與相關(guān)責任，對項目執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)責任人并沒有任何直接約束，不僅可能使財政支出績效評價工作流于形式，而且可能會影響財政支出績效評價工作的權(quán)威性，制約著財政指出績效評價工作的深入開展。

三、構(gòu)建我國財政支出績效評價體系的建議

（一）確定績效評價的領導、組織實施主體

從我國開展績效評價工作的實踐來看，財政支出績效評價像西方政治體制下由立法機關(guān)組織實施和保障實施有一定難度，建議目前應主要由財政部門組織實施財政支出績效評價，在財政部門建立專門的財政支出績效評價機構(gòu)，對全財政支出績效評價工作實施統(tǒng)一管理。同時基層單位、主管部門也可以作為評價主體參與評價工作。

(二)確定各部門在績效評價工作中的職責

各部門只有明確職責，分工合作，才能順利開展績效評價工作。財政部門、預算部門、項目單位要有不同的職責分工、責任明確，保證評價工作不流于形式以及評價的效果和質(zhì)量。

（三）建立績效評價的指標體系

建立一個完整、可靠的績效評價體系的關(guān)鍵是如何確定評價指標。從我國的工作實踐來看，建立財政支出績效評價指標時，不可能像企業(yè)績效評價那樣，建立一個統(tǒng)一的放之四海皆可用的指標體系。我國在建立績效評價指標體系時，需要考慮建立不同層次的指標體系，可以根據(jù)財政支出績效評價工作的主體和客體不同將指標體系分為四個層次，即財政支出項目評價指標、單位財政支出績效評價指標、部門財政支出績效評價指標和財政支出綜合績效評價指標?？冃гu價指標的建立是一項重要的工程，指標會因部門而異，因單位而異，需要建立一個系統(tǒng)的、龐大的指標庫。評價指標的確定是建立績效評價體系的重點和難點。

（四）建立評價結(jié)果應用機制

財政支出績效評價工作結(jié)果的運用是判斷財政支出績效評價工作能否取得成效的主要依據(jù)，也是保證該項工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提。在西方國家，基本上都建立一個可以把績效評價滲入宏觀管理環(huán)境的制度。如美國，績效評價的結(jié)果與各部門和單位的管理責任、年度預算緊密結(jié)合起來，加強責任的落實，提高政府支出效益和工作效率。在《政府績效及結(jié)果法案》中明確，年度績效報告是對管理者、決策者和公眾的一種反饋，是對原先績效計劃目標的驗證，并要求對未完成目標進行解釋等。而在我國的實踐中，評價結(jié)果缺乏明確、具體的應用，反過來影響了績效評價工作的較好開展。目前，從結(jié)果的應用看，可以考慮從與預算資源的分配的結(jié)合以及部門管理責任制的落實等方面入手，逐步建立評價結(jié)果的應用機制。同時要建立健全有關(guān)法律規(guī)范，對項目具體執(zhí)行行為和各有關(guān)責任人實施有效監(jiān)督和制約。

（五）分階段、分步驟開展財政支出績效評價工作

考慮財政支出績效評價工作的復雜性，我國財政支出評價工作應參照試點的經(jīng)驗，本著先易后難，分步實施的方針來進行。一是要研究財政支出績效評價理論與實踐的發(fā)展方向，及時掌握各地的先進經(jīng)驗和工作方法。二是先試點，后推開?？梢韵葟闹攸c部門和重點項目中選擇有代表性的項目進行評價，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎上，擴大試點范圍，進而全面推開。

（作者單位：河北大學管理學院MPA研究生、承德市財政局）