長久以來，通說認(rèn)為調(diào)解制度同行政權(quán)的不可處分理論相違背，然而隨著行政訴訟法學(xué)理論研究的深化以及多年來司法實踐的推進(jìn)，這一觀念受到來自理論界和實務(wù)界越來越多的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。眾多學(xué)者開始關(guān)注行政訴訟調(diào)解制度，全面地對調(diào)解制度的理論障礙、可行性以及程序設(shè)計等進(jìn)行研究；最高人民法院副院長黃松有在中國法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會2004年年會上也指出，應(yīng)當(dāng)盡快確立行政訴訟的調(diào)解制度。在我國行政訴訟法面臨重大修改之際，對調(diào)解制度自身的價值進(jìn)行理性分析，具有突出的現(xiàn)實意義。

一、建立調(diào)解制度能夠針對性地解決實踐層面的現(xiàn)實需要

我國行政訴訟法實施十余年來，撤訴率居高不下，行政案件的撤訴結(jié)案率逐年上升，已成為行政案件結(jié)案的主要方式。1998年以后，行政案件的撤訴率略有回落，但在撤訴案件絕對數(shù)上仍屬較多。全國1996年撤訴率超過了一半；在某些地方上，情況更為嚴(yán)重，黑龍江省某市1995年撤訴率甚至高達(dá)總結(jié)案數(shù)的81.7%。在這一組耐人尋味的數(shù)字背后，不難發(fā)現(xiàn)變相調(diào)解的身影，法官通過“協(xié)調(diào)”“庭外做工作”等手段試圖平衡利益并促成原告方“主動”撤訴，于是已經(jīng)啟動的訴訟程序無疾而終，法院也沒有形成任何判斷。然而，這種無規(guī)制但又大量存在的變相調(diào)解衍生了陰暗的法律陰影。恰恰因為調(diào)解制度的缺失，其結(jié)果是當(dāng)事人通過法外途徑變相調(diào)解規(guī)避法律，由于沒有法律約束，這種變相調(diào)解可能滋生腐敗和其他不公正因素。建立調(diào)解制度，是實踐層面的現(xiàn)實需要，能夠疏導(dǎo)當(dāng)事人合理的調(diào)解愿望，并使得原本處于陰暗角落的變相調(diào)解等現(xiàn)象暴露在陽光下，合法、公正地進(jìn)行。

二、建立調(diào)解制度能夠有效地維護(hù)法律的權(quán)威

作為調(diào)整社會生活最重要的規(guī)范，權(quán)威是法律的本質(zhì)之一。 然而法律的權(quán)威不在于威懾和懲罰，而在于其公正性以及公眾的信賴和服從。法律權(quán)威的高低，一個重要的評判標(biāo)準(zhǔn)就是其是否得到了切實有效的遵守和執(zhí)行。大部分時候，有賴于公眾一方的守法程度，但有些時候也需要法律本身進(jìn)行修正、調(diào)整和適用。

調(diào)解在實踐層面的客觀大量存在，使得法律的禁止性規(guī)定形同虛設(shè)，貶損了法律的權(quán)威和形象。與其允許當(dāng)事人在法院背后進(jìn)行交易，還不如將這種交易置于法院的監(jiān)督之下，并為其設(shè)置公平的規(guī)則和程序。因此，適時建立調(diào)解制度，也是對于法律權(quán)威的恢復(fù)和補(bǔ)救。

三、建立調(diào)解制度能夠保障當(dāng)事人的處分權(quán)

國家對當(dāng)事人意愿的尊重，是憲法精神在程序法中的具體體現(xiàn)。從行政訴訟的目的上分析，保障民權(quán)是訴訟制度的首要考量；從訴訟程序的啟動上來看，也充分體現(xiàn)了法律對當(dāng)事人處分權(quán)和自由意志的尊重，雖然行政訴訟兼有評價、抑制行政權(quán)力的立法目的，但不能就此以法院的職權(quán)探知為由限制甚至剝奪原告方的處分權(quán)?，F(xiàn)代的訴訟理念是以保障當(dāng)事人的訴權(quán)為核心的，調(diào)解能夠使當(dāng)事人具有更廣泛的程序選擇權(quán)，另外從現(xiàn)代行政理念的角度看，調(diào)解能夠推動互動性、參與性的新型行政關(guān)系的建立和完善。一律不允許調(diào)解的做法，將民眾視為行政行為的客體，是一種過分視民眾為之能力者的思想。公民參與國家行政管理和國家行政權(quán)力社會化一直通過多種形式，多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。通過調(diào)解使當(dāng)事人之間的法律關(guān)系由從位到同位的構(gòu)造性變化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了和解本來的目的。再者，調(diào)解并不意味著對于審判權(quán)的放棄，調(diào)解原則、條件、程序以及禁止性事項的合理設(shè)置，仍然可以保障法院推行法律價值、正確適用法律。而不應(yīng)因噎廢食，對調(diào)解一概不予適用。

四、建立調(diào)解制度能夠提高訴訟效率

調(diào)解能夠提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴累。調(diào)解制度的存在使得當(dāng)事人不必經(jīng)過一個完整的訴訟程序，可以在法律規(guī)定的時段內(nèi)自行決定是否調(diào)解，并形成具有法律效力的調(diào)解書，從而縮短訴訟時間，節(jié)約本就相對緊張的司法資源； 對于原告一方來說，能夠減少了訴訟成本的支出，迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活；對于被告一方來說，也能夠及時把工作重心轉(zhuǎn)移到日常的行政活動中來，從而達(dá)到多贏的局面。

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（作者：中央司法警官學(xué)院碩士，職稱:講師）