國務(wù)院總理溫家寶近日簽署國務(wù)院令，公布了修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》。該條例已于8月6日起施行。

此次修訂體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)金融的新形勢對外匯管理體制提出的新要求。原《外匯管理?xiàng)l例》自1996年發(fā)布和1997年修訂以來，我國的國際收支狀況發(fā)生了根本變化，外匯短缺轉(zhuǎn)為外匯儲備增長過快；外匯管理體制改革日益深化，經(jīng)常項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)完全可兌換，資本項(xiàng)目可兌換程度也不斷提高；跨境資金流動在我國經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程中明顯加快。這些新形勢都要求對11年前的條例進(jìn)一步完善，以鞏固改革成果，并為下一步改革留出余地。

新條例體現(xiàn)了外匯管理思路由國家集中管理向分散管理、均衡管理的轉(zhuǎn)變，有助于促進(jìn)國際收支的基本平衡。對于經(jīng)常項(xiàng)目，新條例規(guī)定對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，并進(jìn)一步便利經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支。新條例取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯要求，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入可自行選擇保留或者賣給金融機(jī)構(gòu)；規(guī)定經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出按付匯與購匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向金融機(jī)構(gòu)購匯支付。同時，新條例取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入存放境外。對于資本項(xiàng)目，新條例簡化了對境外直接投資的行政審批程序，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等的管理原則。這些修訂簡化了外匯管理的內(nèi)容和程序，通過鼓勵藏匯于民、藏匯于企，可進(jìn)一步支持企業(yè)更好地“走出去”，也能幫助國際收支改變長期大規(guī)模雙順差，實(shí)現(xiàn)基本平衡。

新條例強(qiáng)化了對跨境資金流動的監(jiān)管，建立了國際收支應(yīng)急保障制度。對于經(jīng)常項(xiàng)目，為保證經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)，新條例要求辦理外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易單證的真實(shí)性及其與外匯收支的一致性進(jìn)行合理審查，同時規(guī)定外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對此進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查可以通過核銷、核注、非現(xiàn)場數(shù)據(jù)核對、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。對于資本項(xiàng)目，要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門及外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途使用，并授權(quán)外匯管理機(jī)關(guān)對資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金的使用和賬戶變動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，條例一方面明確要求國務(wù)院外匯管理部門對國際收支進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測，定期公布國際收支狀況，另一方面要求金融機(jī)構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)，并依法向外匯管理機(jī)關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。有外匯經(jīng)營活動的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定報送財務(wù)會計報告、統(tǒng)計報表等資料。按照條例的上述規(guī)定，外匯管理機(jī)關(guān)可以全方位對跨境資金流動進(jìn)行監(jiān)測。

新條例特別強(qiáng)調(diào)了防范資本大規(guī)模流動、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全的重要性。新條例首次明確提出要建立健全國際收支應(yīng)急保障制度，明確國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。此外，新條例還完善了人民幣匯率形成機(jī)制，明確人民幣匯率實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

新條例不僅將對我國的外貿(mào)、跨境投資、對外開放產(chǎn)生有益的深遠(yuǎn)影響，還將進(jìn)一步提升貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的空間和效力。均衡外匯管理思路有助于緩解央行回收過剩流動性的壓力。自1994年以采，我國一直執(zhí)行強(qiáng)制結(jié)匯制度，企業(yè)出口所收的外匯除按規(guī)定保留一定額度外，其余必須在規(guī)定時間內(nèi)賣給指定銀行，后者又將外匯賣給央行并形成外匯儲備，而央行在購買外匯的同時，將按匯率比價放出人民幣形式的外匯占款。為控制這種被動增加的貨幣供應(yīng)，央行需要通過不斷發(fā)行央票、提高準(zhǔn)備金率以及規(guī)定以外匯形式繳存準(zhǔn)備金等途徑回收流動性。隨著外匯儲備的激增，央行回收流動性的難度也在增加。新條例的施行可以舒緩央行的回收壓力。

加強(qiáng)跨境資本流動管理有助于提升貨幣政策的獨(dú)立性。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的不可能三角定理證明，匯率穩(wěn)定、貨幣政策獨(dú)立和資本自由流動三者不能同時兼得。在人民幣匯率基本穩(wěn)定背景下，加強(qiáng)對資本流動的監(jiān)管就成了提升國內(nèi)貨幣政策獨(dú)立性的關(guān)鍵前提。此外，國際收支應(yīng)急保障制度的建立也可以起到遏制國際短期資本低成本投機(jī)行為的作用，打破熱錢的炒作預(yù)期，保障外匯儲備的安全性，并避免中國經(jīng)濟(jì)的成長因金融動蕩而停滯。