構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)歷史性決策，是當(dāng)前我黨和政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧成為我黨治國(guó)的重要方略，成為人們孜孜以求的美好理想和社會(huì)發(fā)展的主旋律，當(dāng)然也是社會(huì)主義文化建設(shè)主題。在此大好形勢(shì)之下，作為文化事業(yè)的檔案工作，提出建設(shè)公共檔案館：即檔案館由“國(guó)家模式\"向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變，正當(dāng)其時(shí)又切實(shí)可行，對(duì)于創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)及檔案事業(yè)自身的發(fā)展，都有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、和諧社會(huì)下的公共檔案館的定位

和諧社會(huì)下的公共檔案館應(yīng)該是怎樣的呢？筆者認(rèn)為，除了原有的為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)以外，和諧社會(huì)下的公共檔案館最需要突出的就是便民性和親民性。孟子其實(shí)早就強(qiáng)調(diào)了“人”和“人心”在國(guó)家治理中的作用：“民為貴，社稷次之，君為輕”。難道公共檔案館的建設(shè)不該如此嗎?明顯地，公共檔案館的服務(wù)定位應(yīng)該是“以用戶為中心”，而不是“以自我為中心”即檔案服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手續(xù)、服務(wù)環(huán)境等方面要更具有便民性，檔案與民眾溝通交流的各種服務(wù)平臺(tái)所提供的個(gè)性化服務(wù)要更多些，從社會(huì)公眾的利用需求出發(fā)，努力打破傳統(tǒng)檔案服務(wù)狹隘的格局，擴(kuò)大檔案文件的開(kāi)放深度和幅度。同時(shí)，公共檔案館要確定有效地履行了對(duì)用戶的信息服務(wù)，確定館內(nèi)提供的檔案資源和其他信息產(chǎn)品達(dá)到了要求，以及確定能夠與用戶保持有效地溝通，及時(shí)答復(fù)用戶的反饋意見(jiàn)。此外，公共檔案館的建筑設(shè)計(jì)以及檔案利用服務(wù)工作中要體現(xiàn)以人為本的理念，在地理位置上應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取離民眾更近些，而不是設(shè)在黨政機(jī)關(guān)的深宅大院里，社會(huì)公眾難以進(jìn)入；在環(huán)境上，應(yīng)當(dāng)為查閱者營(yíng)造良好的利用環(huán)境，減少利用者的擁擠、壓抑感，這也是和諧社會(huì)下公共檔案館人性化服務(wù)的體現(xiàn)。

二、建設(shè)和諧社會(huì)下的公共檔案館的必然趨勢(shì)

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)共同努力并付出艱辛的勞動(dòng)。目前全國(guó)公共檔案館建設(shè)正方興未艾，公共檔案館的建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)息息相關(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)檔案信息服務(wù)支持，檔案館又以其獨(dú)有功能成為連接檔案信息與社會(huì)公眾檔案信息需求的紐帶，具有其他部門無(wú)法替代的重要作用，它將對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，檔案館被賦予了濃厚的官方色彩，其功能定位不是面向社會(huì)的公共文化機(jī)構(gòu)，如此一來(lái)有意無(wú)意弱化了檔案館公共服務(wù)的形象，這種指導(dǎo)思想的局限性使檔案館很難以一種完全獨(dú)立的面向社會(huì)的文化機(jī)構(gòu)的身份來(lái)融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，從而制約了檔案館公共服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，建設(shè)公共檔案館：即傳統(tǒng)檔案館轉(zhuǎn)型為公共檔案館也就理所當(dāng)然。所謂傳統(tǒng)檔案館轉(zhuǎn)型為公共檔案館并非意味著放棄原來(lái)的職能，而是在原有的職能的基礎(chǔ)之上延伸和擴(kuò)大其面向社會(huì)公眾的服務(wù)職能。子日：“夏禮，吾能言之，杞不足征也；殷禮，吾能言之，宋不足征也。文獻(xiàn)不足故也。足，則吾能征之矣”?？追蜃拥倪@句話很好地證明了社會(huì)建設(shè)對(duì)于檔案的依賴性以及檔案館的公共服務(wù)功能的重要性。從春秋戰(zhàn)國(guó)到如今的和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，人民的物質(zhì)需求和精神需求升華至另一個(gè)新的境界，社會(huì)對(duì)檔案信息的需求將會(huì)大幅增長(zhǎng)，政府信息公開(kāi)建設(shè)、推進(jìn)已是現(xiàn)代化建設(shè)潮流。傳統(tǒng)檔案館的運(yùn)作模式已明顯不能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的需求。著力推進(jìn)檔案館從社會(huì)建設(shè)的幕后走到社會(huì)建設(shè)的舞臺(tái)上，以至于能夠更好地直接服務(wù)社會(huì)大眾已成為必然。為此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境之下，檔案館由“國(guó)家模式\"向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共檔案館勢(shì)必成為和諧社會(huì)的主流。

三、建設(shè)和諧社會(huì)下的公共檔案館的途徑

1、服務(wù)方向的正確定位。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，更新傳統(tǒng)的檔案館職能觀念，確立為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)，這是檔案館工作人員和黨政領(lǐng)導(dǎo)共同的任務(wù)。檔案不僅可以為資政決策服務(wù)，也能為廣大人民群眾解難排憂。為此，我們要更多地關(guān)注普通公民的冷暖與需求，要改善檔案館的環(huán)境，營(yíng)造文化氛圍，努力提升檔案館公共服務(wù)能力，真正把檔案館建設(shè)成為一個(gè)以檔案文化建設(shè)為中心、以貼近群眾為目標(biāo)、以服務(wù)社會(huì)為理念的具有檔案文化特色的社會(huì)文化寶庫(kù)與公共服務(wù)場(chǎng)所。

2．建設(shè)三大平臺(tái)，突顯檔案公共服務(wù)功能。

2．1政府信息公開(kāi)平臺(tái)。2007年4月5日，國(guó)務(wù)院頒布492號(hào)令《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！睆姆缮腺x予了檔案館公共服務(wù)的職能。因此，各級(jí)檔案部門要以此為契機(jī)，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，充分發(fā)揮檔案館政務(wù)信息資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突顯檔案公共服務(wù)功能，為維護(hù)和諧社會(huì)信息公平使用權(quán)而做出積極貢獻(xiàn)。

在政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，一是需要各級(jí)人民政府應(yīng)依法在公共檔案館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，通過(guò)一定的財(cái)政投入保證公共檔案館有能力配備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備，從而為社會(huì)大眾利用政府信息提供便利。二是需要各級(jí)人民政府及其有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向公共檔案館提供公開(kāi)的政府信息，公共檔案館必須負(fù)起督促、檢查和妥善保管的責(zé)任。三是為了給社會(huì)大眾提供利用便利，公共檔案館有責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮“信息總匯”的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合檔案信息資源。

2．2檔案信息資源利用平臺(tái)。目前，我國(guó)的檔案館館藏中，存在著質(zhì)和量?jī)煞矫娴膯?wèn)題。從數(shù)量上講檔案總體上仍顯匱乏；從質(zhì)的方面看，館藏單一，基本上是清一色的公務(wù)檔案。而與備受社會(huì)公眾青睞的私檔案在館藏中所占的比例少得可憐，館藏的內(nèi)容與社會(huì)公眾的需求不相吻合。為此，必須通過(guò)檔案信息資源利用建設(shè)平臺(tái)，不斷豐富館藏資源，優(yōu)化整合館藏資源結(jié)構(gòu)，為開(kāi)發(fā)利用提供物質(zhì)保障。首先，公共檔案館應(yīng)當(dāng)確定“細(xì)化收集，優(yōu)化整理，深化檢索，強(qiáng)化利用服務(wù)”的業(yè)務(wù)發(fā)展思路，擴(kuò)大檔案接收、征集的范圍，加強(qiáng)收集與公眾利益相關(guān)的各類檔案，例如婚姻檔案、學(xué)籍檔案、出生證明檔案、工商登記檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記檔案、干部人事檔案、人才登記檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、信用檔案、個(gè)人家庭檔案、家族背景檔案、名人檔案(名人日記、書信、手稿、照片)等等。與此同時(shí)，要積極收集除紙制檔案以外的照片、錄音、錄像等其它載體形式的檔案資源。此外，公共檔案館應(yīng)當(dāng)關(guān)注民族文化的延續(xù)與發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的收集整理，從而為民族特色文化的永久保存做出貢獻(xiàn)。其次，合理平衡“為黨和政府的科學(xué)決策服務(wù)”，“為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”和“為社會(huì)公眾服務(wù)”之間的關(guān)系，在履行黨和政府的科學(xué)決策服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)公眾提供更好更多的檔案信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以全面提升公共檔案館信息服務(wù)能力。

2．3檔案文化傳播平臺(tái)。在新知識(shí)、新技術(shù)、新思維、新事物層出不窮的今天，社會(huì)公眾對(duì)掌握新的科學(xué)知識(shí)的渴求尤為迫切。作為社會(huì)文化設(shè)施，公共檔案館具有史料性、文獻(xiàn)性、專題性、珍貴性等特點(diǎn)，一定范圍內(nèi)理應(yīng)履行教育宣傳、傳播知識(shí)和信息的職能。因此，公共檔案館要通過(guò)檔案文化傳播平臺(tái)建設(shè)，充分利用豐富的館藏文獻(xiàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展社會(huì)教育功能，不斷向人們傳播科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范人們的思維意識(shí)、價(jià)值觀念、行為觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)，潛移默化地提高人們綜合素質(zhì)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。通過(guò)舉辦檔案展覽、出版書籍、專題講座、主題活動(dòng)、影視作品等活動(dòng)，把人們帶入歷史與文明交織在一起的檔案文獻(xiàn)世界里，使中華文明代代流傳，發(fā)揚(yáng)光大。除此之外，公共檔案館中還存有記錄了我們國(guó)家和民族的興衰榮辱的檔案，記錄了我們黨80多年的奮斗歷程的檔案，是對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、民族精神的教育的好教材。比如，公共檔案館定期舉辦能反映地方特色、館藏特色的展覽；適時(shí)公布珍貴檔案史料，充分發(fā)揮檔案史料以史鑒今，警醒后人的特殊作用。從而滿足公眾“休閑娛樂(lè)”的個(gè)性化需求，更重要的是還要從公共服務(wù)角度滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的求知欲，使公共檔案館真正成為人民群眾素質(zhì)提高的“課堂”，成為和諧社會(huì)中社會(huì)大眾文化教育驛站。

3．構(gòu)建履行公共服務(wù)職能的保障體系

公共檔案館事業(yè)作為政府創(chuàng)辦的社會(huì)公共文化事業(yè)，要想使其得到健康發(fā)展與不斷完善，僅有認(rèn)識(shí)上的提高還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為其運(yùn)行和發(fā)展構(gòu)建履行公共服務(wù)職能的保障體系，來(lái)保證公共檔案館事業(yè)沿著正確的方向運(yùn)行。

3．1制度保障。利用政府行政管理體制改革之機(jī)，從法律上進(jìn)一步明確政府與公共檔案館的關(guān)系，將公共檔案館的名稱列入國(guó)家和地方檔案法規(guī)，并盡快頒布《公共檔案館法》，對(duì)公共檔案館的功能作出規(guī)定，使得對(duì)于公共檔案館的管理、運(yùn)行過(guò)程中的各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)有法可依，以確保公共檔案館穩(wěn)定而有序地發(fā)展。

3．2資金保障。建設(shè)和諧社會(huì)下的公共檔案館無(wú)疑需要充足的經(jīng)費(fèi)。為與和諧社會(huì)的構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)高度重視并具超前意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保公共檔案館能及時(shí)改善庫(kù)房和設(shè)施、設(shè)備條件，提高公共服務(wù)的能力。

3．3組織保障。由于歷史原因，我國(guó)的檔案館與檔案局往往是兩塊牌子一套人馬，政策的制定者與政策的執(zhí)行者是同一批人，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間關(guān)系過(guò)于密切，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行。毋庸置疑，局館分開(kāi)，構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)的組織是和諧社會(huì)建設(shè)的要求，同時(shí)也是行政改革、事業(yè)改革的必然趨勢(shì)。局館職責(zé)分開(kāi)，正確的界定和劃分局、館各自職責(zé)，明確各自的社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各自的社會(huì)理想。檔案局主要要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估；同時(shí)做好組織上的決策，為政以德，為政以理，這樣才會(huì)形成居其所而眾星共之的良好局面。檔案館應(yīng)進(jìn)一步拓展社會(huì)功能，樹(shù)立社會(huì)服務(wù)形象，創(chuàng)新檔案館工作服務(wù)的方式、方法、手段，不斷提高檔案工作服務(wù)的質(zhì)量和水平，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的檔案信息需求。

3．4人力資源保障。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，建立一支能履行公共服務(wù)職能的隊(duì)伍，是建設(shè)公共檔案館的關(guān)鍵。因此，檔案館工作人員不僅要熟練掌握檔案專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要培養(yǎng)人文精神，提升人格魅力，提高自身素質(zhì)，努力按照公共檔案館服務(wù)的要求思考問(wèn)題、選擇語(yǔ)言、規(guī)范行為。這樣才有可能實(shí)現(xiàn)檔案館由“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變。