多次談過撤并縣的事，有的記下了，有的沒記。今天，我想就2006年夏秋之際，當(dāng)時所思并草擬的關(guān)于撤并縣的提綱，與大家談一談，供討論參考。

這是2006年的夏天到秋天之際，當(dāng)我跑了八、九十縣的時候，因每到一縣，都要一本縣的大事記，一邊看，一邊想，腦子里草草產(chǎn)生出來的東西。這一壓，兩年又過去了。新朋同志做這個題，準備也有較長時間了。難以突破，主要是思路還不順。寫這本書，不一定非按照我想的這個框子，但可以供你們參考。通過大家共同努力，肯定能理出一個好的思路來。

我們先從書名上說起。書名就暫叫《1958-1962河北省撤縣并縣復(fù)縣史鑒》；為彰顯書的主題，書名之上，可加一眉題：“一場悲歡離合的大戲”。悲歡離合，什么意思？試想一下，同志們，全省性的，在全省行政區(qū)域內(nèi)，對縣，說撤，一天撤了，說并，一天并了，說恢復(fù)，又馬上恢復(fù)了，在這么大的一個省，搞這么大舉動，涉及到全省多少人的戶籍調(diào)整及人口流動，涉及到全省的政治、經(jīng)濟、文化各個方面格局的大變動，對此，人民群眾和各級干部怎么想，恐怕絕大多數(shù)的干部群眾，沒有思想準備，有喜歡的，有不喜歡的，不喜歡的恐怕是大多數(shù)，加之其它原因，就形成了巨大的負面影響、形成了一個悲劇結(jié)局。匆匆恢復(fù)的本身，就說明了這是一個敗局。說句開玩笑的話，這么大的事，就像小孩過家家似的決策。事情過去這么多年，讓我想這段歷史過程，揣度當(dāng)年情景，心里苦辣酸甜的味道都有。這究竟是怎么回事？從中能挖掘出哪些可借鑒的東西？做為后人，我們有責(zé)任去研究。

早在黨的“十五大”前后，記得江澤民總書記多次說過，研究三個規(guī)律，第一個規(guī)律就是共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律。在黨的十六大報告中，胡錦濤同志又一次明確指出：“在全黨深入進行馬克思主義發(fā)展史的教育，大力弘揚求真務(wù)實、開拓進取的精神，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷豐富和發(fā)展馬克思列寧主義”。1949年，我們共產(chǎn)黨執(zhí)政后，總想跑步進入共產(chǎn)主義，搞“一大二公”，合過村，合過小社，合過大鄉(xiāng)，伴隨著“人民公社化”的一朝完成，就出現(xiàn)了這場撤縣、并縣?！耙淮蠖?，越大越好嗎？這個決策從高層次看、深層次想，我認為，也可視為我黨（起碼河北省委）對社會主義建設(shè)規(guī)律的一種認識。請同志們務(wù)必注意“史鑒”二字，這是研究此段歷史的全部目的和意義，是點睛之筆。讀想起來，應(yīng)當(dāng)沉甸甸的，應(yīng)當(dāng)有沉重的歷史感和凝重感。如光簡單地敘述一個過程，不能從里邊挖掘出可借鑒的東西，不會成為對領(lǐng)導(dǎo)決策有用、對社會公眾有用的“資政惠民”的作品。這是我對書名這兩行字的理解，是當(dāng)時我構(gòu)思時想的一部分。

下邊進入書的內(nèi)容。如果是公開出版的話，應(yīng)先寫一個前言。前言要說點什么呢？要先說說中國的縣是什么?？h，在中國兩千多年的發(fā)展歷史上，占有如何重要的地位。從秦始皇時代設(shè)郡縣制，一直到現(xiàn)在，縣，仍然是建制，沒有大變化，雖有的縣改稱了市，但還是“縣”級。連現(xiàn)在有些縣的縣名，仍然是秦、漢代所命。我省有沒有秦始皇時代設(shè)置的縣的名稱，我還沒仔細考證過（劉學(xué)圃：有）。兩千二三百年了，縣名都沒變過，如果縣沒有生命力、縣名沒有生命力，能存在這么久遠嗎？生命力太強了。它在中國兩千多年的發(fā)展史上，真可說根深蒂固，如不適當(dāng)?shù)亍㈦S意性地挖這個根，動搖這個基礎(chǔ)，會是什么后果？所以說，要是考慮不周、決策不好的話，可動搖不得。大家都知道，前三年，結(jié)合設(shè)立定州市，又想并縣，聽說民政部批了，結(jié)果泡了湯。為什么？據(jù)我看，當(dāng)年若不是撤縣并縣，光成立一個定州市，轄有不論是保定市所轄的縣，還是石家莊市所轄的縣，這事就成了，今天我們河北省就不是11個地級市，而是12個了。我的理解，大的矛盾就出在合縣上。明擺著，叫了多少年的縣，突然沒了縣名，人難免有失落感；一個縣有四、五套班子，一、二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百八十個縣直單位，合在一起，去誰留誰，干部難免心不安;每個縣經(jīng)過多年的風(fēng)風(fēng)雨雨、坎坎坷坷，在這個地方生息的人們，一代接一代、一輩接一輩，大家熟熟地打成一塊，形成了濃濃的風(fēng)土人情。比方說，縣里民政局長，本來在這個縣工作，一撤并，可能到那個縣去上班，家屬動不動？房子賣不賣、買不買？孩子上學(xué)怎么辦？所涉及到的每個干部家庭，能不想這些事情？普通老百姓就沒有想法嗎？也有。主要是中層干部難接受。如二縣合一，縣里四套班子合并，就要減一半，縣直單位，要去一半，在這個縣是局長，到那個縣就不一定了。政治、經(jīng)濟、文化、教育等各種格局變動，勢必涉及各個方面的利益調(diào)整，尤其是個人利益。所以，不同意的人少不了，個別人甚至折騰告狀，最后地級市沒弄成，合縣也沒合成。說個保守的話，起碼十年之內(nèi)，沒有領(lǐng)導(dǎo)愿意再考慮撤縣并縣事情，因這工作是真難做!

凡事皆有規(guī)律。存在，確實有它的合理性。縣，從兩千多年前建制，一直到今天，仍然鮮活在中國的版圖，絕非偶然。改朝換代，可以改國名，換朝名，為什么難以換縣？作為一個大省，對縣，忽然來了個大撤大并，絕非尋常意義。前言里應(yīng)當(dāng)說這種意思的話。寫完前言，后面分幾章或幾節(jié)，都可以。我在草稿上列了六題，就算六章或六節(jié)吧。第一章，1949年河北省地、市、縣設(shè)置情況；第二章，1953年河北省地、市、縣設(shè)置情況；第三章，1956年河北省地、市、縣設(shè)置情況；第四章，1958年河北省地、市、縣設(shè)置情況。為什么連著并排著這樣四個題？我現(xiàn)在已經(jīng)不能夠完全回憶起兩年前所想，但大體是這樣想的：1949年是開國之年，河北省行政區(qū)域內(nèi)以縣為單位是個什么基本狀況，這應(yīng)說清。說縣就說到地區(qū)。那時也有市，但很少，讓人知道開國之初是個什么樣子、什么基礎(chǔ)。到1953年，情況有了變化，河北有一些縣，劃歸北京;中央撤了熱河省，又有一些縣并入了河北版圖。到1956年，又發(fā)生了變化，察哈爾省撤了，一些縣也歸屬了河北。同時，又有一些縣劃歸了北京、天津。就是說，基礎(chǔ)不斷變動。資料不一定太準，你們可幫我再校對。任何事情的發(fā)展，總有來龍去脈，這就是來龍的基礎(chǔ)，至于為什么要撤、要并、要恢復(fù)、哪幾個縣合在一起等，領(lǐng)導(dǎo)們研究來、研究去，總要有文件、有記錄。我們所說的這場河北撤并縣運動，從1958年開始，對某個縣或某幾個縣撤并，應(yīng)當(dāng)是以文件的形式宣布，即是說一個文號的即撤即并。但仔細想想，又不是這么簡單。最早撤的是誰？最后一個恢復(fù)的縣是什么縣？對這場運動，叫一次性完成，恐怕不對;叫分期分批，也難成立；叫個別處理，恐也不準。從1958年到1962年，滿打滿算才四年，但最集中的時候就是那一半年。實際上，這個過程是一個邊撤并邊恢復(fù)的過程。所以，第四章1958年，那是撤并縣的直接基礎(chǔ)。第五章，1958-1962年河北省撤縣并縣的歷史過程。過程即是去脈。什么時候起，什么時候止，最早的，最晚的，等，一一講清楚。講清這個過程，人們就容易理解，噢，是風(fēng)源從此起，風(fēng)速相當(dāng)快，風(fēng)向是撤撤撤、并并并、復(fù)復(fù)復(fù)。如對此不說清楚，就看不出決策的倉促、隨意與盲目。破此題，要找大量的檔案資料。中共中央的文件、國務(wù)院的文件、華北局的文件、河北省委、省人委的文件，以及各地、各縣的相關(guān)文件，都要找。如不找出這些文件依據(jù)來，起碼大脈胳說不清，天上掉下來的？至于到了縣，縣又怎么說的，全以文件為憑。我2006年在車上看縣的大事記，一邊看，一邊搖頭，明明是三個縣、四個縣合成一個縣，照常理，應(yīng)當(dāng)是一個時間才對，可幾個縣的大事記，竟有三四個時間。這怎么可能？為什么導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)？就是因為各縣編大事記，都依據(jù)自己掌握的那些殘缺不全的資料，沒有用統(tǒng)一的檔案，各縣寫各縣的。世界上最權(quán)威的就是時間，時間要是差錯，就沒有不錯的事了。撤、并、復(fù)的時間說不準，除資料欠缺外，還有下功夫不夠這個原因。我們這部書要出版了，單從時間上說，就要有權(quán)威性，以后，無論哪個縣，再寫大事記，修改這段歷史記錄，就以我們這本書為準。這文件，那文件，從上到下一大串，這事讓縣里同志做，做不了。第五章以后，應(yīng)當(dāng)是并縣以后的基本狀況。就是說，幾個縣合成一個縣，它是個什么樣子。過程要想寫厚實，可以寫幾萬字。并起來，是個啥樣？也得用較長的文字把它講清。這個時候，應(yīng)是河北省歷史上縣最少的時候。我是吳橋人，年幼就聽說過這件事，知道當(dāng)時是景縣、故城和吳橋合一個縣，統(tǒng)稱吳橋縣。我參加工作后，第三個工作單位是縣委辦公室，當(dāng)?shù)谝惶熳哌M我的辦公室時，坐的那把椅子，后邊打著三個字“故城縣”，辦公桌也有編號，“景縣”。我問老同志們，怎么現(xiàn)在還有？他們說，這些都是三縣合一時景縣、故城帶過來的，匆匆忙忙說恢復(fù)，誰還顧得上這些東西，種種原因留在吳橋了。為使讀者便于了解全貌，我把合并后仍用原縣名的那個縣，做了一下技術(shù)處理。這個黑體字的“吳橋縣”，指的是吳橋、故城、景縣三縣合并后的吳橋縣，括號里的吳橋縣、景縣、固城縣，指的是合并前和恢復(fù)后的三個縣。如果你們同意按這個格式處理的話，就以字體加以區(qū)分。介紹這個黑體字的吳橋縣，最起碼要寫清三縣合并以后，轄區(qū)有多大，人口有多少，黨政機關(guān)是怎么設(shè)置的，以及政權(quán)組織、社會組織和其它組織，等等，它畢竟存在了三年。這三年，經(jīng)濟社會是怎么發(fā)展的，是進步了還是倒退了。在匆匆撤、并、復(fù)的過程中，每個縣的干部思想都在波動，但興奮點不同，所謂有悲有喜，是應(yīng)合乎情理。就拿隨著縣被撤，連辦公桌椅也要搬家這事來說吧，干部的心里該想啥？說喜，是有根據(jù)的，我看了阜城縣的大事記，就記載了，聽到恢復(fù)阜城縣的消息后，全城燃放鞭炮，大慶了一日。要盡量地，把幾個縣合成一個縣三年或兩年時間的發(fā)展?fàn)顩r，說得詳細一點，為下一步作文章埋下伏筆。再重復(fù)一下，黑體吳橋縣，指的是合并以后的吳橋縣，括號里的吳橋、景縣、固城，指的是合并前、恢復(fù)后的三個縣。這要求，在行文時，在把三縣合一后的基本狀況寫清后，對每個縣的縣情，都要作一下交待，如它的沿革，是秦、是漢，還是宋設(shè)立的，它的基本情況，人口、面積等。這從每個縣編的大事記的前言里，基本就可以找到。但三縣合一的這一縣的情況，需要我們綜合。靠任何一個縣沒法完成。

同志們翻到第二頁上，“親歷者的憶評”，這指的什么？指的是參與或知道幾縣合一情況的人，對當(dāng)年這件事的感受、評價。幾縣合一的親歷者，目前還不少，有的當(dāng)時就是縣級干部，有的是一般群眾，等。親歷過這場運動的人，請他們回憶一下，用他們的語言，講出他們的看法。一個縣最起碼找一個人來寫。是非功過后人評嘛！當(dāng)時沒有被撤的縣，保存的當(dāng)年合并的檔案資料還多些。我在吳橋任縣委辦公室副主任的時候，有時翻這些東西，發(fā)現(xiàn)許多有趣的現(xiàn)象。比方，現(xiàn)在說縣委書記，肯定是一把手，而那時候則不是，甚至連第三把手都不是。那時下命令，某某同志任縣委第一書記，這個第一書記才是一把手，下面還有第二書記、第三書記、第四書記；再下面，才是書記，書記不是一位，有的是好幾位；書記下面，才是常委，常委就更多了。你要看那時的縣委負責(zé)人組成名單，少的三四十名。這么龐大的一個機構(gòu)，就是因為三個縣的班子合成一個，人員不好安排造成的。如果一個縣本來就有15名到20名縣委常委的話，三個縣加起來就有五六十名。歷來中國官員，上往下派好辦，由下級往上走難。三個縣合成一個縣，讓上級消化干部，一時間怎么消化？這樣，不導(dǎo)致這么龐大的機構(gòu)才怪。幾縣合一，對同級干部總要排排位吧，哪個縣的同志，不希望自己縣的縣委書記當(dāng)一把手??？當(dāng)上的高興了，當(dāng)不上的，成二把手、三把手，甚至三把手都不是了，樂意嗎？考慮縣委領(lǐng)導(dǎo)同志排序的同時，又得考慮政府。如某縣的縣委書記成了第一書記，另一個縣的縣委書記大多是縣長;如還有一個縣怎么辦？既沒有任第一書記，又沒當(dāng)上縣長，那就當(dāng)?shù)诙洶?，位排在縣長之前。可想，當(dāng)年我們的黨組織，光為這排序的事，就不知費了多大腦筋。這是說縣委、政府，那人大呢？政協(xié)呢？縣委、政府各部門呢？有的合了，有的因為時間太短，連合都沒有合，連坐一塊都沒有坐，又分開了，拉著桌椅板凳又走了。一個小縣城，哪容得下這么大的隊伍？容不下，有的雖然牌子掛過去了，但縣直單位還在原縣城辦公。就像當(dāng)年我們省會從保定搬到天津一樣，省委、省人委牌子是拿到天津去，但工作人員，有在保定的，還有在別處辦公的。省直部門分散在全省好多地方，省會在天津這么些年，就沒完全合聚到一塊過。這樣，怎么辦公，怎么政令暢通，怎么組織經(jīng)濟社會發(fā)展？說嚴重一點，這不跟兒戲一樣？假設(shè)哪天又合了，省會又搬天津，我們局的牌子掛過去了，我和局長們可能搬過去，你們總得分批分期吧，一等，又是多少年哪！這真叫車動鈴鐺響，首尾不相顧，司令回頭望，漫地都是兵。思想上不痛快，情緒上有負面;政權(quán)運行不暢，社會管理有負面，等等，這都是明擺的事情。推度當(dāng)年決策，幾縣合一，初衷無疑是好的。初衷之一，無疑是為了加強領(lǐng)導(dǎo)、便于管理、加快發(fā)展，可結(jié)果竟是這樣，一哄而合、稀稀松松、一哄再散，勞民又傷財！好心有好報，我不相信這句話，只有符合事物發(fā)展規(guī)律的好心，才有好報，如果是唯心主義的“好心”，能有好報？下面的交河、獻縣、深縣等，基本上和吳橋、故城、景縣的撤、并、恢復(fù)一樣，你們照著這個路子組織材料就行了。

每個縣找一個親歷者，寫一篇文章，如實寫，那最寶貴。講他經(jīng)歷的那場撤并縣運動，寫長寫短，寫什么都行，關(guān)鍵是找人難。2006年，我曾給景縣、故城二位局長交待過這個任務(wù)，以后沒再催問，有一位給我回了話，說沒寫。這就叫抓而不緊，等于沒抓。要是從2006年抓，這事可能就成了。一個縣找一個人寫一份回憶，查資料的工作量，找人的工作量，綜合的工作量，可是不小，但只要理順了頭緒，也不是那么難。再說說深縣，它的情況又有不同。吳橋、故城、景縣，畢竟還是一天合、一天撤的，這三年當(dāng)中，沒有再折騰。看深縣，雖然也是這三年，這里面的變動，真叫人摸不著頭腦。第一次，是深縣和安平縣，合成深縣，這是1958年11月到1960年3月，按文件說也就是一年多;第二次，不知就怎么不過癮，從1960年3月到1961年5月，又成了深縣、安平、武強、饒陽四個縣稱深縣;第三次，又不知道什么原因，到1961年5月的時候，又成了深縣、武強稱深縣了。就這三年多時間，你說這么折騰，能叫不盲目？我們后輩人，有責(zé)任認真地替他們反醒。講清這個真實的故事，挖出它的歷史韻味，真可說是一場悲歡離合的大戲。這么多縣撤撤并并、分分合合，是動著玩嗎？不是，政權(quán)合到一塊，經(jīng)濟合到一塊，人口合到一塊，這么去做，準有它良好的初衷。可是初衷為什么這樣的搖擺不定？又準有事情在里頭。從正面分析，可以叫探索，甚至可叫改革，但任何的探索或改革都應(yīng)有一個嚴肅認真的態(tài)度。執(zhí)政畢竟不同于戰(zhàn)爭年代的打仗，打得贏就打，打不贏就走。還有獻縣，那二年，劃來劃去，歸過三家“婆婆”，日子怎么過呀！就這么有意思，哭笑不得。把這場悲歡離合的史鑒寫好了，是很有意義的事情?；仡櫄v史，教育后人，主要是教育后人不再走前人的彎路。

三年，在歷史發(fā)展長河中，不過是短短的一瞬間，可是，它留下什么經(jīng)驗和教訓(xùn)？這就是書最后要提煉總結(jié)的。第六章，余波不斷，是經(jīng)驗是教訓(xùn)，現(xiàn)在可以說清了?！耙允窞殍b，可知興替”，但一代又一代，并不是所有人，都知道史鑒之理的。要用凝重的歷史感，為這件事情劃上句號。直到今天今日，我們河北還有為數(shù)不少的干部，仍然持前２０年的觀點，說河北比山東落后，原因是，山東縣大，人口多，河北縣小，財政供養(yǎng)的人口多，要學(xué)山東，就要并大縣。我的看法是這樣：當(dāng)年“拉郎配”，合起來就合起來了，不管多么難受過，艱難的、慢慢的理順了，沒必要再撤了。至于人家發(fā)展比我們快，原因是多方面的。在“文革”前那一段，山東的經(jīng)濟發(fā)展是不如我們河北的，只是從十一屆三中全會以后，山東才一下子超過我們。山東當(dāng)時也歸華北局，當(dāng)時硬頂著沒有撤，應(yīng)當(dāng)是人家的經(jīng)驗?，F(xiàn)在再學(xué)這經(jīng)驗，還值得嗎？要是腦袋一熱，無論什么地方，再做出合大縣的決策，我看依然難有好果。河北還有一種說法，“搬家三年窮”，河北落后，是搬家搬的，省會從保定到天津，天津又到保定，又到石家莊。如認真地想一想撤縣并縣這事情，從某種意義上，這不和我們搬省會一個道理嗎？所以才引出來，我們要寫一本《建國后河北省會變遷始末》這本書。與此同時，又想到，河北搬省會的時候，河北撤并縣的時候，正是三年特大自然災(zāi)害時，如特大天災(zāi)加特大人禍，該是什么情形？所以，又要寫《抗渡三年特大自然災(zāi)害的歷史警示》這本書，從多層面把握，把這段歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)好。接著說搬家、說撤并，如籠統(tǒng)地講，河北落后是搬家鬧的，似乎有些道理，可往深一想，舉目向世界看看，這理也實在牽強。世界上，小國、小地方有的是，有富的、發(fā)達的，像亞洲幾小龍，如新加坡，也就三百萬人口，小吧;可是，小，也有窮得叮鐺響的，這樣的國家和地區(qū)，布滿全球。大，人口多，就是發(fā)展的優(yōu)勢嗎？發(fā)展就一定快嗎？不一定。改革開放前，我們國家，在世界上不是第一窮，差不多也算第二窮，毛主席不就講過“一窮二白”嗎？所以，人口多少、區(qū)域大小，不是窮富發(fā)達與否的根本理由，至于合與并，更不是。在１９８３年時，我們省為了突出秦皇島的戰(zhàn)略位置，把秦皇島從唐山拿出來，升為地級市，從唐山劃過去三個縣，又從承德劃了一個青龍。２０多年過去了，秦皇島是突出了，發(fā)展很快，但要趕上它的母體唐山，可能還需要時間?？傊?，社會興與衰，發(fā)展快與慢，從真諦上講，不在人口多少、地域大小，關(guān)鍵在于發(fā)展路線是否正確和持續(xù)穩(wěn)定。同樣是搬家，有搬窮的，就有搬富的。石家莊就是典型，省會搬這來，把石家莊搬富了。韓國首都，在把名稱改成首爾的同時，想向東搬移100公里。難道韓國搬遷了首都，它一定會窮嗎？中國還是中國，河北還是河北，十一屆三中全會后和十一屆三中全會前相比，都是翻天覆地的變化。所以，大與小、合與分，對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展來說，都不是根本，但它可以影響根本，影響是客觀存在，關(guān)鍵看怎么處理。史鑒，就是要從這個方面去尋找意義。假如當(dāng)時也像山東那樣，硬頂著不恢復(fù)，可能也得益了?？桑瑲v史是不能假如的。我讀史、想史、思今天，強烈地感到，無論干什么，怕就怕，一哄而起，一哄而散，政策多變，搖擺不定。歷史，不是任人打扮的少女;執(zhí)政，不是隨意就可規(guī)劃未來。“盛衰豈無憑，興亡誰人定”。研究共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，研究社會主義建設(shè)規(guī)律，這意義實在太大、太重。提綱和講得這些，如有參考價值的話，你們就動手干吧。群策群力、鍥而不舍，定有收獲。