多次談過撤并縣的事,有的記下了,有的沒記。今天,我想就2006年夏秋之際,當(dāng)時所思并草擬的關(guān)于撤并縣的提綱,與大家談一談,供討論參考。
這是2006年的夏天到秋天之際,當(dāng)我跑了八、九十縣的時候,因每到一縣,都要一本縣的大事記,一邊看,一邊想,腦子里草草產(chǎn)生出來的東西。這一壓,兩年又過去了。新朋同志做這個題,準備也有較長時間了。難以突破,主要是思路還不順。寫這本書,不一定非按照我想的這個框子,但可以供你們參考。通過大家共同努力,肯定能理出一個好的思路來。
我們先從書名上說起。書名就暫叫《1958-1962河北省撤縣并縣復(fù)縣史鑒》;為彰顯書的主題,書名之上,可加一眉題:“一場悲歡離合的大戲”。悲歡離合,什么意思?試想一下,同志們,全省性的,在全省行政區(qū)域內(nèi),對縣,說撤,一天撤了,說并,一天并了,說恢復(fù),又馬上恢復(fù)了,在這么大的一個省,搞這么大舉動,涉及到全省多少人的戶籍調(diào)整及人口流動,涉及到全省的政治、經(jīng)濟、文化各個方面格局的大變動,對此,人民群眾和各級干部怎么想,恐怕絕大多數(shù)的干部群眾,沒有思想準備,有喜歡的,有不喜歡的,不喜歡的恐怕是大多數(shù),加之其它原因,就形成了巨大的負面影響、形成了一個悲劇結(jié)局。匆匆恢復(fù)的本身,就說明了這是一個敗局。說句開玩笑的話,這么大的事,就像小孩過家家似的決策。事情過去這么多年,讓我想這段歷史過程,揣度當(dāng)年情景,心里苦辣酸甜的味道都有。這究竟是怎么回事?從中能挖掘出哪些可借鑒的東西?做為后人,我們有責(zé)任去研究。
早在黨的“十五大”前后,記得江澤民總書記多次說過,研究三個規(guī)律,第一個規(guī)律就是共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律。在黨的十六大報告中,胡錦濤同志又一次明確指出:“在全黨深入進行馬克思主義發(fā)展史的教育,大力弘揚求真務(wù)實、開拓進取的精神,不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,不斷豐富和發(fā)展馬克思列寧主義”。1949年,我們共產(chǎn)黨執(zhí)政后,總想跑步進入共產(chǎn)主義,搞“一大二公”,合過村,合過小社,合過大鄉(xiāng),伴隨著“人民公社化”的一朝完成,就出現(xiàn)了這場撤縣、并縣?!耙淮蠖?,越大越好嗎?這個決策從高層次看、深層次想,我認為,也可視為我黨(起碼河北省委)對社會主義建設(shè)規(guī)律的一種認識。請同志們務(wù)必注意“史鑒”二字,這是研究此段歷史的全部目的和意義,是點睛之筆。讀想起來,應(yīng)當(dāng)沉甸甸的,應(yīng)當(dāng)有沉重的歷史感和凝重感。如光簡單地敘述一個過程,不能從里邊挖掘出可借鑒的東西,不會成為對領(lǐng)導(dǎo)決策有用、對社會公眾有用的“資政惠民”的作品。這是我對書名這兩行字的理解,是當(dāng)時我構(gòu)思時想的一部分。
下邊進入書的內(nèi)容。如果是公開出版的話,應(yīng)先寫一個前言。前言要說點什么呢?要先說說中國的縣是什么??h,在中國兩千多年的發(fā)展歷史上,占有如何重要的地位。從秦始皇時代設(shè)郡縣制,一直到現(xiàn)在,縣,仍然是建制,沒有大變化,雖有的縣改稱了市,但還是“縣”級。連現(xiàn)在有些縣的縣名,仍然是秦、漢代所命。我省有沒有秦始皇時代設(shè)置的縣的名稱,我還沒仔細考證過(劉學(xué)圃:有)。兩千二三百年了,縣名都沒變過,如果縣沒有生命力、縣名沒有生命力,能存在這么久遠嗎?生命力太強了。它在中國兩千多年的發(fā)展史上,真可說根深蒂固,如不適當(dāng)?shù)亍㈦S意性地挖這個根,動搖這個基礎(chǔ),會是什么后果?所以說,要是考慮不周、決策不好的話,可動搖不得。大家都知道,前三年,結(jié)合設(shè)立定州市,又想并縣,聽說民政部批了,結(jié)果泡了湯。為什么?據(jù)我看,當(dāng)年若不是撤縣并縣,光成立一個定州市,轄有不論是保定市所轄的縣,還是石家莊市所轄的縣,這事就成了,今天我們河北省就不是11個地級市,而是12個了。我的理解,大的矛盾就出在合縣上。明擺著,叫了多少年的縣,突然沒了縣名,人難免有失落感;一個縣有四、五套班子,一、二十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百八十個縣直單位,合在一起,去誰留誰,干部難免心不安;每個縣經(jīng)過多年的風(fēng)風(fēng)雨雨、坎坎坷坷,在這個地方生息的人們,一代接一代、一輩接一輩,大家熟熟地打成一塊,形成了濃濃的風(fēng)土人情。比方說,縣里民政局長,本來在這個縣工作,一撤并,可能到那個縣去上班,家屬動不動?房子賣不賣、買不買?孩子上學(xué)怎么辦?所涉及到的每個干部家庭,能不想這些事情?普通老百姓就沒有想法嗎?也有。主要是中層干部難接受。如二縣合一,縣里四套班子合并,就要減一半,縣直單位,要去一半,在這個縣是局長,到那個縣就不一定了。政治、經(jīng)濟、文化、教育等各種格局變動,勢必涉及各個方面的利益調(diào)整,尤其是個人利益。所以,不同意的人少不了,個別人甚至折騰告狀,最后地級市沒弄成,合縣也沒合成。說個保守的話,起碼十年之內(nèi),沒有領(lǐng)導(dǎo)愿意再考慮撤縣并縣事情,因這工作是真難做!
凡事皆有規(guī)律。存在,確實有它的合理性。縣,從兩千多年前建制,一直到今天,仍然鮮活在中國的版圖,絕非偶然。改朝換代,可以改國名,換朝名,為什么難以換縣?作為一個大省,對縣,忽然來了個大撤大并,絕非尋常意義。前言里應(yīng)當(dāng)說這種意思的話。寫完前言,后面分幾章或幾節(jié),都可以。我在草稿上列了六題,就算六章或六節(jié)吧。第一章,1949年河北省地、市、縣設(shè)置情況;第二章,1953年河北省地、市、縣設(shè)置情況;第三章,1956年河北省地、市、縣設(shè)置情況;第四章,1958年河北省地、市、縣設(shè)置情況。為什么連著并排著這樣四個題?我現(xiàn)在已經(jīng)不能夠完全回憶起兩年前所想,但大體是這樣想的:1949年是開國之年,河北省行政區(qū)域內(nèi)以縣為單位是個什么基本狀況,這應(yīng)說清。說縣就說到地區(qū)。那時也有市,但很少,讓人知道開國之初是個什么樣子、什么基礎(chǔ)。到1953年,情況有了變化,河北有一些縣,劃歸北京;中央撤了熱河省,又有一些縣并入了河北版圖。到1956年,又發(fā)生了變化,察哈爾省撤了,一些縣也歸屬了河北。同時,又有一些縣劃歸了北京、天津。就是說,基礎(chǔ)不斷變動。資料不一定太準,你們可幫我再校對。任何事情的發(fā)展,總有來龍去脈,這就是來龍的基礎(chǔ),至于為什么要撤、要并、要恢復(fù)、哪幾個縣合在一起等,領(lǐng)導(dǎo)們研究來、研究去,總要有文件、有記錄。我們所說的這場河北撤并縣運動,從1958年開始,對某個縣或某幾個縣撤并,應(yīng)當(dāng)是以文件的形式宣布,即是說一個文號的即撤即并。但仔細想想,又不是這么簡單。最早撤的是誰?最后一個恢復(fù)的縣是什么縣?對這場運動,叫一次性完成,恐怕不對;叫分期分批,也難成立;叫個別處理,恐也不準。從1958年到1962年,滿打滿算才四年,但最集中的時候就是那一半年。實際上,這個過程是一個邊撤并邊恢復(fù)的過程。所以,第四章1958年,那是撤并縣的直接基礎(chǔ)。第五章,1958-1962年河北省撤縣并縣的歷史過程。過程即是去脈。什么時候起,什么時候止,最早的,最晚的,等,一一講清楚。講清這個過程,人們就容易理解,噢,是風(fēng)源從此起,風(fēng)速相當(dāng)快,風(fēng)向是撤撤撤、并并并、復(fù)復(fù)復(fù)。如對此不說清楚,就看不出決策的倉促、隨意與盲目。破此題,要找大量的檔案資料。中共中央的文件、國務(wù)院的文件、華北局的文件、河北省委、省人委的文件,以及各地、各縣的相關(guān)文件,都要找。如不找出這些文件依據(jù)來,起碼大脈胳說不清,天上掉下來的?至于到了縣,縣又怎么說的,全以文件為憑。我2006年在車上看縣的大事記,一邊看,一邊搖頭,明明是三個縣、四個縣合成一個縣,照常理,應(yīng)當(dāng)是一個時間才對,可幾個縣的大事記,竟有三四個時間。這怎么可能?為什么導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)?就是因為各縣編大事記,都依據(jù)自己掌握的那些殘缺不全的資料,沒有用統(tǒng)一的檔案,各縣寫各縣的。世界上最權(quán)威的就是時間,時間要是差錯,就沒有不錯的事了。撤、并、復(fù)的時間說不準,除資料欠缺外,還有下功夫不夠這個原因。我們這部書要出版了,單從時間上說,就要有權(quán)威性,以后,無論哪個縣,再寫大事記,修改這段歷史記錄,就以我們這本書為準。這文件,那文件,從上到下一大串,這事讓縣里同志做,做不了。第五章以后,應(yīng)當(dāng)是并縣以后的基本狀況。就是說,幾個縣合成一個縣,它是個什么樣子。過程要想寫厚實,可以寫幾萬字。并起來,是個啥樣?也得用較長的文字把它講清。這個時候,應(yīng)是河北省歷史上縣最少的時候。我是吳橋人,年幼就聽說過這件事,知道當(dāng)時是景縣、故城和吳橋合一個縣,統(tǒng)稱吳橋縣。我參加工作后,第三個工作單位是縣委辦公室,當(dāng)?shù)谝惶熳哌M我的辦公室時,坐的那把椅子,后邊打著三個字“故城縣”,辦公桌也有編號,“景縣”。我問老同志們,怎么現(xiàn)在還有?他們說,這些都是三縣合一時景縣、故城帶過來的,匆匆忙忙說恢復(fù),誰還顧得上這些東西,種種原因留在吳橋了。為使讀者便于了解全貌,我把合并后仍用原縣名的那個縣,做了一下技術(shù)處理。這個黑體字的“吳橋縣”,指的是吳橋、故城、景縣三縣合并后的吳橋縣,括號里的吳橋縣、景縣、固城縣,指的是合并前和恢復(fù)后的三個縣。如果你們同意按這個格式處理的話,就以字體加以區(qū)分。介紹這個黑體字的吳橋縣,最起碼要寫清三縣合并以后,轄區(qū)有多大,人口有多少,黨政機關(guān)是怎么設(shè)置的,以及政權(quán)組織、社會組織和其它組織,等等,它畢竟存在了三年。這三年,經(jīng)濟社會是怎么發(fā)展的,是進步了還是倒退了。在匆匆撤、并、復(fù)的過程中,每個縣的干部思想都在波動,但興奮點不同,所謂有悲有喜,是應(yīng)合乎情理。就拿隨著縣被撤,連辦公桌椅也要搬家這事來說吧,干部的心里該想啥?說喜,是有根據(jù)的,我看了阜城縣的大事記,就記載了,聽到恢復(fù)阜城縣的消息后,全城燃放鞭炮,大慶了一日。要盡量地,把幾個縣合成一個縣三年或兩年時間的發(fā)展?fàn)顩r,說得詳細一點,為下一步作文章埋下伏筆。再重復(fù)一下,黑體吳橋縣,指的是合并以后的吳橋縣,括號里的吳橋、景縣、固城,指的是合并前、恢復(fù)后的三個縣。這要求,在行文時,在把三縣合一后的基本狀況寫清后,對每個縣的縣情,都要作一下交待,如它的沿革,是秦、是漢,還是宋設(shè)立的,它的基本情況,人口、面積等。這從每個縣編的大事記的前言里,基本就可以找到。但三縣合一的這一縣的情況,需要我們綜合。靠任何一個縣沒法完成。
同志們翻到第二頁上,“親歷者的憶評”,這指的什么?指的是參與或知道幾縣合一情況的人,對當(dāng)年這件事的感受、評價。幾縣合一的親歷者,目前還不少,有的當(dāng)時就是縣級干部,有的是一般群眾,等。親歷過這場運動的人,請他們回憶一下,用他們的語言,講出他們的看法。一個縣最起碼找一個人來寫。是非功過后人評嘛!當(dāng)時沒有被撤的縣,保存的當(dāng)年合并的檔案資料還多些。我在吳橋任縣委辦公室副主任的時候,有時翻這些東西,發(fā)現(xiàn)許多有趣的現(xiàn)象。比方,現(xiàn)在說縣委書記,肯定是一把手,而那時候則不是,甚至連第三把手都不是。那時下命令,某某同志任縣委第一書記,這個第一書記才是一把手,下面還有第二書記、第三書記、第四書記;再下面,才是書記,書記不是一位,有的是好幾位;書記下面,才是常委,常委就更多了。你要看那時的縣委負責(zé)人組成名單,少的三四十名。這么龐大的一個機構(gòu),就是因為三個縣的班子合成一個,人員不好安排造成的。如果一個縣本來就有15名到20名縣委常委的話,三個縣加起來就有五六十名。歷來中國官員,上往下派好辦,由下級往上走難。三個縣合成一個縣,讓上級消化干部,一時間怎么消化?這樣,不導(dǎo)致這么龐大的機構(gòu)才怪。幾縣合一,對同級干部總要排排位吧,哪個縣的同志,不希望自己縣的縣委書記當(dāng)一把手???當(dāng)上的高興了,當(dāng)不上的,成二把手、三把手,甚至三把手都不是了,樂意嗎?考慮縣委領(lǐng)導(dǎo)同志排序的同時,又得考慮政府。如某縣的縣委書記成了第一書記,另一個縣的縣委書記大多是縣長;如還有一個縣怎么辦?既沒有任第一書記,又沒當(dāng)上縣長,那就當(dāng)?shù)诙洶?,位排在縣長之前。可想,當(dāng)年我們的黨組織,光為這排序的事,就不知費了多大腦筋。這是說縣委、政府,那人大呢?政協(xié)呢?縣委、政府各部門呢?有的合了,有的因為時間太短,連合都沒有合,連坐一塊都沒有坐,又分開了,拉著桌椅板凳又走了。一個小縣城,哪容得下這么大的隊伍?容不下,有的雖然牌子掛過去了,但縣直單位還在原縣城辦公。就像當(dāng)年我們省會從保定搬到天津一樣,省委、省人委牌子是拿到天津去,但工作人員,有在保定的,還有在別處辦公的。省直部門分散在全省好多地方,省會在天津這么些年,就沒完全合聚到一塊過。這樣,怎么辦公,怎么政令暢通,怎么組織經(jīng)濟社會發(fā)展?說嚴重一點,這不跟兒戲一樣?假設(shè)哪天又合了,省會又搬天津,我們局的牌子掛過去了,我和局長們可能搬過去,你們總得分批分期吧,一等,又是多少年哪!這真叫車動鈴鐺響,首尾不相顧,司令回頭望,漫地都是兵。思想上不痛快,情緒上有負面;政權(quán)運行不暢,社會管理有負面,等等,這都是明擺的事情。推度當(dāng)年決策,幾縣合一,初衷無疑是好的。初衷之一,無疑是為了加強領(lǐng)導(dǎo)、便于管理、加快發(fā)展,可結(jié)果竟是這樣,一哄而合、稀稀松松、一哄再散,勞民又傷財!好心有好報,我不相信這句話,只有符合事物發(fā)展規(guī)律的好心,才有好報,如果是唯心主義的“好心”,能有好報?下面的交河、獻縣、深縣等,基本上和吳橋、故城、景縣的撤、并、恢復(fù)一樣,你們照著這個路子組織材料就行了。
每個縣找一個親歷者,寫一篇文章,如實寫,那最寶貴。講他經(jīng)歷的那場撤并縣運動,寫長寫短,寫什么都行,關(guān)鍵是找人難。2006年,我曾給景縣、故城二位局長交待過這個任務(wù),以后沒再催問,有一位給我回了話,說沒寫。這就叫抓而不緊,等于沒抓。要是從2006年抓,這事可能就成了。一個縣找一個人寫一份回憶,查資料的工作量,找人的工作量,綜合的工作量,可是不小,但只要理順了頭緒,也不是那么難。再說說深縣,它的情況又有不同。吳橋、故城、景縣,畢竟還是一天合、一天撤的,這三年當(dāng)中,沒有再折騰。看深縣,雖然也是這三年,這里面的變動,真叫人摸不著頭腦。第一次,是深縣和安平縣,合成深縣,這是1958年11月到1960年3月,按文件說也就是一年多;第二次,不知就怎么不過癮,從1960年3月到1961年5月,又成了深縣、安平、武強、饒陽四個縣稱深縣;第三次,又不知道什么原因,到1961年5月的時候,又成了深縣、武強稱深縣了。就這三年多時間,你說這么折騰,能叫不盲目?我們后輩人,有責(zé)任認真地替他們反醒。講清這個真實的故事,挖出它的歷史韻味,真可說是一場悲歡離合的大戲。這么多縣撤撤并并、分分合合,是動著玩嗎?不是,政權(quán)合到一塊,經(jīng)濟合到一塊,人口合到一塊,這么去做,準有它良好的初衷。可是初衷為什么這樣的搖擺不定?又準有事情在里頭。從正面分析,可以叫探索,甚至可叫改革,但任何的探索或改革都應(yīng)有一個嚴肅認真的態(tài)度。執(zhí)政畢竟不同于戰(zhàn)爭年代的打仗,打得贏就打,打不贏就走。還有獻縣,那二年,劃來劃去,歸過三家“婆婆”,日子怎么過呀!就這么有意思,哭笑不得。把這場悲歡離合的史鑒寫好了,是很有意義的事情?;仡櫄v史,教育后人,主要是教育后人不再走前人的彎路。
三年,在歷史發(fā)展長河中,不過是短短的一瞬間,可是,它留下什么經(jīng)驗和教訓(xùn)?這就是書最后要提煉總結(jié)的。第六章,余波不斷,是經(jīng)驗是教訓(xùn),現(xiàn)在可以說清了?!耙允窞殍b,可知興替”,但一代又一代,并不是所有人,都知道史鑒之理的。要用凝重的歷史感,為這件事情劃上句號。直到今天今日,我們河北還有為數(shù)不少的干部,仍然持前20年的觀點,說河北比山東落后,原因是,山東縣大,人口多,河北縣小,財政供養(yǎng)的人口多,要學(xué)山東,就要并大縣。我的看法是這樣:當(dāng)年“拉郎配”,合起來就合起來了,不管多么難受過,艱難的、慢慢的理順了,沒必要再撤了。至于人家發(fā)展比我們快,原因是多方面的。在“文革”前那一段,山東的經(jīng)濟發(fā)展是不如我們河北的,只是從十一屆三中全會以后,山東才一下子超過我們。山東當(dāng)時也歸華北局,當(dāng)時硬頂著沒有撤,應(yīng)當(dāng)是人家的經(jīng)驗?,F(xiàn)在再學(xué)這經(jīng)驗,還值得嗎?要是腦袋一熱,無論什么地方,再做出合大縣的決策,我看依然難有好果。河北還有一種說法,“搬家三年窮”,河北落后,是搬家搬的,省會從保定到天津,天津又到保定,又到石家莊。如認真地想一想撤縣并縣這事情,從某種意義上,這不和我們搬省會一個道理嗎?所以才引出來,我們要寫一本《建國后河北省會變遷始末》這本書。與此同時,又想到,河北搬省會的時候,河北撤并縣的時候,正是三年特大自然災(zāi)害時,如特大天災(zāi)加特大人禍,該是什么情形?所以,又要寫《抗渡三年特大自然災(zāi)害的歷史警示》這本書,從多層面把握,把這段歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)好。接著說搬家、說撤并,如籠統(tǒng)地講,河北落后是搬家鬧的,似乎有些道理,可往深一想,舉目向世界看看,這理也實在牽強。世界上,小國、小地方有的是,有富的、發(fā)達的,像亞洲幾小龍,如新加坡,也就三百萬人口,小吧;可是,小,也有窮得叮鐺響的,這樣的國家和地區(qū),布滿全球。大,人口多,就是發(fā)展的優(yōu)勢嗎?發(fā)展就一定快嗎?不一定。改革開放前,我們國家,在世界上不是第一窮,差不多也算第二窮,毛主席不就講過“一窮二白”嗎?所以,人口多少、區(qū)域大小,不是窮富發(fā)達與否的根本理由,至于合與并,更不是。在1983年時,我們省為了突出秦皇島的戰(zhàn)略位置,把秦皇島從唐山拿出來,升為地級市,從唐山劃過去三個縣,又從承德劃了一個青龍。20多年過去了,秦皇島是突出了,發(fā)展很快,但要趕上它的母體唐山,可能還需要時間??傊?,社會興與衰,發(fā)展快與慢,從真諦上講,不在人口多少、地域大小,關(guān)鍵在于發(fā)展路線是否正確和持續(xù)穩(wěn)定。同樣是搬家,有搬窮的,就有搬富的。石家莊就是典型,省會搬這來,把石家莊搬富了。韓國首都,在把名稱改成首爾的同時,想向東搬移100公里。難道韓國搬遷了首都,它一定會窮嗎?中國還是中國,河北還是河北,十一屆三中全會后和十一屆三中全會前相比,都是翻天覆地的變化。所以,大與小、合與分,對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展來說,都不是根本,但它可以影響根本,影響是客觀存在,關(guān)鍵看怎么處理。史鑒,就是要從這個方面去尋找意義。假如當(dāng)時也像山東那樣,硬頂著不恢復(fù),可能也得益了??桑瑲v史是不能假如的。我讀史、想史、思今天,強烈地感到,無論干什么,怕就怕,一哄而起,一哄而散,政策多變,搖擺不定。歷史,不是任人打扮的少女;執(zhí)政,不是隨意就可規(guī)劃未來。“盛衰豈無憑,興亡誰人定”。研究共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律,研究社會主義建設(shè)規(guī)律,這意義實在太大、太重。提綱和講得這些,如有參考價值的話,你們就動手干吧。群策群力、鍥而不舍,定有收獲。