摘要：根據(jù)工作實(shí)踐和對(duì)數(shù)所兄弟高職學(xué)院的調(diào)查，就高職學(xué)院推行院系兩級(jí)管理存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了探討：專(zhuān)業(yè)、精品課程等項(xiàng)目建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督等適宜進(jìn)行院級(jí)管理；對(duì)于日常教學(xué)數(shù)據(jù)以及教學(xué)文件等進(jìn)行院系兩級(jí)管理，要緊緊圍繞培養(yǎng)質(zhì)量、充分調(diào)動(dòng)教師積極性來(lái)推行院系兩級(jí)管理。

關(guān)鍵詞：高職學(xué)院；院系兩級(jí)管理；培養(yǎng)質(zhì)量

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多數(shù)高職學(xué)院將內(nèi)部管理體制由原來(lái)的垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵合祪杉?jí)管理，許多高職學(xué)院在推行院系兩級(jí)管理的過(guò)程中取得了明顯的成效，但也反映出一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者根據(jù)工作實(shí)踐和對(duì)相關(guān)兄弟高職院校的了解，就高職學(xué)院推行院系兩級(jí)管理凸顯的優(yōu)勢(shì)和存在的差距進(jìn)行分析和思考，以期為高職學(xué)院進(jìn)一步推行院系兩級(jí)管理，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。

院系兩級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)

有利于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)民主決策實(shí)行院系兩級(jí)管理后，許多日常教學(xué)問(wèn)題的處理落在系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，學(xué)院高層管理人員可以有更多的時(shí)間思考和處理深層次的問(wèn)題，進(jìn)行院內(nèi)外調(diào)研；可以集中更多處、系中層領(lǐng)導(dǎo)的智慧，確保學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)民主決策。

有利于學(xué)院高層領(lǐng)導(dǎo)搞好項(xiàng)目建設(shè)高職學(xué)院要辦出特色，就要搞好項(xiàng)目建設(shè)。教學(xué)方面的項(xiàng)目建設(shè)比較多，從精品專(zhuān)業(yè)到精品課程，從院內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)到院外頂崗實(shí)習(xí)單位的共建等等。這些項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到學(xué)院整體教學(xué)改革的推進(jìn)，只有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層親自抓，親自檢查各分解項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)展情況，方可從質(zhì)量和時(shí)間上保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。

有利于職能處室完善制度，搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大部分日常教學(xué)管理事務(wù)分解到教學(xué)系（部）后，職能處室的主要工作第一是加強(qiáng)宏觀管理，做好“兩頭”的工作，即部署工作和檢查總結(jié)各項(xiàng)工作；第二是根據(jù)教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，不斷修改和完善各項(xiàng)教學(xué)管理制度；第三是結(jié)合教育行政部門(mén)的要求和兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，搞好教學(xué)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如各專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生達(dá)到畢業(yè)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)、課程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、授課教案的一般標(biāo)準(zhǔn)等。

有利于調(diào)動(dòng)系級(jí)組織的積極性實(shí)行院系兩級(jí)管理后，系（部）成為日常教學(xué)管理的主體，系主任和分管教學(xué)的副主任對(duì)日常教學(xué)管理負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為使本系（部）成為優(yōu)秀系或至少不成為最差的系（部），系級(jí)組織會(huì)采取措施，加強(qiáng)日常檢查，以確保系（部）教學(xué)工作的良性運(yùn)行。

有利于加強(qiáng)目標(biāo)管理推行院系兩級(jí)管理后，學(xué)院的辦學(xué)意圖可以通過(guò)多個(gè)支撐點(diǎn)加以落實(shí)。學(xué)院通過(guò)對(duì)各支撐點(diǎn)（即系級(jí)管理層）加強(qiáng)目標(biāo)管理，通過(guò)強(qiáng)有力的目標(biāo)考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行督促，充分調(diào)動(dòng)系（部）的積極性，可使管理效率顯著提高。

院系兩級(jí)管理的不足

存在落實(shí)制度時(shí)的偏差一般說(shuō)來(lái)，日常教學(xué)管理的正常運(yùn)行是靠制度來(lái)維系的。實(shí)行院系兩級(jí)管理后，教學(xué)日常工作中的個(gè)別教學(xué)違紀(jì)事件（甚至教學(xué)事故）出現(xiàn)后，個(gè)別系（部）會(huì)擔(dān)心家丑外傳，在處理上不便于根據(jù)學(xué)院的制度進(jìn)行操作，多數(shù)情況下遵循大事化小、小事化了的原則。這樣，在一個(gè)學(xué)院就會(huì)導(dǎo)致同一性質(zhì)的教學(xué)違紀(jì)事件，處理的輕重程度會(huì)有明顯的差異。

容易導(dǎo)致部分系級(jí)管理層質(zhì)量意識(shí)的淡漠系（部）教學(xué)管理主體，從系統(tǒng)論的角度看，對(duì)外是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。作為系（部）負(fù)責(zé)人，首先要對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性（即是否團(tuán)結(jié)、和諧）和系（部）各人員的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行仔細(xì)思考，其次要對(duì)教學(xué)運(yùn)行的連續(xù)性進(jìn)行考慮，而對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量等問(wèn)題，部分系級(jí)管理層因以下三個(gè)原因不會(huì)看得那么緊迫：一是培養(yǎng)質(zhì)量的高低基本上由任課教師的水平?jīng)Q定，短時(shí)間內(nèi)難以抓出成效；二是因質(zhì)量顯現(xiàn)在時(shí)間上的滯后性，畢業(yè)生質(zhì)量的高低要待學(xué)生畢業(yè)3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間后方可知曉；三是指望靠學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層以及職能處室提高培養(yǎng)質(zhì)量。

資源利用效率偏低實(shí)行院系兩級(jí)管理后，學(xué)院為明確管理責(zé)任，一般將專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所劃歸有關(guān)系（部）進(jìn)行管理。少數(shù)系（部）因本位主義思想，在學(xué)院要組織跨系的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，有時(shí)以種種借口進(jìn)行搪塞，致使兄弟系（部）的少數(shù)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)受到影響，學(xué)院為了從總體上保證實(shí)訓(xùn)條件，不得不進(jìn)行一些重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致教學(xué)資源的利用效率偏低。

學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化職業(yè)學(xué)院屬于高等院校，但由于運(yùn)行時(shí)間比較短，在對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行平衡時(shí)，許多情況下學(xué)術(shù)權(quán)力得不到認(rèn)同和張揚(yáng)。這主要有四個(gè)方面的原因：一是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的成員一般是教授或副教授，從某種意義上，其決策應(yīng)當(dāng)同時(shí)體現(xiàn)權(quán)力和學(xué)術(shù)的平衡；二是系作為教學(xué)主體后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的綜合意見(jiàn)必須來(lái)源于系級(jí)行政管理層，因?yàn)樨?zé)任的落實(shí)還是在系（部）；三是對(duì)職業(yè)學(xué)院的教授或副教授來(lái)講，因?yàn)樯駷楦呗毜臅r(shí)間比較短，在數(shù)量上是一個(gè)沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的群體；四是拉開(kāi)了學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)院行政權(quán)威的距離，學(xué)院管理層和教師的親和力相對(duì)減弱。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化不利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)職教師的積極性，最終會(huì)削弱教學(xué)的生命力，影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

管理層次增加易使運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低推行院系兩級(jí)管理，節(jié)約了院級(jí)（教務(wù)處）的管理時(shí)間，但增加管理層次后，如果用于監(jiān)督和考核的時(shí)間大于節(jié)約的時(shí)間，則管理層次增加將導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低。因此，推行院系兩級(jí)管理，需要高效有力的監(jiān)管。有的高職學(xué)院推行院系兩級(jí)管理后，存在有令不行、督促不力、誤傳甚至訛傳信息的現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低。

推行院系兩級(jí)管理的關(guān)鍵措施

樹(shù)立質(zhì)量第一觀念，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連續(xù)數(shù)年的擴(kuò)招，繁重的硬件設(shè)施建設(shè)使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有足夠的精力重視學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)在因招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，各高職學(xué)院已逐步重視加強(qiáng)學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)。質(zhì)量第一的觀念已得到高職學(xué)院不同層次員工的認(rèn)同。目前的主要問(wèn)題不是質(zhì)量觀念的有無(wú)問(wèn)題，而是如何將這種觀念落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。主要措施是對(duì)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)院統(tǒng)一進(jìn)行落實(shí)和檢查；另外，加強(qiáng)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，特別是對(duì)學(xué)生畢業(yè)3～5年后的系統(tǒng)取樣調(diào)查，有利于修正標(biāo)準(zhǔn)，更有利于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

加強(qiáng)專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的基本環(huán)節(jié)。加強(qiáng)專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量具有決定性作用。由于系級(jí)管理層對(duì)財(cái)、權(quán)、物利用的有限性，在教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)和穩(wěn)定性工作方面顯得力不從心，需要學(xué)院管理層以及兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)（教務(wù)處和人事處）把它列為中心工作之一，常抓不懈。最關(guān)鍵的措施是體現(xiàn)教授治學(xué)，待遇向?qū)Ｂ毥處焹A斜，發(fā)揮專(zhuān)職教師的主人翁作用。

健全質(zhì)量監(jiān)督體系一般說(shuō)來(lái)，絕大多數(shù)人都有怕得罪人的意識(shí)。因此，高職學(xué)院的質(zhì)量監(jiān)督體系必須是一種垂直管理的體系，只有這樣，才能盡量避免執(zhí)行制度和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在人為因素。同時(shí)，由于各高職學(xué)院一般有較大的辦學(xué)規(guī)模，單靠兼職人員或少數(shù)專(zhuān)職人員很難將監(jiān)督工作落到實(shí)處?？梢园矗▽W(xué)生人數(shù)）500～600:1或（教學(xué)班級(jí)數(shù)）12～15:1的比例配置監(jiān)督人員，以專(zhuān)職人員為主，專(zhuān)兼職結(jié)合，形成穩(wěn)定的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員要嚴(yán)格要求，首先要有公正之心，其次要有一定的教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)督可以分兩方面，一是教師授課情況；二是學(xué)生學(xué)習(xí)情況。

提高教學(xué)管理人員素質(zhì)教學(xué)管理人員，包括教學(xué)管理部門(mén)和系（部）的教學(xué)管理負(fù)責(zé)人和管理干事，代表學(xué)院或系（部）落實(shí)有關(guān)工作和制度，其素質(zhì)高低（如是否能得到大多數(shù)教師的認(rèn)同，是否能在考慮學(xué)院大局并堅(jiān)持原則的前提下，比較靈活地落實(shí)各項(xiàng)工作）直接反映學(xué)院的管理水平，最終影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，在高職學(xué)院推行院系兩級(jí)管理是一個(gè)大趨勢(shì)，對(duì)教學(xué)管理權(quán)、責(zé)如何進(jìn)行下放，使兩級(jí)管理均各自保持適度的張力，是一個(gè)值得更深入探討的重要課題。在事關(guān)學(xué)院生存發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)方面，包括專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等，不宜分解到系（部）進(jìn)行具體管理，對(duì)于日常教學(xué)管理數(shù)據(jù)和教學(xué)文件等，需要推行院系兩級(jí)管理，明確管理權(quán)責(zé)，從總體上推進(jìn)學(xué)院穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉唐興（1968—），男，湖南新化人，碩士，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樽魑镌耘嗌斫虒W(xué)與教學(xué)管理。

何建湖（1954—），男，湖南沅江人，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。