摘要：英國中等職業(yè)教育發(fā)展的歷史與現實所折射出的成功經驗和失敗教訓，對于我國中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的借鑒和啟示意義。

關鍵詞：英國；中等職業(yè)教育；綜合中學；啟示

世界上的財富是通過技能型人才在原材料的基礎上通過加工創(chuàng)造出來并慢慢累積起來的，當然這是針對工業(yè)化的時代背景所作出的論斷。發(fā)達國家已經完成了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化過程，進入了新型的工業(yè)化時代。但大多數發(fā)展中國家還沒有完成傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化過程，同時為了在國際競爭中占據優(yōu)勢地位，又必須走新型的工業(yè)化道路。因此，一個國家技能型人才的數量與質量顯得尤為重要，已經成為國際競爭的重要籌碼之一。中等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)技能型人才的重任，自然成為發(fā)展中國家必須重視的問題之一。我國目前的國情是改革開放進入了一個新的歷史階段，民族工業(yè)有了很大的發(fā)展，而且國外大量制造業(yè)企業(yè)的遷入使我國有成為“世界工廠”的趨勢，需要培養(yǎng)相當數量的高質量中等職業(yè)技術人才。

英國最早進行了工業(yè)革命，最早走上工業(yè)化的道路，但是英國經濟在二戰(zhàn)之后一直落后于美國。經濟落后的原因有很多，但是英國對職業(yè)教育特別是對中等職業(yè)教育的忽視，確實對英國經濟的發(fā)展產生了消極影響。英國的中等職業(yè)教育改革并不像日本與德國那樣順利，在發(fā)展過程中失敗的教訓比成功的經驗多。為了盡量避免走英國中等職業(yè)教育改革過程中的錯誤道路，加快促進我國中等職業(yè)教育的發(fā)展，我們在回顧與分析英國中等職業(yè)教育發(fā)展的四個重要階段時，不僅要總結出英國中等職業(yè)教育改革的成功經驗，還要反思改革中的失敗教訓。

英國中等職業(yè)教育

發(fā)展四個重要階段回顧

第一階段：始創(chuàng)階段1889年，英國議會頒布了《技術教育法》，以法律形式確立了職業(yè)教育的地位，開創(chuàng)了國家干預職業(yè)教育的先河。法律頒布后，國家和政府卻將著眼點集中在英國高等職業(yè)教育上，忽視了中等職業(yè)教育的發(fā)展。當時，工廠雇主認為工人只需在工廠里接受培訓就行了，沒有必要創(chuàng)建專門的中等職業(yè)技術學校培訓工人。隨著英國工業(yè)革命的深入發(fā)展，生產方式發(fā)生了變化，機器生產逐漸代替了手工操作。傳統(tǒng)學徒制培養(yǎng)熟練工人的方式已經無法滿足工廠對熟練工人數量上和質量上的要求。為此，英國創(chuàng)立了與中等教育即文法學校并行的初等教育后學校。這類學校包括初級技術學校、商業(yè)學校和中心學校，可以說是中等職業(yè)教育學校的前身。1902年，英國國會通過了《巴爾福法案》，第一次將初等教育、中等教育與職業(yè)教育放在一起討論。法案還提出要資助中等教育的技術課程。隨著1905年《技術學校條例》的頒布，中等職業(yè)教育學校開始創(chuàng)建并進一步發(fā)展。但這一時期的中等職業(yè)教育學校是不屬于中等教育范疇的，是被排除在中等教育以外、與初等教育銜接的教育，也就是上述提到的初等教育后學校。雖然中等職業(yè)教育學校已經存在了，但是其地位仍很低。1926年，《哈多報告》提出將中等教育的概念從單一的文法學校擴大到有實科傾向的“現代中學”。哈多提出了中等教育的二分法，即將中學分為文法學校與現代中學，文法學校仍舊是傳授學術知識、為上層社會服務的升學教育，而現代中學則具有職業(yè)教育的性質，是為就業(yè)服務的職業(yè)教育?！豆鄨蟾妗穼髞怼端官e斯報告》提出的中等教育三分法，即將中學分為文法中學、現代中學與技術中學產生了重要影響?！端官e斯報告》發(fā)布之后，技術中學作為中等教育一部分的原則得到初步認可。1944年，英國議會通過了《1944年教育法》，在英國職業(yè)教育發(fā)展史上具有跨時代的意義。該法律將中學分為文法中學、技術中學與現代中學?！端官e斯報告》提出的中等教育三分法終于以法律的形式得到承認。其實，現代中學比技術中學要更早地跨入中等教育的行列。技術中學曾經一直是文法學校、現代中學、技術學院的附屬。《1944年教育法》的頒布終于使技術中學獲得了獨立地位。從1889年開始，職業(yè)教育發(fā)展到義務教育后的技術教育并受到重視，再到頒布了一系列法案，使得義務教育后的技術教育地位慢慢提高，成為中等教育的一部分，到最后，技術中學與現代中學成為中等職業(yè)教育的組成部分，英國中等職業(yè)教育的始創(chuàng)階段經歷了很多波折。

第二階段：徘徊階段英國政府中主管教育的部分官員贊成將中等職業(yè)教育納入中等教育體系的出發(fā)點主要是為了推動教育普及，因而只注意了職業(yè)教育的教育功能，而忽視了其就業(yè)功能。這就是為什么雖然《1944年教育法》在法律上確定了技術學校與現代中學的地位，但是在法律實際實施過程中技術學校與現代中學即中等職業(yè)教育的地位并沒有得到鞏固的重要原因之一。1964年，工黨實行中等教育民主化，《1944年教育法》中提出的中等教育“三軌制”受到嚴重質疑，工黨認為中等教育“三軌制”會使社會分層加劇。為了解決中等教育“三軌制”的弊端，綜合中學開始興起。顧名思義，綜合中學是指通過合并文法中學、技術中學與現代中學而建立起來的中學，旨在通過讓不同階層的學生在同一所學校里學習，實現所謂教育民主化的目的，兼有升學與就業(yè)的功能。到1970年，英國已有1200所綜合中學，容納了公立中學三分之一的學生。1976年2月，英國政府制定了《綜合中學設置促進法》，使得綜合中學迅速發(fā)展。到1978年，公立中學80%以上的學生進入綜合中學。但是綜合中學并沒有從本質上改變“三軌制”，只不過是以校內的分軌制代替校外的分軌制，綜合中學通過課程分類實現了校內分軌。學生入學后仍要按其天賦、才能與資格分別編入不同的班級進行學習，實際上并沒有改變學生按階級區(qū)分進入不同類型學校的性質。綜合中學運動還產生了一個嚴重后果，就是技術中學與現代中學兩類學校的數量大幅度減少，《1944年教育法》制定的最初目的與20世紀六七十年代的綜合中學運動使得中等職業(yè)教育在中等教育中的地位岌岌可危。

第三階段：崛起階段20世紀六七十年代，英國的綜合中學蓬勃發(fā)展。但是好景不長，綜合中學運動最終以失敗而告終。以下三個因素能夠解釋為什么綜合中學的發(fā)展脫離了原先的發(fā)展目標而歸于失?。阂皇蔷C合中學的職業(yè)教育水平無法與技術中學和現代中學的職業(yè)教育水平相比；二是約有一半綜合中學沒有安排職業(yè)教育的課程進度表，只將職業(yè)教育課程安排給即將提前離校和補修的學生；三是綜合中學在發(fā)展過程中出現了嚴重的學術教育傾向，課程設置越來越像文法學校，而學術水平則不及文法學校。綜合中學運動的失敗帶來了職業(yè)教育的嚴重衰退，導致英國嚴重缺乏技術型熟練工人，影響了英國經濟的發(fā)展。為了重新加強中學階段的職業(yè)教育，培養(yǎng)實用技術型人才，英國政府在《1988年教育法》中提出要建立“城市技術學院”。雖然被稱為學院，但實際上仍是技術中學，主要為11～18歲年齡段的不同能力的學生提供教育，為當地工商企業(yè)培養(yǎng)應用型技術人才。在辦學模式、管理方式、課程設置上注重與企業(yè)結合，突出技術教育，成為英國中等職業(yè)教育的新類型。企業(yè)越來越多地參與學校的職業(yè)教育活動，為城市技術學院輸入師資力量做出貢獻，影響并推動了英國中等職業(yè)教育向適應社會需求的方向發(fā)展。城市技術學院的發(fā)展相當于技術中學重新崛起，也可以說是中等職業(yè)教育的重新崛起。

第四階段：融合階段在最近的十多年里，越來越多的英國人意識到，中等職業(yè)教育與中等普通教育各自獨立分軌無法滿足人們自身發(fā)展的需要與社會對人才的需要。當前科學技術迅速發(fā)展，對勞動力的素質要求不斷提高，只懂技術而缺乏深厚的理論基礎知識作為后盾的人沒有足夠的創(chuàng)新能力與適應能力；只具備理論基礎知識而沒有實際操作能力的人也不能滿足現代社會發(fā)展的需要。因此，普通教育與職業(yè)教育的融合成為必然發(fā)展趨勢，也可以說中等教育再次出現綜合化趨勢。這次綜合不同于20世紀六七十年代的綜合中學運動，如果說綜合中學運動是為了實現教育民主化的目的，這次綜合則是為了實現民主化教育的目標。教育民主化是指各個階層的人都能擁有平等的受教育機會，而民主化教育是指每個人都能接受適合自己身心發(fā)展的全面教育。一個人不僅具有學習學術理論的天賦，而且具有學習技術操作能力的天賦，兩方面的學習潛能都值得挖掘，同時培養(yǎng)一個人的全面能力也是新時代的要求。為此，英國采取了加強中等職業(yè)教育與中等普通教育聯系的措施。首先，創(chuàng)新職業(yè)教育證書制度。“國家職業(yè)資格”與“普通國家職業(yè)資格”是英國先后推出的兩種職業(yè)教育證書制度。“國家職業(yè)資格”在1986年出臺，是針對與就業(yè)有關的職業(yè)訓練設置的，而“普通國家職業(yè)資格”是在1992年設立的，目的是為了溝通普職教育。英國國家職業(yè)資格考核制度的課程開發(fā)采用功能分析法與單元結構法，實行學業(yè)、資格認可與累計學分制，學生可以分單元和層次獲得證書，當累計的學分達到了規(guī)定標準，就可以獲得國家職業(yè)資格證書或者普通國家職業(yè)資格證書。兩種證書很好地完成了職業(yè)教育各個層次以及普通教育之間的相互溝通與銜接。職業(yè)資格證書與學歷文憑并重促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展，促進了人們對職業(yè)資格的認同，使得更多的優(yōu)秀人才接受中等職業(yè)教育。國家職業(yè)資格制度的標準體系是以企業(yè)與雇主的需要為導向，以職業(yè)崗位需要的能力為基礎。英國國家職業(yè)資格考試以工作現場的考試方式代替了傳統(tǒng)的考場考試方式，這一改革也是職業(yè)教育改革的突破，體現了對技能型人才全面素質考察的特征。其次，改革職業(yè)教育管理體制。英國于1986年成立了就業(yè)部領導下的國家職業(yè)資格委員會，負責國家職業(yè)資格證書制度的實施，由于政府明文規(guī)定職業(yè)資格與普通教育文憑相通，因此侵犯了教育部的利益，發(fā)生了兩個部門對資格證書與培訓及其授予權的爭奪戰(zhàn)。1995年，政府將就業(yè)部與教育部合二為一，成立了國家教育與就業(yè)部，在長期分離的學術與職業(yè)之間架起了一座橋梁，促進了職業(yè)教育與普通教育之間的相互溝通。

英國中等職業(yè)教育

發(fā)展過程中的教訓與經驗

教訓一忽視中等職業(yè)教育是英國經濟衰退的重要原因。中等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)技能型人才的任務，如果一個現代社會缺乏技能型人才，在經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的企業(yè)就無法正常運行，國家的經濟自然會受到嚴重影響。中等職業(yè)教育的地位之所以重要，還因為中等職業(yè)教育是高等職業(yè)教育的基礎，中等職業(yè)教育的失敗必然會影響高等職業(yè)教育的發(fā)展。企業(yè)需要高層次的技術專家，也需要高水平的技術工人，技術工人教育與培訓的任務要由中等職業(yè)教育承擔。高水平的技術專家也需要以中等職業(yè)教育及技術中學的發(fā)展為前提，才能為高等職業(yè)技術院校輸送優(yōu)秀人才。英國的職業(yè)教育起初只注重高等職業(yè)教育的發(fā)展，忽視了中等職業(yè)教育的發(fā)展，等于將職業(yè)教育的基礎拋棄了，其后果可想而知。

教訓二英國政府沒有正確認識到職業(yè)教育的教育屬性與產業(yè)屬性。英國《1944年教育法》在實行過程中，由于法律制定的初衷，即實現普及中等教育的目的，使得現代學校與技術學校越來越傾向于職業(yè)教育的教育屬性，培養(yǎng)的學生實踐操作能力不強；在之后的綜合中學運動中，又由于放棄了職業(yè)教育的產業(yè)屬性，導致綜合中學運動失敗。兼顧中等職業(yè)教育的教育屬性與產業(yè)屬性是職業(yè)教育改革的難點，對哪一方面的過度偏離，都會導致中等職業(yè)教育改革的失敗。

經驗一英國是通過立法的手段調整與把握中等職業(yè)教育發(fā)展的。盡管英國職業(yè)教育的發(fā)展，特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展充滿曲折，但是仍可以看到英國的職業(yè)教育正在逐步走向成熟。英國職業(yè)教育史上的每一個重要轉折都與英國在各個時期制定的教育法有關。

經驗二要認清普通教育與職業(yè)教育結合的目的。英國中等職業(yè)教育改革的第四個階段普通教育與職業(yè)教育融合的目的，與1976年開展的綜合中學運動普通教育與職業(yè)教育結合的目的是不同的：前者是為了培養(yǎng)出適應社會的復合型、技能型人才，更加側重于職業(yè)教育的產業(yè)屬性；而后者是為了實現教育民主化的要求，普及中等職業(yè)教育，使“人人都能接受中等教育”，更加側重于職業(yè)教育的教育屬性。只有認清改革的目的，才能使制定的法律與政策得到良好的實施與落實。

英國的中等職業(yè)教育改革經歷了四個重大轉折，這四個階段的重要變化，是以技術中學地位的興衰演變?yōu)闃酥镜?。為什么在第二階段、第四階段的發(fā)展過程中技術中學減少，綜合中學得到發(fā)展，中等職業(yè)教育出現了明顯不同的兩個發(fā)展方向呢？原因在于第二階段技術中學與綜合中學的職業(yè)教育成分太少，而第四階段技術中學數量雖然減少了，但是質量有所提高，而綜合中學的職業(yè)教育成分沒有減少。

對我國中等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

應將中等職業(yè)教育納入主流教育英國已經試圖將中等職業(yè)教育納入主流教育，不再將中等職業(yè)教育作為學業(yè)失敗與經濟水平低下的學生的教育種類，并將職業(yè)教育的普及程度作為評價一個國家經濟發(fā)達程度的新標準。我國的中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育與普通教育始終分離的局面，很少有人愿意選擇職業(yè)教育，因為進入大學意味著今后很可能有更好的工作機會與社會地位，職業(yè)教育只能成為退而求其次的選擇。特別是我國近幾年來“大學擴招”、“普高熱”帶來的高等教育大眾化，使得更多的學生選擇就讀普通中學，職業(yè)中學的生源數量不斷下降。2005年，國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，在2010年以前，原則上中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W校，為穩(wěn)定中等職業(yè)教育資源起到了重要作用。2005年，教育部提出要適度控制高校擴招幅度，將工作重點轉向提高高校教育教學質量與教學改革上，并提出要均衡發(fā)展高中階段教育。這一系列重大決策為加快中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要保障。雖然我國將中等職業(yè)教育納入主流教育還要走相當長的路程，但是政府已經在努力提高中等職業(yè)教育在人們心目中的地位，教育部已經提出要將中等職業(yè)教育發(fā)展作為當前教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，這是一個良好的信號。

應加強企業(yè)與學校的合作英國中等職業(yè)教育發(fā)展過程的第三、第四階段，中等職業(yè)教育之所以能夠快速發(fā)展，得益于企業(yè)與學校的合作。英國的企業(yè)與學校的合作帶來了中等職業(yè)教育師資力量的巨大改善，職業(yè)學校的很多教師都是來自工作第一線的工程師和專家，既有熟練的實際操作技能、又有深厚的理論知識背景的教師正是中等職業(yè)教育發(fā)展所缺少的，這類教師的引入，直接帶來了英國中等職業(yè)教育教學水平的提高與學生素質的提高。由于我國中等職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展起步較晚（職業(yè)中學大量開辦是在20世紀80年代），不少中職學校教師是從普通中學轉來的，受基礎教育影響較大，缺乏正確的職教觀念。教師拼命地將文化課補習的重擔強加在缺乏文化課學習基礎的中職生身上，其效果適得其反，不但基礎沒抓上去，反而使學生什么都沒學到。另外，由于我國職業(yè)教育師資培養(yǎng)大多依托非職業(yè)性的高等學府，培養(yǎng)出來的很多教師缺乏從事職業(yè)教育所應具備的條件。英國企業(yè)與學校的合作還體現在企業(yè)參與中等職業(yè)教育學校其他方面的工作，英國會定期組織不同領域最好的企業(yè)家開發(fā)國家職業(yè)標準，然后再組織最好的教育工作者按企業(yè)家開發(fā)的標準進行重新審定和討論，最后開發(fā)出相應的課程。我國的情況是各學校根據市場需求開設專業(yè)，自行設計專業(yè)教學計劃與所開設課程的教學大綱等主要教學文件，報經國家教育機構審批。由于標準制定者與審核者的水平有限，開發(fā)的課程很多具有盲目性。在沒有調查清楚專業(yè)發(fā)展特點的情況下，一味追求開設所謂的熱門專業(yè)，因為缺乏科學性與權威性而使標準設置和課程設置失敗。因此，應借鑒英國的職業(yè)標準體系，制定以職業(yè)崗位需要的能力為基礎的標準體系，使職業(yè)標準充分反映企業(yè)對員工工作能力的實際要求，同時應考慮職業(yè)標準的動態(tài)性，確保職業(yè)標準能根據行業(yè)技術的發(fā)展與職業(yè)崗位的變化及時更新。企業(yè)連接著社會與市場，是社會需求的敏感器，職業(yè)學校傳授的知識技能如果與企業(yè)對知識技能的需求相脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學生就無法適應社會發(fā)展。可以通過建立行業(yè)協(xié)調委員會的方式，為學校與企業(yè)的信息交流溝通搭建一個平臺，促進兩者的聯系。

應加緊職業(yè)資格證書制度改革英國設立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格的另一個目的在于結束英國各類職業(yè)資格證書多而且雜的局面。我國目前缺乏統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書框架，職業(yè)資格證書的社會認知度不高，學歷文憑仍是人們追求的首選目標。職業(yè)資格認證管理混亂，證書含金量不高，缺乏科學性、嚴肅性與權威性，政府、社團機構等一起上，導致各種資格證書滿天飛。許多新出現的重名或近似的證書，使勞動者莫衷一是。我國應該加快建立健全職業(yè)資格證書制度，制定與完善職業(yè)資格標準及實施細則，努力使職業(yè)資格得到國際認可。英國于1992年設立的普通國家職業(yè)資格證書，既可以作為學生就業(yè)的依據，也可以作為學生升入大學的依據，使得學生在升學與就業(yè)方面更加具有靈活性。這樣的職業(yè)證書制度能使學生更多地選擇職業(yè)教育，還能促進普職教育的結合。圍繞普通國家職業(yè)資格證書制度培養(yǎng)出來的學生不僅全面素質得到了提高，而且能更好地適應勞動力市場提出的更高要求。

應加深對綜合中學的認識我國當前對綜合中學的倡導也明顯受到世界教育潮流的牽引，對發(fā)達國家而言，綜合中學目前確實已經成為較為普遍的中學教育模式，其中尤以美國和英國為盛。綜合中學在英美的普及化與適應學生個性發(fā)展的明顯優(yōu)勢，并不能成為我國大規(guī)模推行綜合中學的理由，不是說我們不能夠辦綜合中學，而是要看清英國綜合中學運動失敗的原因，還要看清英國現在的綜合中學仍具有生命力的原因。我們應該吸取別國在綜合中學發(fā)展過程中失敗的教訓，總結經驗，結合我國的國情思考舉辦綜合中學的可行性。在新的歷史時期，綜合中學應該有新的特點與新的含義，要思考什么才是真正的“綜合”，重新定義現代社會的綜合中學。綜合中學旨在“綜合”二字，包括學生、教師、課本以及就業(yè)等多種“綜合”。

借鑒與學習別國中等職業(yè)教育改革的經驗，反思別國中等職業(yè)教育改革的教訓，是我國中等職業(yè)教育改革過程中必不可少的環(huán)節(jié)。我國目前的產業(yè)結構以中低技術為主，決定了中低級技術人才在我國經濟建設中仍占有重要地位。無論科學技術發(fā)展到什么水平，人才結構總是呈寶塔型的，高科技成果轉換成生產力，依然要靠中等職業(yè)教育培養(yǎng)的大批中級技術人才，因此，中等職業(yè)教育在國家經濟建設中具有廣闊的用武之地，是其他類型教育所取代不了的。

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作者簡介：

楊潔（1982—），女，浙江溫州人，上海華東師范大學教育科學學院比較教育專業(yè)2006級碩士研究生，研究方向為教育社會學。