摘要：職業(yè)資格證書制度的實施是提高勞動者素質(zhì)的有效途徑，是人力資源開發(fā)的重要手段。目前，我國勞動者的素質(zhì)偏低，受過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)技能人才缺乏，職業(yè)資格證書制度的建設(shè)與實施是一項十分緊迫的任務(wù)。從職業(yè)資格證書制度的概念入手，分析我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展軌跡，探討我國職業(yè)資格證書制度實施中存在的問題與發(fā)展趨勢，有助于尋求發(fā)展我國職業(yè)資格證書制度的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格證書；制度；發(fā)展對策

我國是一個人口資源大國，勞動者素質(zhì)偏低，受過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才缺乏，不能適應(yīng)新世紀(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也制約了我國國際競爭力的提高。根據(jù)黨的十七大報告提出的戰(zhàn)略方針，必須加快我國勞動者素質(zhì)提高的進程，大力推進職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

職業(yè)資格證書制度概述

職業(yè)是人們從事的相對穩(wěn)定的、有收入的、專門類別的工作，是對人們生活方式、經(jīng)濟狀況、文化水平、行為模式、思想情操、社會心態(tài)的綜合性反映，也是一個人的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)等，即一個人社會地位的體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》將職業(yè)分為8個大類，共1838種。

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所應(yīng)必備的學(xué)識、技術(shù)與能力的基本要求，是指勞動者達到的從事某種職業(yè)的最低要求，即起點標(biāo)準(zhǔn)。在我國，職業(yè)資格包括從業(yè)資格與執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一職業(yè)（專業(yè)）的學(xué)識、技術(shù)與能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指國家對某些責(zé)任重大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的職業(yè)（專業(yè)）實行的準(zhǔn)入控制，是勞動者依法獨立開業(yè)或從事某一特定職業(yè)（專業(yè)）學(xué)識、技術(shù)與能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識與技能的證明，是勞動者求職、任職、獨立開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。國家職業(yè)資格證書參照國際慣例，實行國際雙邊或多邊互認(rèn)，是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。國家職業(yè)資格證書分為五個等級，即初級（國家職業(yè)資格五級）、中級（國家職業(yè)資格四級）、高級（國家職業(yè)資格三級）、技師（國家職業(yè)資格二級）、高級技師（國家職業(yè)資格一級）。

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價與鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。職業(yè)資格證書制度是一個有機結(jié)構(gòu)，包括管理制度、法律制度、職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育與培訓(xùn)制度、職業(yè)資格鑒定制度、證書的發(fā)放與運行等（如圖所示）。

我國職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀與面臨的問題

我國職業(yè)資格證書制度的現(xiàn)狀我國職業(yè)資格認(rèn)證制度的雛形是上世紀(jì)50年代在工業(yè)體系中實行的八級工制度。改革開放以后，我國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，舊的考核制度已不適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。上世紀(jì)80年代，我國開始積極探索國家資格認(rèn)證與職業(yè)資格證書制度。1983年，制定了《工人技術(shù)等級考核暫行條例》，1993年，原勞動部制定了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，開始建立技術(shù)工人技能水平考核鑒定的國家體制。1994年，中共中央在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度?！彪S后，《勞動法》和《職業(yè)教育法》相繼立法，建立了職業(yè)資格證書制度。1999年，《職業(yè)分類大典》頒布了1838種職業(yè)，為我國職業(yè)資格證書制度的實施奠定了基礎(chǔ)。同時，為了促進我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展，還少量地引進了國外先進的職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度已成為當(dāng)今社會的熱門話題。

我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展面臨的問題目前，國家職業(yè)資格證書制度對開發(fā)和管理人力資源以及勞動者就業(yè)發(fā)揮著積極作用，但是在一些方面還存在問題。

1.職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行力度不夠。主要表現(xiàn)在職業(yè)資格證書制度未能全面、嚴(yán)格地貫徹落實。我國眾多的企業(yè)尤其是民辦企業(yè)尚未嚴(yán)格實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，由此引起的事故每年層出不窮。也有一些企事業(yè)單位對國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書不重視，未將其與工資及福利待遇掛鉤。

2.職業(yè)資格證書管理機制不夠完善。目前，我國的職業(yè)資格證書既有國家認(rèn)證的，也有地方認(rèn)證的；既有勞動或人事部門認(rèn)證的，也有行業(yè)協(xié)會認(rèn)證的；既有國內(nèi)認(rèn)證的，也有國外認(rèn)證的。比如，計算機等級證書既有科技、教育、人事、勞動保障等部門組織考核頒發(fā)的，又有微軟等企業(yè)組織制定考核的，又如物流行業(yè)的職業(yè)資格證書至少有五種之多。根據(jù)有關(guān)部門對專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格的不完全統(tǒng)計，國內(nèi)所有依據(jù)國家單項法律規(guī)定和國務(wù)院條例設(shè)置的職業(yè)資格占全部職業(yè)資格總數(shù)的20.8%，依據(jù)部門和省市文件設(shè)置的職業(yè)資格占51.2%，其他事業(yè)單位、協(xié)會、企業(yè)等設(shè)置的職業(yè)資格占28%。如“職業(yè)經(jīng)理人資格”一個項目就有多達19個協(xié)會等機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，這種對職業(yè)資格證書的多方認(rèn)證與管理，影響了職業(yè)資格證書制度的權(quán)威性與統(tǒng)一性，導(dǎo)致認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及社會認(rèn)可程度較低等問題的產(chǎn)生，對職業(yè)資格證書制度的實施與發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。

3.職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于技術(shù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的一些職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)略顯滯后，不能適應(yīng)實際生產(chǎn)技術(shù)的需要。根據(jù)1999年頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，我國的職業(yè)劃分為1838個，但到目前為止早已突破了2000種，而實行國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與之相差甚遠(yuǎn)，很多新增加的職業(yè)尚無相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展我國職業(yè)資格證書制度的對策

完善國家法律制度，創(chuàng)新職業(yè)資格證書制度我國正處于轉(zhuǎn)型期，依法治國是基本方略。因此，應(yīng)盡快將職業(yè)資格證書制度納入立法程序，建立職業(yè)資格證書制度的相關(guān)法律，從法律的角度強化職業(yè)資格準(zhǔn)入的地位，明確職業(yè)準(zhǔn)入控制手段，建立職業(yè)資格證書市場運行的規(guī)則。國家應(yīng)結(jié)合落實《勞動法》和《職業(yè)教育法》，加強職業(yè)資格證書制度立法工作，大力支持、積極指導(dǎo)各地的相關(guān)立法工作，逐步建立和完善國家法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書制度及職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系。規(guī)范從培訓(xùn)到鑒定各個技術(shù)環(huán)節(jié)，使得各項工作依法進行。同時應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，加大監(jiān)督檢查力度，保證整體工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，通過立法，使職業(yè)教育的發(fā)展擁有堅實的法律保障，使職業(yè)資格證書的運作有明確的規(guī)范法則。

健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高職業(yè)資格證書質(zhì)量隨著經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有一些職業(yè)（工種）的考核標(biāo)準(zhǔn)略顯滯后，與實際生產(chǎn)技術(shù)崗位的要求不相適應(yīng)。如旅游職業(yè)的考核內(nèi)容有“綁啤酒瓶”這項技能，但現(xiàn)在社會上用得最多的是禮品包裝。還有不少工種考核的內(nèi)容過于狹窄，只針對某一個崗位，復(fù)合型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較少、含金量低。因此，職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)改變和提高，應(yīng)加強對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)貫徹新職業(yè)教育的理念，即要求勞動者具有寬厚的職業(yè)知識與靈活的應(yīng)變能力以及接受教育和進行自我培訓(xùn)的能力，傳統(tǒng)狹隘的職業(yè)教育已不能滿足社會發(fā)展的需要。在進行改革時應(yīng)貫徹以行業(yè)技能操作為本的思想，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)等方面加以整合，以利于提高職業(yè)資格的鑒定水平，提高職業(yè)資格證書的質(zhì)量。

創(chuàng)新部門協(xié)調(diào)機制，提升職業(yè)資格證書地位要提升職業(yè)資格證書的地位，樹立職業(yè)資格證書的權(quán)威，必須調(diào)整政府主管部門與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)整政府、社會中介組織與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，明確職業(yè)資格認(rèn)證的主體，改變“證出多門”的現(xiàn)象。要不斷提高職業(yè)資格證書的地位，使之與學(xué)歷文憑并重。同時應(yīng)使培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)緊跟時代發(fā)展要求，促進教育培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)活動更緊密地結(jié)合，使職業(yè)資格證書教育緊跟生產(chǎn)與技術(shù)的發(fā)展。在此過程中，應(yīng)充分重視輿論宣傳的作用，有關(guān)部門要開展職業(yè)資格證書制度的宣傳活動，運用各種方式，比如設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、技能展示服務(wù)等，使社會各階層勞動者都能了解職業(yè)資格證書制度的內(nèi)容，對其有個正確的認(rèn)識。

開展國際交流合作，促進職業(yè)資格證書與國際接軌各國職業(yè)資格證書制度的建立與該國的政治制度、社會經(jīng)濟發(fā)展背景以及勞動力市場情況具有密切的聯(lián)系，一個好的職業(yè)資格證書制度必定是符合本國國情的制度，而不是照搬別國的模式。但是職業(yè)技能鑒定與評價活動本身是屬于測量學(xué)范疇的一項技術(shù)性工作，廣泛開展國際間的交流與合作，有益于促進我國考評技術(shù)的改進與完善。我國在考評技術(shù)領(lǐng)域的研究較發(fā)達國家起步較晚，因此開展對外交流與合作是十分必要的。職業(yè)資格證書制度是國際上管理勞動力的一種通行做法，隨著對外交流的發(fā)展，我國與外國的交往會越來越多，勞動力在境外就業(yè)也將更加普遍。為了擴大勞務(wù)輸出的力度，必須保證勞務(wù)輸出人員的技能水平，我國的職業(yè)資格證書也必須與國際接軌，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須與國際相通。只有這樣，才能保證我國職業(yè)資格證書制度的完善與發(fā)展。

強化學(xué)校教育與社會培訓(xùn)之間的聯(lián)系，建立終身教育體系目前，我國提倡職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書并重，但這兩種證書之間還存在著明顯的鴻溝，這種不銜接在很大程度上阻礙了高素質(zhì)人才的繼續(xù)發(fā)展。終身教育意味著多樣化學(xué)習(xí)機會的有機整合與銜接，知識經(jīng)濟、學(xué)習(xí)化社會的來臨使人們的學(xué)習(xí)需求以及與此相適應(yīng)的教育培訓(xùn)模式和機會更加多樣化。人們通過多種多樣的學(xué)習(xí)途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果及由此而形成的技能，無論是在勞動力市場還是在其他教育培訓(xùn)機構(gòu)中，都應(yīng)得到正確合理的鑒定與評價。同時，終身學(xué)習(xí)的發(fā)展要求在各種教育機會與模式之間建立更加緊密的銜接與溝通機制，為了促進普通教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)、學(xué)校教育與成人教育、職前教育與職后教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間以及教育機構(gòu)與勞動力市場的銜接，需要建立一套科學(xué)的職業(yè)資格證書體系，架起一座溝通的橋梁。因此，研究并建立新的國家職業(yè)資格證書框架或國家職業(yè)資格框架，加強中職教育、高職教育與繼續(xù)職業(yè)教育以及與勞動力市場之間的銜接，構(gòu)建終身教育體系，是迫在眉睫的工作，必須抓緊開展。

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作者簡介：

張涵（1983—），女，河南周口人，東南大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2006級碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育管理學(xué)。

肖?。?956—），男，河南商丘人，東南大學(xué)化工學(xué)院黨委書記，碩士生導(dǎo)師。