[摘要] 經(jīng)過多年的前期研究和實踐，我國的自由貿(mào)易區(qū)建設取得了積極進展，同時也面臨著一些需要解決的問題。在此背景下，黨的十七大報告將自由貿(mào)易區(qū)建設作為國家級戰(zhàn)略提出來，意義重大。全面、深入、有效地實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，應在澄清概念內(nèi)涵的同時，確立符合我國國情的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向。

[關鍵詞] 自由貿(mào)易區(qū)； 建設； 發(fā)展

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）17-0009-04

自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)生是自由貿(mào)易理論的一個具體實踐和貿(mào)易自由化演進過程中的階段性表現(xiàn)，它既符合世界多邊貿(mào)易組織的基本原則和發(fā)展方向，也順應了經(jīng)濟全球化日益加強的大趨勢。而自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，則是一個國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟水平、深層次參與經(jīng)濟全球化進程的重要舉措。目前，世界上許多國家和地區(qū)都參與了各種類型的自由貿(mào)易區(qū)建設，包括經(jīng)濟體之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟體在境內(nèi)自主設立的自由貿(mào)易區(qū)（FTZ），而且發(fā)展勢頭迅猛。

我國組建自由貿(mào)易區(qū)工作是實踐在先，戰(zhàn)略提出在后。確切地講，我國首次將自由貿(mào)易區(qū)建設作為一個國家級戰(zhàn)略提出來，是在2007年中國共產(chǎn)黨召開的第十七次全國代表大會上。胡錦濤在大會報告中明確提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。這為我國未來自由貿(mào)易區(qū)建設指出了方向。因此，全面了解自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提出的背景和意義，探索符合我國國情的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向，對深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略將不無裨益。

一、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提出的背景

我國關于自由貿(mào)易區(qū)問題的系統(tǒng)研究始于20世紀90年代初。為使國家宏觀決策科學化，根據(jù)中央領導的指示和錢學森的建議，國務院于1991年9月成立了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體研究協(xié)調(diào)小組，開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體研究工作。1991年底，國務院總體研究協(xié)調(diào)小組針對我國的社會經(jīng)濟形勢，現(xiàn)行確定了13個重大研究課題，并落實了以國務院綜合部門為主的課題承接單位。其中，當時的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部承擔了《世界經(jīng)濟區(qū)域集團化趨勢、影響及對策》課題，并成立了課題組。

當時的研究主要集中在分析形勢、判斷趨勢、把握機遇、應對挑戰(zhàn)。據(jù)此，《世界經(jīng)濟區(qū)域集團化趨勢、影響及對策》課題組對以下幾個方面的問題進行了深入研究：世界經(jīng)濟區(qū)域集團化發(fā)展對我國的影響及相應對策，歐洲經(jīng)濟一體化發(fā)展對我國的影響及相應對策，北美建立自由貿(mào)易區(qū)及我國的因應對策，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作對我國的影響及對策，東亞和中亞經(jīng)濟集團化發(fā)展對我國的影響及對策，等等。研究表明，80年代中期以來，世界經(jīng)濟區(qū)域集團化趨勢日益明顯，發(fā)展速度之快、范圍之廣，令人矚目：歐共體1985年開始建設統(tǒng)一大市場，1992年底基本告成；美、加、墨已簽訂建立北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議；亞太地區(qū)經(jīng)濟合作向組織化發(fā)展，次區(qū)域性集團紛紛涌現(xiàn)；其他地區(qū)各種不同形式的經(jīng)濟合作組織和聯(lián)盟也在積極醞釀和構(gòu)筑之中。世界經(jīng)濟這一發(fā)展態(tài)勢并非偶然，它是世界局勢緩和以及冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟矛盾突出和競爭加劇的表現(xiàn)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是全球經(jīng)濟一體化的必然階段。

同時，研究還發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一體化一般是從建立自由貿(mào)易區(qū)開始，通過逐步取消區(qū)內(nèi)關稅和非關稅壁壘，促進區(qū)內(nèi)商品貿(mào)易自由化，然后向關稅同盟、共同市場等更高階段發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)具有“貿(mào)易創(chuàng)造效應”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應”，區(qū)內(nèi)成員均可從中不同程度受益，有利于經(jīng)濟貿(mào)易的增長。然而，由于自由貿(mào)易區(qū)固有的排他性，即區(qū)外貿(mào)易伙伴享受不到自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠待遇，加之“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應”，非成員國的產(chǎn)品競爭力遭到削弱。也就是說，游離于自由貿(mào)易區(qū)之外的國家，在國際市場競爭將處于不利境地。1991年11月12日，我國雖然已成為亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）成員，但由于該組織只是一個論壇性質(zhì)的，也有人稱其為“聊天的地方”，所以其推進的貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作計劃亦屬“非約束性”的，不具有自由貿(mào)易協(xié)定這類機制性安排的約束力。盡管如此，我國在尚未加入自由貿(mào)易區(qū)這種機制性組織的情況下，參與非約束性的區(qū)域經(jīng)濟合作組織也不失為一種次優(yōu)選擇。通過APEC平臺，可以秣馬厲兵，做好參與機制性的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易組織的準備，包括多邊和雙邊自由貿(mào)易區(qū)，以擺脫長期游離在外的局面，最大限度地利用“兩種資源”和“兩個市場”，使我國從貿(mào)易自由化中獲取最大化利益。

由于我國從復關（GATT）到加入世界貿(mào)易組織(WTO)談判歷經(jīng)數(shù)年磨難，20世紀90年代后半期入世談判又到了關鍵時刻，我國集中精力解決WTO成員地位問題，組建自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究雖在推進之中，但正式提出的時機尚未成熟。1999年，時任總理的朱镕基在馬尼拉召開的第三次中國—東盟領導人會議上提出，中國愿加強與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國家的積極回應。2000年11月，朱镕基在新加坡舉行的第四次中國—東盟領導人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想（即“10+1”），并建議在中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下成立中國—東盟經(jīng)濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿(mào)易關系的可行性進行研究。

2001年3月，中國—東盟經(jīng)濟合作專家組在中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下正式成立。專家組圍繞中國加入世界貿(mào)易組織的影響及中國與東盟建立自由貿(mào)易關系兩個議題進行了充分研究，認為中國—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一建議經(jīng)過中國—東盟高官會和經(jīng)濟部長會的認可后，于2001年11月，也就是世界貿(mào)易組織宣布中國將于12月成為正式成員之際，在文萊舉行的第五次中國—東盟領導人會議上正式宣布。2002年11月，第六次中國—東盟領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基和東盟10國領導人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。這標志著中國—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進程正式啟動，也是中國的第一個自由貿(mào)易區(qū)工程。

《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》提出了中國與東盟加強和增進各締約方之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作；促進貨物和服務貿(mào)易，逐步實現(xiàn)貨物和服務貿(mào)易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機制；為各締約方之間更緊密的經(jīng)濟合作開辟新領域等全面經(jīng)濟合作的目標。

2004年1月1日，自由貿(mào)易區(qū)的先期成果——“早期收獲計劃”順利實施。2004年全年早期收獲產(chǎn)品貿(mào)易增長40%，超過全部產(chǎn)品進出口增長的平均水平。2004年11月，雙方簽署自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并于2005 年7 月開始相互實施全面降稅。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2005年7月《貨物貿(mào)易協(xié)議》實施以來，中國與東盟的貿(mào)易進出兩旺，自由貿(mào)易區(qū)降稅對雙邊貿(mào)易的促進作用日益凸顯。至2007年，中國對東盟的平均關稅水平已由降稅前的9.9%降低到6.6%。東盟國家也對中國相應地實行了降稅。以關稅較高的泰國為例，2005年其平均稅率由12.9%削減到10.7%，2007年則又進一步降至6.4%，進一步打開了雙方貿(mào)易增長空間。根據(jù)我國海關統(tǒng)計，2006年我國與東盟貿(mào)易總額達到1608.4億美元，同比增長23.4%；2007年雙邊貿(mào)易額達2025億美元，同比增長25.9%。雙邊貿(mào)易實現(xiàn)了穩(wěn)健、持續(xù)的增長，取得了互利雙贏的結(jié)果。

2007年1月，雙方又簽署了自由貿(mào)易區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》，并于7月順利實施。目前，雙方正共同努力，爭取早日完成《投資協(xié)議》的談判，確保在2010年全面建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的順利推進及其成果，充分證明我國選擇以自由貿(mào)易區(qū)方式深化對外開放，加強與其他國家和地區(qū)合作，實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展，是順應經(jīng)濟全球化趨勢和各經(jīng)濟體尋求和諧發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國發(fā)展到一定階段的正確抉擇。因此，繼中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)之后，我國加快了自由貿(mào)易區(qū)商談的步伐，形成了由近及遠、從周邊向全球展開的自由貿(mào)易區(qū)建設態(tài)勢。至十七大提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略之前，我國正在建設的自由貿(mào)易區(qū)已有5個，正在商談的自由貿(mào)易區(qū)7個，共涉及29個國家和地區(qū)，涵蓋我國對外貿(mào)易總額的四分之一。另外，還有一些國家提出擬與我國組建自由貿(mào)易區(qū)，其中有的正在學術(shù)層面上進行探討或做預可研。我國的自由貿(mào)易區(qū)建設已進入到一個全面快速發(fā)展的新階段。

二、形成國家戰(zhàn)略的必要性

隨著自由貿(mào)易區(qū)建設與商談工作的逐步展開，我國積累了不少經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，同時也面臨著一些需要解決的問題，如全球布局、重點選擇、開放承受能力和步驟、領域選擇、隊伍建設等。實踐表明，這些問題通過個例解決方式，不僅耗時費力，頻于應付，其結(jié)果是事倍功半，難免存在盲目性，缺乏中長期的整體戰(zhàn)略安排。因此，國家有必要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，從長計議。

(一)形成國家戰(zhàn)略時機已經(jīng)成熟。

經(jīng)過多年的前期研究和實踐，我國在組建自由貿(mào)易區(qū)方面已初步走出一條基本路子，包括預可研、聯(lián)合可行性研究、確定協(xié)議框架內(nèi)容、雙邊磋商談判、彌合分歧、求同存異、簽署自由貿(mào)易協(xié)定等一系列工作?？梢哉f，我國的自由貿(mào)易區(qū)建設從無到有、從小到大，從學習摸索到主動提案，從廣泛接觸到重點選擇，已形成遍及五大洲的布點格局。然而，面對實踐中存在的一些問題，須認真總結(jié)研究，制定長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略，避免盲目性，提高自由貿(mào)易區(qū)建設的效率和效益，以使我國自由貿(mào)易區(qū)布局更加合理，發(fā)展更加健康，更加符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略和總目標。

目前全球絕大部分FTA/RTA是WTO成立以來組建的，發(fā)展勢頭之猛、范圍之廣、跨度之大、領域之寬，都是前所未有的。這既是經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化規(guī)律使然，也是各國和地區(qū)競相發(fā)展經(jīng)濟、尋求自身利益最大化的必然選擇。為順應全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展趨勢，同時結(jié)合我國的實踐和需要，將自由貿(mào)易區(qū)建設提升為國家級戰(zhàn)略并予以實施的時機已經(jīng)成熟。

(二)拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平的需要。

FTA是在WTO承諾的基礎上，成員間相互逐步取消大多數(shù)產(chǎn)品關稅和非關稅措施，開放服務業(yè)和投資市場，最終實現(xiàn)貿(mào)易投資全面自由化。這是WTO規(guī)則允許的做法，其自由化程度超越了WTO貿(mào)易投資自由化的進程，是一種市場更加開放的行動舉措，有助于減少區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資壁壘，推動世界范圍的貿(mào)易投資自由化和便利化進程。FTA的這些特點恰恰與我國進一步“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”的要求相吻合，此時作為一個國家戰(zhàn)略提出來，不僅體現(xiàn)我國將始終遵循多邊規(guī)則、堅持對外開放基本國策，也使未來對外開放可選擇的路徑更加清晰。

(三)深度參與國際分工，實現(xiàn)互利共贏的需要。

由于FTA成員相互消除貿(mào)易投資壁壘，且超越了WTO貿(mào)易投資自由化進程，其所產(chǎn)生的“貿(mào)易創(chuàng)造效應”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應”首先使區(qū)內(nèi)成員受益，從而加速了要素流動和資源優(yōu)化配置，形成更加有效、更趨合理的分工與合作，至少是在一定范圍內(nèi)深化了國際分工。這有助于我國實施“走出去”戰(zhàn)略，更廣泛地參與國際分工，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

(四)加強多領域合作，在國際舞臺充分發(fā)揮作用的需要。

在組建自由貿(mào)易區(qū)之前，我國長期游離于機制性的貿(mào)易集團之外，使我國在世界經(jīng)濟舞臺上處于較被動的境地，缺少深度合作的手段和制定規(guī)則的話語權(quán)，制約了在國際舞臺上充分發(fā)揮一個發(fā)展中大國應有的地位和作用。通過實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，我們在政策制定方面就有了明確的目標和方向，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也有了更清晰可靠的參考依據(jù)。

(五)規(guī)劃藍圖，協(xié)調(diào)好對外開放與國民經(jīng)濟發(fā)展關系的需要。

一個戰(zhàn)略的有效實施，必須配以若干具體可行的實施方案，否則，難以取得預期效果。實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也不例外。目前，雖然自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略仍缺乏具體內(nèi)容，實施方案亦未出臺，但戰(zhàn)略提出本身至少說明了問題的重要性，并促進藍圖的規(guī)劃。在十七大報告中，我們可以清楚看到，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是作為“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”總要求的重要舉措提出來的，這既是一個發(fā)展路徑的指引，也包含著對未來經(jīng)濟發(fā)展模式和質(zhì)量的要求，更是協(xié)調(diào)好對外開放與國民經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略的需要。

三、我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向

改革開放以來，我國經(jīng)過較長時間的探索和實踐，尤其是加入WTO后，加大了自由貿(mào)易區(qū)的研究和建設力度，先后與亞洲、拉丁美洲、大洋洲、歐洲、非洲等29個國家和地區(qū)簽訂和商談自由貿(mào)易協(xié)定，在境內(nèi)建立了若干自由區(qū)性質(zhì)的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等，使對外開放廣度和深度進一步拓展，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。

雖然我國在自由貿(mào)易區(qū)建設方面取得了積極進展和良好開端，效果亦逐漸顯現(xiàn)，但是，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提出后，眾多媒體報道顯露出人們對自由貿(mào)易區(qū)認識不甚清晰，以至于不知所措或盲動，導致目標和行為的錯位。因此，筆者認為，欲全面、深入、有效實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，應在澄清概念內(nèi)涵的同時，確立符合我國國情的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展方向。

（一）澄清概念與內(nèi)涵。

在世界多邊貿(mào)易組織的規(guī)則中，有兩個概念的自由貿(mào)易區(qū)：一個是WTO界定的自由貿(mào)易區(qū)（free tarde area），另一個是世界海關組織（WCO）定義的自由貿(mào)易區(qū)（free zone/ free trade zone），兩者的內(nèi)涵是不同的。

為此，2008年5月9日，商務部和海關總署聯(lián)合發(fā)出《關于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述的函》，對自由貿(mào)易區(qū)的概念內(nèi)涵予以澄清，并對名稱的使用提出建議。該通知函的發(fā)出，對正確理解自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)涵，順利實施中央提出的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，準確把握未來方向，采取適合我國國情的相關政策措施，是非常必要的和及時的。

（二）制定自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及實施細則。

目前我國雖已提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的概念，但人們并不了解其具體內(nèi)容，更不知發(fā)展目標及行動舉措，因此，該戰(zhàn)略仍停留在上層和少數(shù)操作部門層面上，致使地方和企業(yè)不能及時跟進并采取相應行動，以充分、有效地獲取自由貿(mào)易區(qū)所產(chǎn)生的效益。鑒于此，應抓緊研究制定自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃以及實施方案，包括目標明確、可操作性很強的具體實施措施等，并將主要內(nèi)容告知國人，為自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略順利、有效實施鋪平道路。

（三）進一步加強隊伍建設。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，近年來擬與我國商建自由貿(mào)易區(qū)的國家越來越多。面臨這種形勢，我國的專業(yè)隊伍建設和能夠參與的人力資源配置彰顯不足和滯后。盡管在加入WTO過程中和自由貿(mào)易區(qū)組建過程中，已經(jīng)培養(yǎng)和鍛煉了一些人員，成為當前自由貿(mào)易區(qū)商談的骨干力量，但由于已簽署協(xié)定并正在建設的自由貿(mào)易區(qū)、正在談判的自由貿(mào)易區(qū)以及正在進行可行性研究的自由貿(mào)易區(qū)不斷增加，現(xiàn)有人員欲應對如此繁重的工作，就顯得力不從心。從當前實際情況來看，至少需重點作好以下工作：

1.組建相對固定的FTA談判隊伍，不斷培養(yǎng)新生力量加入。根據(jù)目前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的態(tài)勢，應建立一支規(guī)模稍大的專業(yè)隊伍，以確保實施、談判和前期研究三個層面的工作有序、有效、順利推進。

2.組建前期可行性研究隊伍，合理配置科研資源，避免重復勞動，浪費資源。

3.總結(jié)經(jīng)驗，建立談判和可研報告模本或模塊，以提高工作效率，加快研究和談判進程。

4.選擇幾所大學作為試點，專門培養(yǎng)FTA方向的研究生，由學校導師或聘請符合條件的專業(yè)隊伍人員為第二導師與學校導師共同指導，或邀請專業(yè)隊伍人員參加論文答辯，以加快培養(yǎng)和選拔合格人才。

(四)境外與境內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)并舉。

根據(jù)商務部和海關總署《關于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”表述的函》中的解釋，目前我國提出的“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”系指WTO界定的“自由貿(mào)易區(qū)”。誠然，為了避免產(chǎn)生歧義，可以對“free trade area”與 “free trade zone(FTZ)”的中文表述有所不同，以便區(qū)分。但需要指出的是，F(xiàn)TA不是“free trade area”的縮寫，而是“free trade aggreement”的縮寫，是為建立自由貿(mào)易區(qū)簽署的法律文件。同時，基于世界各國的實踐和我國對外開放的實際需要，切不可禁提FTZ或拒絕中國實施FTZ，這并不是因為FTZ的歷史比FTA久遠，更重要的是全球FTZ方興未艾、層出不窮，且各國都有非常成功的實踐成果，我國沒有理由回避或摒棄它，倒是應該靜下心來很好地研究它和用好它。

因此，我國在拓展對外開放廣度和深度、提升開放型經(jīng)濟水平過程中，應考慮到FTA和FTZ兩個方面的內(nèi)容，切實用好WTO和WCO的兩個規(guī)則，形成兩手抓、兩條腿走路、內(nèi)外互動的對外開放新格局。

目前，應在澄清概念、運用規(guī)則、借鑒經(jīng)驗的基礎上，研究制定FTZ戰(zhàn)略及實施方案。在這方面，我國具有很大發(fā)展空間。

1.在沿邊地區(qū)，研擬建立邊境自由區(qū)的規(guī)劃，在條件較成熟的云南、廣西、新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林的邊境地區(qū)先行試點，以提升沿邊開放水平，擴大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作領域，加快邊境地區(qū)的發(fā)展。

2.在沿海地區(qū)，可選擇全省為特區(qū)的海南省作試點，建立海南自由貿(mào)易區(qū)或稱“自由貿(mào)易園區(qū)”。海南省具有整體建立FTZ的區(qū)位優(yōu)勢，四面環(huán)海，無需物理圍網(wǎng)的巨大投入，海關監(jiān)管可參照港澳模式，以實現(xiàn)早年鄧小平曾設想“再造一個香港”、胡錦濤主席提出“突出經(jīng)濟特區(qū)的‘特’字”以及溫家寶總理關于把海南島建設成“開放之島”的期望。這需要周密策劃，做好可行性研究和具體實施方案；可設計分步推進的先行先試方案，如先將洋浦保稅港區(qū)的政策向外延展，或?qū)⒛承徟鷻?quán)下放給海南等，進行制度創(chuàng)新，發(fā)揮海南在新一輪對外開放中的排頭兵和創(chuàng)新作用。

3.在兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面，內(nèi)地可對臺灣實行更加開放的政策，通過建立具有FTZ性質(zhì)的特殊區(qū)域（如“兩岸經(jīng)濟合作區(qū)”），或簽訂CEPA，為促進和深化兩岸經(jīng)濟合作開辟新的路徑，創(chuàng)造更為寬松便利的合作環(huán)境，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。

4.目前我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)名目繁多（如保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等），功能單一，政策缺位，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益。應借鑒其他國家的經(jīng)驗，對現(xiàn)有園區(qū)進行功能整合、政策疊加、立法規(guī)范監(jiān)管，使此類海關監(jiān)管區(qū)從單一功能向綜合性多功能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮FTZ在我國開放型經(jīng)濟發(fā)展中的應有作用。

(本文作者：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員、博士生導師)

責任編輯于朝霞