[摘要] 權(quán)力監(jiān)督與制約是完善現(xiàn)代憲政與建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，注重理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，抓好權(quán)力監(jiān)督與制約的機(jī)制建設(shè)，對(duì)于權(quán)力的有效監(jiān)督與制約以及當(dāng)代和諧社會(huì)政治文明的建設(shè)均有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 有效權(quán)力； 監(jiān)督制約機(jī)制； 路徑

[中圖分類號(hào)] D523.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）17-0043-02

我國已有的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長期的革命斗爭和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中逐步建立和發(fā)展起來的。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，它總體上基本適應(yīng)了我國政治體制的需要，發(fā)揮了一定的監(jiān)督制約作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益主體趨向多元化，致使權(quán)力監(jiān)督與制約出現(xiàn)了權(quán)力過于集中，分工制約不明確；法制不健全，其監(jiān)督制約能力微弱；政務(wù)公開的透明度較低；權(quán)力監(jiān)督制約主體缺乏獨(dú)立性等一系列問題。這些問題的癥結(jié)就在于各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要么工作互相推諉，不能落實(shí)到位，要么監(jiān)督工作多頭出擊，難以協(xié)調(diào)各方，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏實(shí)效性。

構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制并不是完全拋棄已有的權(quán)力制約機(jī)制，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“揚(yáng)棄”——保留那部分有效的，根除那部分只流于形式不起監(jiān)督制約作用的，依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，構(gòu)建切實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的精密化、具體化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)，使之能夠運(yùn)轉(zhuǎn)合理并實(shí)施有力。現(xiàn)對(duì)構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制提供以下幾種路徑選擇：

一、以法制權(quán)

以法制權(quán)就是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來監(jiān)督制約權(quán)力的運(yùn)行，保證行使各項(xiàng)權(quán)力有法可依。構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，必須以健全的法律為重心，大力加強(qiáng)民主政治立法和行政立法，健全監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系。法律作為一種特殊的社會(huì)規(guī)范形式，一種非人格化的制度，具有著比人自身更為強(qiáng)大的約束力，不以人自身的意志為轉(zhuǎn)移。它通過確立特定的規(guī)則來指引人們進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)，提供了評(píng)價(jià)人的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)繩，教育人們依法行使權(quán)力。

以法制權(quán)具體包括四方面內(nèi)容：一是完善和規(guī)范權(quán)力主體方面的立法，明確權(quán)力主體的權(quán)力行使和職責(zé)范圍，使人們更好地了解國家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，易于監(jiān)督；同時(shí)還使權(quán)力主體嚴(yán)格在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，不越權(quán)、濫用權(quán)力。當(dāng)前，我們要全面實(shí)施好《國家公務(wù)員法》、《法官法》和《檢察官法》等權(quán)力主體方面的立法，增強(qiáng)權(quán)力主體工作的規(guī)范和透明度，防止權(quán)力濫用。二是完善行政程序立法，使行政程序走向正規(guī)化、法制化。行政程序是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)所采取的方式、方法和步驟。完善行政程序立法就必須明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式、方法和步驟，嚴(yán)格規(guī)范行政主體的行政行為，防止權(quán)力主體失職和越權(quán)。三是建立和完善廉政方面的相關(guān)法律。當(dāng)權(quán)者自身必須加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，我們又必須在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)廉政建設(shè)加以重視，擬定廉政方面的相關(guān)法律，從立法角度去促使當(dāng)權(quán)者廉政。四是制定切實(shí)可行的監(jiān)督制約方面的法律。當(dāng)前要盡快制定并出臺(tái)有效的監(jiān)督制約法來規(guī)范監(jiān)察行為，如《新聞法》、《出版法》等法律，從監(jiān)督的層面上去制約權(quán)力的濫用。

二、以德制權(quán)

以德制權(quán)是指通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)或統(tǒng)治階級(jí)對(duì)政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德觀念，培養(yǎng)他們勤政廉政的意識(shí)和品質(zhì)，樹立起政治道德，使他們能夠用道德的力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴(yán)格要求自己，正確行使手中擁有的權(quán)力。以道德來制約權(quán)力的核心就在于通過學(xué)習(xí)和教育的方式去培養(yǎng)當(dāng)權(quán)者內(nèi)在的道德素質(zhì)，從而降低和減少權(quán)力濫用的可能性，以達(dá)到監(jiān)督制約的目的。

以道德來監(jiān)督制約權(quán)力具體表現(xiàn)為以柔性的力量馴化剛性的力量，其中更多的是對(duì)權(quán)力正確行使的一種宣傳、提倡和鼓勵(lì)。此項(xiàng)措施雖然是潛移默化地對(duì)當(dāng)權(quán)者起作用，但其效果可能是巨大的，是從根本上制約權(quán)力的濫用，以達(dá)到當(dāng)權(quán)者“一日三省吾身”的境界。

三、以權(quán)制權(quán)

以權(quán)制權(quán)是指通過權(quán)力制約權(quán)力，以達(dá)到權(quán)力的合法行使。其核心在于分權(quán)，并使不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種監(jiān)督和被監(jiān)督或者互相監(jiān)督的關(guān)系。這種關(guān)系是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是由高級(jí)的權(quán)力監(jiān)督低級(jí)的權(quán)力行使；二是平行權(quán)力層級(jí)之間的監(jiān)督與制約。以權(quán)力制約權(quán)力作為一種權(quán)力制約手段，具有如下要求：其一，制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性。這是以權(quán)制權(quán)首要的本質(zhì)要求。這一本質(zhì)特征要求制約主體依法行使制約權(quán)，不受其他任何非法勢(shì)力的干涉，這樣制約活動(dòng)才能有效進(jìn)行，一旦制約主體失去了這種獨(dú)立性，他也就會(huì)蛻變成權(quán)力的應(yīng)和蟲，根本無法開展正常的有效的監(jiān)督制約。其二，制約對(duì)象活動(dòng)的公開性。這一要求表現(xiàn)為在一定范圍內(nèi)制約的活動(dòng)要公之于眾，使之置于制約主體和廣大人民的視野之內(nèi)，禁止“暗箱操作”，否則制約活動(dòng)就根本無效，權(quán)力制約也會(huì)形同虛設(shè)。其三，制約關(guān)系的對(duì)等性。地位對(duì)等才能使制約主體的腰桿硬起來，制約才能切實(shí)有效。制約主體要與制約對(duì)象之間確立平等的地位或制約主體的地位高于制約對(duì)象的地位。這樣制約監(jiān)督才能有效進(jìn)行，如果二者關(guān)系倒置，那么制約也就喪失了它的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其四，制約手段的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是保證制約主體權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。制約主體的制約活動(dòng)要以權(quán)力與法制的強(qiáng)制力量予以保證。以權(quán)制權(quán)雖然也需要權(quán)力制約對(duì)象的合作，但這種合作往往只是一種可能，權(quán)力制約主體如果喪失這種強(qiáng)制手段，權(quán)力制約主體也就形成了“無源之水，無根之木”了。

四、以民制權(quán)

以民制權(quán)是指一種以公民的合法權(quán)利來制約當(dāng)權(quán)者的權(quán)力，從而達(dá)到權(quán)力正常運(yùn)行的手段。它的宗旨在于能夠運(yùn)用權(quán)利去制約權(quán)力，以使它能夠起到一種限制、阻遏權(quán)力之濫用的作用。這里包含著雙重意思：第一，承認(rèn)公民的合法權(quán)利，例如選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這是以民制權(quán)的首要前提；第二，公民應(yīng)運(yùn)用合法權(quán)利對(duì)權(quán)力加以監(jiān)督制約，從而達(dá)到制約的目的。眾所周知，公民運(yùn)用自己的合法權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約是一種消極的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中公民的地位與當(dāng)權(quán)者的地位不平等（低于），無法真正起到監(jiān)督制約的作用。但是公民的“神圣不可侵犯”的合法權(quán)利又是對(duì)當(dāng)權(quán)者運(yùn)用權(quán)力的一個(gè)提醒，標(biāo)識(shí)著當(dāng)權(quán)者（政府）要注意不要逾越權(quán)力的法定界限，從而加以監(jiān)督制約當(dāng)權(quán)者（政府）的權(quán)力運(yùn)行。以民制權(quán)，關(guān)鍵在于承認(rèn)公民的合法權(quán)利，以保護(hù)公民的合法權(quán)利，防止權(quán)力濫用為最終目的，這一機(jī)制只有在民主社會(huì)中才會(huì)被重視和建設(shè)。

總之，缺乏制約的權(quán)力必然導(dǎo)致專斷與腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?，F(xiàn)代民主的國家制度，絕對(duì)不允許有絕對(duì)專斷的權(quán)力存在，國家的一切公共權(quán)力都要處于有效的監(jiān)督制約之中。權(quán)力如果失去了有效的監(jiān)督制約，階級(jí)的代表就會(huì)可能成為特權(quán)者，社會(huì)的公仆就會(huì)晉升為社會(huì)的主人，人民的權(quán)利也就會(huì)付之東流，正是這樣，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的路徑選擇就顯得尤為重要。路徑選擇，并不是意味著在各種建構(gòu)路徑中選出某一種來作為監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的手段或方法，而是應(yīng)將有價(jià)值的、有利于權(quán)力正確行使的一種或多種路徑綜合到一起，使它們發(fā)揮出各自的并且具有綜合性的監(jiān)督制約作用，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中。

(作者單位：重慶工商大學(xué)黨委組織部)

責(zé)任編輯史小今