[摘要] 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌是資源配置方式的根本改變，它直接影響資源在工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的分配與流動，從而影響工農(nóng)關系與城鄉(xiāng)關系。以社會主義市場經(jīng)濟為基礎的新型工業(yè)化道路為城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎。

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)關系； 工業(yè)化； 道路； 體制

[中圖分類號] F121 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）17-0037-02

經(jīng)濟體制是對資源配置做出決策和執(zhí)行決策的一整套組織安排。經(jīng)濟體制關鍵是要解決兩個問題，一是經(jīng)濟活動的活力和效率，這決定一國增長的動力；二是經(jīng)濟運行和發(fā)展，這決定一國經(jīng)濟結構的平衡、創(chuàng)新和穩(wěn)定。工業(yè)化進程中的經(jīng)濟體制選擇主要包括工業(yè)化的發(fā)動主體和工業(yè)化的實現(xiàn)機制等。在中國工業(yè)化進程中，經(jīng)濟體制經(jīng)歷了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制、計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會主義市場經(jīng)濟體制三次選擇。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌就是資源配置方式的根本改變，這直接影響資源在工農(nóng)業(yè)間、城鄉(xiāng)之間的分配與流動，從而影響工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。

(一)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制階段

1956年，中國基本建立了社會主義制度，與此同時逐漸形成了一種以單一公有制為基礎，以高度集中為特征的，以行政管理為主要機制的計劃經(jīng)濟體制。這種經(jīng)濟體制構成了新中國建國后直至1978年間的主要經(jīng)濟體制。

中國的工業(yè)化是政府發(fā)動、主導的工業(yè)化，屬于“激進型或革命型”工業(yè)化。激進型工業(yè)化道路下的工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系是人為干預的結果，往往會導致工農(nóng)矛盾和城鄉(xiāng)差距。建國初期，不顧資源的約束而推行超越發(fā)展階段的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。重工業(yè)由其資本高密集性質(zhì)衍生出的基本特征與當時中國經(jīng)濟發(fā)展水平下的資源稟賦特點及資源動員能力產(chǎn)生了直接的矛盾，使重工業(yè)優(yōu)先增長無法借助于市場機制得以實現(xiàn)，計劃經(jīng)濟體制成為必然選擇。城市偏向與鄉(xiāng)村歧視的政策導致城鄉(xiāng)之間存在嚴重的對立關系，二元結構成為經(jīng)濟社會的基本特征。城鄉(xiāng)關系絕不僅僅體現(xiàn)為一個經(jīng)濟關系，更重要的是體現(xiàn)為政治關系。因此，中國城鄉(xiāng)關系不像發(fā)達國家那樣表現(xiàn)為一個自然的歷史過程。

(二)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡階段

1978年，中國啟動了經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的實質(zhì)就是完成資源從計劃經(jīng)濟體制向預期的市場體制流動，并在流動的過程中使舊體制順利瓦解，使新體制的框架和相關規(guī)則順利建立和完善起來。一方面，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制開始解體，但是計劃經(jīng)濟體制因素在資源配置中依然存在并發(fā)揮作用；另一方面，市場因素復蘇成長，逐漸成長為一種獨立的經(jīng)濟體制因素。中國的經(jīng)濟體制呈現(xiàn)典型的二元經(jīng)濟體制格局。轉(zhuǎn)軌引發(fā)的增長就是通過對“斯密型成長”的鼓勵，使得過去受壓抑的“廣泛性成長”效率得到釋放；另一方面校正過去制約工業(yè)成長的組織安排，強化“庫茲涅茨型成長”方式的基礎和動力(李伯重：《歷史上的經(jīng)濟革命與經(jīng)濟史的研究文法》，《中國社會科學》2001年第6期)。轉(zhuǎn)軌—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(呂煒：《轉(zhuǎn)軌的實踐模式與理論范式》，經(jīng)濟科學出版社2006年版，第145—151頁)中涉農(nóng)的經(jīng)濟體制改革滯后導致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距固化。

1. 1978年的農(nóng)村改革打破了體制“堅冰”，商品經(jīng)濟的元素逐漸在農(nóng)村生根發(fā)芽。目前，中國農(nóng)業(yè)市場化進程呈現(xiàn)出整體滯后與結構非均衡的特征，即農(nóng)業(yè)市場化滯后于經(jīng)濟總體市場化，農(nóng)業(yè)資金、技術、土地市場化程度低于農(nóng)業(yè)總體市場化程度。因此，中國城鄉(xiāng)二元勞動力市場、城鄉(xiāng)二元金融市場、不完全的土地市場和技術市場都是制約中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用效率提高的障礙。

2. 順暢高效的產(chǎn)業(yè)鏈是市場競爭力的核心體現(xiàn)，但中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈處于部門性市場分割之中。農(nóng)民只有在農(nóng)業(yè)“產(chǎn)中”的權利，但沒有充分自由進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。中國傳統(tǒng)體制把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)界定給工業(yè)部門，把農(nóng)產(chǎn)品流通界定給商業(yè)部門，這種農(nóng)工商對立體制事實上把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系人為阻斷，為農(nóng)工商三部門的不平等貿(mào)易提供了條件。中國農(nóng)業(yè)組織結構的“工字形”特征與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織結構的“菱形”特征相差甚遠，這也是中國小農(nóng)經(jīng)濟難以走向市場的癥結所在。

3. 中國財政體制改革嚴重滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對財政的需求。盡管改革以來財政支農(nóng)的絕對規(guī)模有了大幅度的提高，但無論是財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額，還是支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的份額都有了較大程度的下降。其后果就是與城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供遠遠落后于城市，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)投入要素的利用效率低。經(jīng)濟體制改革中農(nóng)村制度供給不足是農(nóng)村居民不能與城市居民平均分享工業(yè)化成果和改革收益的主要原因，其結果就是工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距的固化。

(三)社會主義市場經(jīng)濟體制階段

一定成長階段決定了相應的市場體制先進程度，這是由經(jīng)濟史一般規(guī)律決定的。放棄計劃經(jīng)濟體制過于理想化的制度安排，是由于它超越了現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平；按照發(fā)達市場體制設立過高的轉(zhuǎn)軌目標，同樣意味著對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的背離。從短缺現(xiàn)象的普遍消失和市場化趨向不可逆轉(zhuǎn)兩個條件來看，1998年我國已初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟是恢復城鄉(xiāng)之間天然聯(lián)系的體制基礎。在市場經(jīng)濟規(guī)律作用下，城市與鄉(xiāng)村的關系是通過互動與資源的交換而形成的，而交換能力的強弱變化則決定了城市與鄉(xiāng)村在社會生活中的地位及關系形態(tài)的基本走勢。城鄉(xiāng)關系發(fā)展目標是城鄉(xiāng)之間人口流動無行政法律限制，城市工人與鄉(xiāng)村農(nóng)民只是一種職業(yè)稱謂，并無身份的限制意義；城鄉(xiāng)兩地的生活方式及價值取向趨同。實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

政府與市場的關系不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟的關鍵問題，而且對我國工業(yè)化道路和模式的選擇也至關重要。改革不是在已有的體制和運行方式上增加一個市場層次，而是徹底調(diào)整政府與市場在經(jīng)濟活動中的關系。但是，無論市場化改革的程度有多高，只要國家存在，市場配置資源和政府配置資源的邊界就不可能是非常明確和清楚的。如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主里昂惕夫所說，自由競爭的自動調(diào)節(jié)機能和為理性判斷所指導的有意識的行動法則，兩者非但不是不能共存或互相排斥，相反在我們的經(jīng)濟制度的運行中都起著不同的但是同樣重要的作用(里昂惕夫：《投入產(chǎn)出經(jīng)濟學》，商務印書館1980年版，第3頁)。在社會主義市場經(jīng)濟體制中“行政推動”的作用依然存在，只不過表現(xiàn)形式發(fā)生變化而已。政府作用有一個最基本的要求——不能影響或破壞了市場的正常作用。在工業(yè)化過程中，政府首先應該在維護市場經(jīng)濟的秩序，建立可靠有效的市場制度方面，起引導、規(guī)范、監(jiān)督和促進作用。健全的市場制度可以提供長期起作用的內(nèi)在動力，而這正是工業(yè)化所需要的。在工業(yè)化過程中，把握發(fā)展方向是政府必須承擔的責任。政府應通過推動并規(guī)范本地民眾創(chuàng)業(yè)，通過推動本地資源優(yōu)化配置合理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，通過推動公共產(chǎn)品體系的建設，使新型工業(yè)化在新的基礎上推進我國經(jīng)濟社會長期、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

(作者單位：哈爾濱師范大學；綏化學院)

責任編輯寧靜