[摘要] 文章分析了國際傾銷的不良影響以及他國反傾銷給我國經(jīng)濟(jì)帶來的危害，為我國政府、非政府組織、企業(yè)等不同層面應(yīng)對反傾銷提出策略。

[關(guān)鍵詞] 國際傾銷； 反傾銷； 應(yīng)對策略

[中圖分類號] F742 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）17-0041-02

20世紀(jì)初期，國際貿(mào)易中開始頻繁實施“傾銷”行為，傾銷，即指一國的產(chǎn)品以低于其正常價值的價格被輸入到另一國商業(yè)領(lǐng)域的行為。依產(chǎn)品來源地不同，可分為國內(nèi)傾銷和國際傾銷。本文主要針對國際傾銷，分析了傾銷的不良影響，以及他國采取反傾銷對我國經(jīng)濟(jì)帶來的危害，進(jìn)而較宏觀地就我國政府、非政府組織、企業(yè)等不同層面針對反傾銷提出應(yīng)對策略。

一、傾銷：不正當(dāng)競爭

隨著人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)逐漸打破了以國家疆界為限的地域性，分工在全球基礎(chǔ)上進(jìn)行，資源在世界范圍內(nèi)配置，商品、服務(wù)大規(guī)模涌入、涌出國境。這些都給主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)活動的對外拓展提供了機(jī)遇，但同時也給對本國各種經(jīng)濟(jì)活動的管理帶來了變化和挑戰(zhàn)。20世紀(jì)初期，國際貿(mào)易中開始頻繁實施“傾銷”行為，顯然，這是一種不正當(dāng)競爭。

對于進(jìn)口國，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品最明顯的經(jīng)濟(jì)影響，會直接地體現(xiàn)在進(jìn)口國生產(chǎn)與傾銷產(chǎn)品相似或直接競爭的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)身上。物美價廉的傾銷產(chǎn)品的涌入，使得消費者不愿再購買本國產(chǎn)品，而傾向于購買進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品。這必然造成進(jìn)口國相關(guān)企業(yè)縮小或失去勞動市場，利潤下降，工人失業(yè)甚至企業(yè)倒閉。這對進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定造成的不利影響都是顯而易見的，也是進(jìn)口國實施反傾銷的根本原因。

然而同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到：傾銷對出口國本身也存在著許多不利的影響。一方面傾銷企業(yè)具有一定壟斷地位，從而使得生產(chǎn)同類產(chǎn)品的本國企業(yè)失去海外市場；另一方面，傾銷企業(yè)的這種不正當(dāng)行為一旦被進(jìn)口國提起反傾銷調(diào)查、采取某些措施，傾銷產(chǎn)品在調(diào)查期間往往會失去這一市場，使出口企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失；第三，傾銷企業(yè)可能在國內(nèi)保持高價，以彌補其在國際市場進(jìn)行傾銷的損失，這樣就會損害本國消費者的利益；第四，本國資源被廉價地消耗、流失。

此外，傾銷還會對第三國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。一旦傾銷產(chǎn)品在進(jìn)口國國內(nèi)市場取得較大份額，則第三國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)就不得不退出這一市場，或造成其利潤的下降。因此GATT《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，第三國可以要求進(jìn)口國對傾銷的產(chǎn)品展開調(diào)查。

可以看出，企業(yè)如果為謀求短期利益而進(jìn)行傾銷，必然會成為眾矢之的。反傾銷法的制訂和實施，目的也正是在于維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序和公平競爭，預(yù)防和懲處傾銷行為。

二、反傾銷法未必絕對公正

反傾銷法目的在于維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序和公平競爭，然而，反傾銷法也未必時時公正。曾經(jīng)也有一些國家利用某些貿(mào)易糾紛案件，把反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的工具，人為地夸大對方國家所謂傾銷的幅度，尤其是把一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，采用與這些國家經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國市場價格來計算這些國家產(chǎn)品的正常價值，而不從這些國家產(chǎn)品的實際成本和價格出發(fā)來計算，這就無法真實反映出口國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實，導(dǎo)致誤判。有人說“反傾銷具有名為反對不公平競爭，實則形成非關(guān)稅壁壘的特點”。從這個角度看，反傾銷法也可以演變成貿(mào)易保護(hù)主義的工具。當(dāng)年很多中國的拳頭產(chǎn)品在反傾銷后，往往被完全逐出進(jìn)口國市場，這些反傾銷指控，自然會給中國相關(guān)企業(yè)造成沖擊，給中國出口貿(mào)易構(gòu)成障礙；此外，也會間接地影響國外企業(yè)對中國投資的積極性。目前我國已經(jīng)成為世界上受反傾銷傷害最大的國家之一，反傾銷訴訟把我國許多具有優(yōu)勢的產(chǎn)品擠出國際市場，導(dǎo)致大量產(chǎn)品滯銷，一批企業(yè)停產(chǎn)倒閉，大量工人失業(yè)，給我國帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)峻的社會問題；與此同時，一些國家的出口商在我國采取傾銷手段來擠占市場，給我國相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

三、中國應(yīng)盡量避免再被“反傾銷”

我們可以得出這樣的結(jié)論：反傾銷法本身具有兩重性，其積極的一面是保護(hù)公平競爭，保護(hù)本國民族工業(yè)；其消極的一面就是被利用為貿(mào)易保護(hù)的工具，給出口國商品出口造成人為的壁壘，影響甚至擾亂國際貿(mào)易公平秩序。我們應(yīng)充分利用這種方法以保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.加強法制建設(shè)，國內(nèi)立法與國際立法接軌。我國政府曾于1997年3月制定《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。該條例制定的目的首先在于“維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。我國已加入WTO多年，盡管頻繁受到反傾銷調(diào)查的處境沒有立即得到改善，但是法制的完善可以為中國企業(yè)提供改善處境的法律依據(jù)。反傾銷法原本的價值取向在于阻止外來產(chǎn)品的低價銷售對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)所帶來的損害。因此，在反傾銷的問題上，中國企業(yè)也應(yīng)當(dāng)利用相關(guān)法律、規(guī)則來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.正確認(rèn)識反傾銷的本質(zhì)，真正了解“反傾銷”。積極組織應(yīng)對反傾銷調(diào)查。對于別國提出的反傾銷調(diào)查的要求，各國的法律規(guī)定也為我們提供了不少應(yīng)訴的“突破口”。例如，即使我國某一產(chǎn)品被裁定“傾銷”，但如果我們能證明這一產(chǎn)品沒有給對方國家的同類生產(chǎn)商帶來損害，就可以免于被征收反傾銷稅。只要熟練地掌握反傾銷方面的知識冷靜對待，準(zhǔn)確地運用反傾銷法律原則，在平和的心態(tài)下勇于應(yīng)對反傾銷指控，積極研究反傾銷問題，自然可以避免“傾銷”的罪名，使企業(yè)在國際競爭中穩(wěn)操勝券。

3.發(fā)揮非政府組織的協(xié)調(diào)作用。各類商會、行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強自身服務(wù)功能，一方面通過加強與國外相關(guān)行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)對外貿(mào)易交流，為企業(yè)出口經(jīng)營活動提供必要的信息資料，幫助企業(yè)了解國外市場相關(guān)行業(yè)的動態(tài)。另一方面加強對出口企業(yè)經(jīng)營活動的引導(dǎo)和規(guī)范，規(guī)范出口競爭秩序，打擊不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，引?dǎo)企業(yè)向產(chǎn)品多元化和市場多元化方向發(fā)展；協(xié)調(diào)被提起傾銷訴訟的行業(yè)內(nèi)企業(yè)在反傾銷調(diào)查和訴訟中統(tǒng)一立場、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，維護(hù)企業(yè)乃至本行業(yè)利益。

4.對于企業(yè)來說，還有一些“細(xì)節(jié)”應(yīng)加以注意。

（1）加大科研投入，依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品生產(chǎn)率和生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長依靠增加勞動投入和資本投入來推動，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，技術(shù)進(jìn)步就應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。企業(yè)要通過各種途徑改變從投入到產(chǎn)出的全過程，包括改變投入因素的性能、質(zhì)量，改變生產(chǎn)工藝流程，改變生產(chǎn)過程的組織方式等等，從根本上提高產(chǎn)品的質(zhì)量，“高檔”產(chǎn)品自然不易再被冠以“傾銷”的惡名。

（2）積極發(fā)掘開拓市場的新方式，規(guī)范經(jīng)營活動。如果出口企業(yè)為了爭奪訂單而不適當(dāng)?shù)馗傁鄩簝r，這不僅使國外進(jìn)口商坐收漁翁之利，而且給國外競爭者提供了反傾銷的口實。因此，企業(yè)不能依賴價格優(yōu)勢贏得市場，而應(yīng)遵守國際通行的競爭法則和慣例，加強與外國企業(yè)的聯(lián)系與合作，多方面、多渠道規(guī)范運作，將競爭提升為企業(yè)整體優(yōu)質(zhì)的競爭。

（3）加強管理，建立和完善相關(guān)企業(yè)檔案資料管理制度，按照反傾銷法所要求的規(guī)則保存好各類原始成本數(shù)據(jù)、價格資料，在反傾銷調(diào)查和訴訟中出于主動地位最大程度上維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（4）熟悉和準(zhǔn)確運用反傾銷法律原則，注重對員工的反傾銷知識培訓(xùn)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推進(jìn)，國家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交往愈加頻繁而且相互依存，國際經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易秩序和建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序方面正發(fā)揮著日益重要的作用。作為世界成員之一的中國，與世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展唇齒相依，既要成為遵守現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的成員，也要積極加強各方面應(yīng)對能力，提高自身管理水平，成為制訂國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的成員，真正融入國際市場，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(本文作者：西南政法大學(xué)副教授)

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