［摘 要］ 淮安市作為發(fā)達省份中的欠發(fā)達地區(qū)，農村合作經濟組織發(fā)展較快，特點鮮明，但也存在不少問題。本文著重分析了農村合作經濟組織發(fā)展中存在的問題以及產生問題的原因，以期為地方政府決策提供價值參考。

［關鍵詞］ 農村合作經濟組織 “三農”問題 發(fā)展

隨著農業(yè)發(fā)展和農產品市場化進程的加快，提高農民的組織化程度，發(fā)展和完善農村合作經濟組織，不僅是改變農民在市場競爭中弱勢地位，適應市場經濟體制的需要，更是解決“三農”問題，建設新農村的迫切要求?；窗参挥诮K省北部，作為發(fā)達省份中的欠發(fā)達地區(qū)，在行政部門的大力推動和市場主體的自發(fā)組織下，農村合作經濟組織有了較快發(fā)展，表現出鮮明的特點，但同時也存在著許多亟待解決的問題。

一、淮安農村合作經濟組織發(fā)展的特點

1、數量提升，合作覆蓋面日益擴大。2004年以來，農村合作經濟組織發(fā)展迅速，尤其是專業(yè)合作社和股份合作社的數量呈穩(wěn)定增長趨勢。據淮安市委農村工作辦公室統(tǒng)計，至2007年9月底，全市已建立各類農民專業(yè)合作經濟組織840個，加入成員16.4萬戶，帶動農戶21.6萬戶，分別占全市農戶總數的17%和22%；建立各類種養(yǎng)生產基地96.7萬畝，年銷售總收入27.6億元；已培育年銷售收入超千萬元的合作經濟組織34個，完成“十一五”規(guī)劃目標的49%。農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展壯大，已成為促進淮安市農村經濟發(fā)展和農民增收的重要力量。廣大農民因地制宜，積極依托當地主導產業(yè)組建專業(yè)合作社和股份合作社，合作社的生產經營已經基本覆蓋了淮安市的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等主導產業(yè)，有的甚至還延伸到非農領域，拓展了合作社的經營范圍和產業(yè)領域。

2、形式增加，合作內容更加豐富。順應農戶發(fā)展商品經濟的客觀需要，淮安市農村合作經濟組織在實踐中不斷涌現出新的合作形式。從組織方式上看，除了松散型的專業(yè)協(xié)會外，緊密型的專業(yè)合作社、股份合作社正在加快發(fā)展，呈現出由松散型向緊密型發(fā)展的良好趨勢。除了發(fā)展初期的政府扶持、農技服務部門辦的專業(yè)合作社外，更多地出現了“能人”自主牽頭以及一些龍頭企業(yè)帶動組建的專業(yè)合作社。從服務的內容看，大多數農村合作經濟組織的合作領域由起步階段的蔬菜、瓜果、糧棉、畜禽等農副產品的生產、銷售，不斷擴展到農機、植保、科技服務等多種行業(yè)。在繼續(xù)搞好技術指導和服務的基礎上，開始向成員提供市場信息、種苗肥藥、生產標準、注冊商標、產品包裝、保鮮貯運、加工營銷等一系列配套服務。如金湖縣閔橋鎮(zhèn)荷花蕩荷藕專業(yè)合作社，由102戶農戶自愿參加組成，實行專業(yè)合作，荷藕種植面積由原來的0.8萬畝擴大到現在的1.5萬畝，引進荷藕新品種8個，創(chuàng)辦荷藕加工廠3個，每年加工銷售荷藕1500噸左右。目前，該合作社已在上海、山東、浙江、安徽等省市設立了8個銷售窗口，每年平均銷售荷藕3000噸，銷售收入1500萬元，創(chuàng)利300多萬元。［1］

3、特色凸顯，合作具有區(qū)域性。近年來，淮安農業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，經過產業(yè)結構的不斷調整，全市各地涌現出了許多特色鮮明、合作經濟組織專業(yè)化程度較高的“特色之鄉(xiāng)”。從分布和運作情況看，大多依托當地資源優(yōu)勢組建而成，具有明顯的區(qū)域性和特色性。例如，洪澤縣仁和鎮(zhèn)緊依白馬湖，水系發(fā)達，資源優(yōu)勢明顯，有利于發(fā)展水產養(yǎng)殖。該鎮(zhèn)于2005年1月14日成立水產養(yǎng)殖協(xié)會，有力地帶動了全鎮(zhèn)及周邊地區(qū)水產業(yè)的發(fā)展。盱眙縣屬于大別山余系，地處丘陵山區(qū)，西臨洪澤湖，南臨群山茂嶺，山地占一半以上，空氣流動好，適宜生豬養(yǎng)殖。該縣利用此資源優(yōu)勢，成立融潤養(yǎng)豬協(xié)會，實現了供苗、養(yǎng)殖、防疫、培訓、銷售一體化，成為在盱眙縣淮河鎮(zhèn)周邊具有一定影響力的合作經濟組織。此外，漣水縣淺水藕產供銷協(xié)會是依托當地農副產品中龍頭產品淺水藕成立的；金湖縣呂梁鎮(zhèn)農副產品營銷合作社、楚州區(qū)南馬廠鄉(xiāng)西瓜專業(yè)協(xié)會、清浦區(qū)和平鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖營銷協(xié)會等都是依托當地特色產業(yè)組建的。這類農村合作經濟組織約占總數的68%。

二、淮安農村合作經濟組織成長中的問題

1、規(guī)模小，抵御市場風險能力薄弱。淮安市農村合作經濟組織無論從發(fā)展的規(guī)模、數量，還是功能、作用的發(fā)揮等方面，都屬于低層次的?，F有的農村合作經濟組織大多規(guī)模偏小，經營范圍基本上限于本鎮(zhèn)或本村，有的僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，帶有明顯的自然經濟痕跡和小生產者的烙印。在服務上僅以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作為主，而對農民所企盼的加工、銷售等環(huán)節(jié)，涉獵的較少。同時，與各類經濟組織特別是龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場缺乏聯系，合作意識不強；與相關商貿組織、科技推廣機構、科研院校缺乏必要的交流合作，沒有建立穩(wěn)定的科技、流通依托單位。因此，合作組織帶動農戶的覆蓋面不大，市場競爭力不強，發(fā)展后勁不足。合作組織的產業(yè)化、組織化嚴重不足，便不能搶占廣闊的市場，抵御市場風險的能力也偏低，在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮不出應有的作用。

2、內部運行機制不合理，管理不規(guī)范。許多合作組織單靠個人的權威來維系管理，靠領辦人個人的能力來經營運作，這種狀況不但影響了合作組織的凝聚力和帶動力，還留下了隱患，制約了自身的健康發(fā)展。一些行業(yè)協(xié)會既無章程，又無書面協(xié)議，民主管理流于形式，運行比較松散，在財務收支、經營核算、紅利分配等方面缺乏必要的制度約束，致使矛盾糾紛時有發(fā)生。有的合作組織對眼前利益想得多、看得重，而對長遠發(fā)展缺乏打算，在經營過程中往往發(fā)生一些不良行為，挫傷了農民群眾加入農產品行業(yè)協(xié)會的積極性。還有相當一部分合作組織的組織之間、成員之間利益聯結不緊密，大多是松散型的買賣關系，雙方缺乏誠信。組織之間出現互相壓價、不遵守協(xié)議等情況，內部成員之間重盈利輕服務、重分配輕積累，只愿利益共享，不愿風險共擔。

3、人才和資金缺乏，經營層次較低。在激烈的市場競爭環(huán)境中，合作經濟組織的發(fā)展需要大量懂經營、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調能力、又有奉獻精神的帶頭人，而當前的合作組織十分缺乏這種高素質的“領頭羊”，制約了農民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。由于專業(yè)人才的缺乏，合作組織在市場運營和內部管理中表現出管理粗放、組織機構不嚴密、規(guī)章制度不完備、責權利不明確等問題。合作組織發(fā)展中最突出的問題是資金問題。農村合作組織的資金仍以農民自籌和各種形式的混合出資為主，來源非常有限。行業(yè)協(xié)會的經費來源僅僅是有限的會費，辦公設施簡陋，難以發(fā)揮出應有的作用。基層政府財政困難，很難給予有力的財政支持，有的地方雖然有信貸扶持，但貸款額度極其有限，不少自籌資本的農民合作組織而因流動資金短缺而中途夭折。［2］

三、淮安農村合作經濟組織存在問題的原因分析

正確分析產生問題的原因，是正確處理問題的前提和關鍵。從總體上看，淮安地區(qū)生產力發(fā)展總體水平相對落后是根本原因，除此之外，也應看到問題產生的其它重要原因。

1、地處欠發(fā)達地區(qū)，生產力水平相對落后?；窗沧鳛榻K的經濟欠發(fā)達地區(qū)，生產力水平相對落后，這是淮安農村合作經濟組織存在問題的根本原因。長期以來，由于基礎設施建設滯后，經濟和社會事業(yè)發(fā)展緩慢，群眾的生產和生活條件較差，經濟欠發(fā)達和農民貧困的狀況沒有得到根本改變。由于經濟總量比較小，工業(yè)化和城市化水平還很低，工業(yè)基礎相對薄弱，工業(yè)對農業(yè)的反哺能力、城市對鄉(xiāng)村的帶動能力十分有限。生產力水平的相對落后，導致該地區(qū)政府支持力微薄和農民素質提高緩慢，而農村合作經濟組織發(fā)展的水平和競爭能力在很大程度上取決于其成員的素質。目前，不少素質較高的農村勞動力紛紛轉向農村非農產業(yè)和城市就業(yè)，農業(yè)經營者的素質普遍不高。這種趨勢不改變，農業(yè)經營者的素質不提高，就不可能建立起適應市場經濟發(fā)展要求的農村合作經濟組織。

2、思想認識不足，組織流于形式。一些管理部門或領導干部對農村合作經濟組織不夠重視，有的甚至不了解農村合作經濟組織的內涵，認識不到農村合作經濟組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性，認為辦合作經濟組織既無項目支持又無資金援助，也不能直接給當地增加稅收，因此往往采取既不鼓勵也不支持的態(tài)度，從而制約了合作經濟組織的發(fā)展。另一方面，有些基層政府或部門，為了趕超政績，貪多求快，對農村合作經濟組織干預過多，甚至搞行政命令、強行推動，嚴重阻礙了合作經濟組織的健康發(fā)展。

受長期的小農意識的影響，農民缺乏合作意識和市場競爭意識，他們習慣于分散的、小生產的經營方式，習慣于以血緣關系為紐帶的傳統(tǒng)合作，而不習慣于以利益關系為紐帶的現代合作。文化素質較低的農民對合作經濟組織的概念、職能、運作知之甚少，對發(fā)展合作經濟組織缺乏熱情，有的即使加入了合作經濟組織，合作意愿也不強。農民的短期利益行為、法律和信用意識的淡薄，使他們缺乏對合作規(guī)則的遵從，導致社員與組織的關系松散，沒有真正形成“風險共擔，利益共享“的合作伙伴關系。

3、地方政府作用發(fā)揮不當，合作組織缺乏活力。由于目前農民的組織化程度較低，單靠內部的力量來推動農村制度變遷有一定的難度，因此，依托農村現有的組織資源，充分發(fā)揮地方政府在農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展過程中的引導和協(xié)調作用是十分必要的。但是，一些農民專業(yè)合作組織長期依托政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織、經濟技術部門，官方或帶有官方色彩機構和人員的介入，使得專業(yè)合作組織具有濃厚的官辦色彩。政府作用發(fā)揮不當的另外一個表現是不能營造一個寬松、健全的外部環(huán)境，絕大多數合作組織享受不到財政政策的扶持。由于沒有足夠的財產可以抵押，也沒有足夠的實力找到擔保對象，這些合作組織很難獲得金融部門的信貸支持。而地方政府掌握的財政資金往往向龍頭企業(yè)和農業(yè)科技園區(qū)傾斜，真正應該予以扶持的專業(yè)合作經濟組織卻得不到公共財政的支持。此外，在工商部門登記的專業(yè)合作組織，每年需要繳納年檢費和管理費等費用，使本來資金就短缺的合作經濟組織運作更加困難。另外，部門之間工作不配合、不協(xié)調，信息不能互通，扶助不能形成合力，監(jiān)督步調不一致，難以形成合作經濟組織發(fā)展的良好環(huán)境，制約了合作經濟組織的發(fā)展?！?/p>

參考文獻：

［1］姚兆余，應瑞瑤.江蘇省蘇北地區(qū)農村專業(yè)合作組織運作機制與發(fā)展對策［J］.南京農業(yè)大學學報，2005（6）.

［2］卞鳳玲.對蘇北農民經濟合作組織發(fā)展的考察［J］.探索與爭鳴，2006（11）.

責任編輯 劉金旭