［摘 要］ 政協(xié)的民主監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主的需要，也是公民有序政治參與的重要保障。文章分析了政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的思路與對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 政協(xié)民主監(jiān)督 思路與對(duì)策

一、政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

隨著民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，人民政協(xié)積極履行民主監(jiān)督職能，針對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、國(guó)家重要事務(wù)提出了許多重要的意見(jiàn)和建議，對(duì)黨和政府科學(xué)化、民主化決策起到重要作用，是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要表征。然而，由于思想上、制度上和機(jī)制上的原因，人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問(wèn)題毋庸諱言。在政協(xié)的三大職能中，民主監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。而在實(shí)踐中，對(duì)政協(xié)工作尤其是民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。一方面，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督就夠了，政協(xié)民主監(jiān)督“可有可無(wú)”；有的認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督增加了工作環(huán)節(jié)，影響工作效率；有的更愿對(duì)他人實(shí)施民主監(jiān)督，自身接受民主監(jiān)督的自覺(jué)性不強(qiáng)。另一方面，一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員由于思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為民主監(jiān)督這種“軟監(jiān)督”作用不大，缺乏熱情，責(zé)任心欠強(qiáng)。不敢監(jiān)督、怕監(jiān)督、難監(jiān)督和不愿監(jiān)督的情緒，使一些政協(xié)組織和委員疏于履行政協(xié)章程和相關(guān)法律中明確規(guī)定的職責(zé)，將政協(xié)委員的頭銜僅看作一種榮譽(yù)性的職位，抑制了政協(xié)自身的積極性、主動(dòng)性功能的發(fā)揮，反映在民主監(jiān)督上，其履行的頻度、效度受到較大的影響。

(二)民主監(jiān)督的制度建設(shè)和保障機(jī)制還不健全。人民政協(xié)民主監(jiān)督的效能要真正得到發(fā)揮，重要的是要有相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，將人民政協(xié)的民主監(jiān)督納入到制度化的軌道，以保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序和有效地進(jìn)行。但關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督具體的法律規(guī)定至今還缺乏，尤其是目前政協(xié)民主監(jiān)督僅僅在政協(xié)章程及有關(guān)文件上得到原則性體現(xiàn)，沒(méi)有配套的措施和必要的程序，在具體操作上存在較大的隨意性，在一定程度上靠“書(shū)記”的開(kāi)明和“政府領(lǐng)導(dǎo)”的情面。與制度建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)相聯(lián)系的是，人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能時(shí)所需的各種保障機(jī)制還不夠健全。有的地方政協(xié)委員的民主權(quán)利得不到保障，履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)受到不公正的對(duì)待。

(三)民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督缺乏橫向合作。人民政協(xié)的民主監(jiān)督屬于一種非權(quán)力監(jiān)督，既有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)是能充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系階層、群體廣泛和素質(zhì)高以及相對(duì)超然的地位等優(yōu)勢(shì)，有利于提高黨和政府決策的科學(xué)化與民主化程度。缺點(diǎn)是，由于政協(xié)的民主監(jiān)督不是剛性的權(quán)力監(jiān)督，其監(jiān)督的效果不是靠政協(xié)的主觀意志就能夠解決，政協(xié)的民主監(jiān)督要想取得更大的成效，離不開(kāi)被監(jiān)督者的理解、支持和配合。近些年來(lái)，人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面較為注重與其他形式的監(jiān)督相協(xié)調(diào)、配合，但是與現(xiàn)實(shí)的需要相比，仍然有很大的差距，如缺乏與人大等權(quán)力性監(jiān)督形式的合作，導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏剛性；缺乏與新聞媒體輿論監(jiān)督的合作，使政協(xié)沒(méi)有足夠的社會(huì)影響力；缺乏與社會(huì)公眾群眾監(jiān)督的合作，使政協(xié)組織難以與人民群眾有效溝通，不能廣泛和準(zhǔn)確地收集和反饋社情民意，反映廣大民眾的呼聲等等。

(四)民主監(jiān)督的形式還需進(jìn)一步探索。政協(xié)民主監(jiān)督形式主要有以下三種：一是政協(xié)組織向黨和政府提出建議案、建議或有關(guān)報(bào)告；二是政協(xié)委員通過(guò)視察、提案、舉報(bào)等方式提出批評(píng)或建議；三是政協(xié)組織或政協(xié)委員參加黨和政府組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。但是實(shí)際上，全國(guó)政協(xié)關(guān)于民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的規(guī)定僅是一個(gè)原則性的規(guī)定，同豐富的實(shí)踐相比，還有很大的展開(kāi)空間，特別是隨著人民政協(xié)民主監(jiān)督法制化、制度化程度的提高，更多的民主監(jiān)督形式應(yīng)被開(kāi)發(fā)出來(lái)。在政協(xié)民主監(jiān)督形式上，一方面應(yīng)緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，創(chuàng)造更多的貼近現(xiàn)實(shí)的民主監(jiān)督形式。另一方面，要及時(shí)總結(jié)各地在民主監(jiān)督形式上的探索經(jīng)驗(yàn)，將它們上升為規(guī)范性的文件或形成相應(yīng)的法律。這兩方面的工作是一個(gè)不斷探索、總結(jié)和規(guī)范的過(guò)程，需要實(shí)踐工作者和理論工作者的不斷探索和努力。

二、加強(qiáng)民主監(jiān)督的思路與對(duì)策

（一）不斷推進(jìn)民主和監(jiān)督制度化和規(guī)范化建設(shè)。要按照憲法和人大相關(guān)法律、法規(guī)，按照2005年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和2006年《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的精神和要求，不斷推進(jìn)我國(guó)選舉民主、協(xié)商民主和法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化，把實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)范，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，努力使民主和監(jiān)督有規(guī)可守、有序可循，克服和避免隨意性。

（二）深化政協(xié)民主監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中的地位、作用以及與其他方面監(jiān)督相結(jié)合形式的研究。加強(qiáng)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的互動(dòng)性，推動(dòng)民主監(jiān)督向縱深發(fā)展。民主黨派的民主監(jiān)督作為我國(guó)整個(gè)監(jiān)督體系的組成部分，它同其他監(jiān)督方式是相輔相成，相互促進(jìn)的。把民主黨派的民主監(jiān)督同其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，常常會(huì)起到單靠民主監(jiān)督所不能達(dá)到的效果。深入研究如何加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，如何加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督與人大法律監(jiān)督的結(jié)合等，為民主監(jiān)督的深入開(kāi)展提供理論指導(dǎo)，取得民主監(jiān)督的實(shí)效。把民主監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結(jié)合，將增強(qiáng)其廣泛性，減少監(jiān)督盲區(qū)；把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結(jié)合，將提高其時(shí)效性，擴(kuò)大社會(huì)影響力；把民主監(jiān)督同法律監(jiān)督相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)“剛”“柔”相濟(jì)，其約束力和監(jiān)督實(shí)效就會(huì)大大加強(qiáng)等等。把民主黨派的民主監(jiān)督同多種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合和密切配合，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的有力保證。

（三）日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督所涉及的內(nèi)容既有微觀層面的，也有宏觀層面的。做好對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)督，要求我們把關(guān)注群眾日常生活中的一般問(wèn)題同關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)于微觀問(wèn)題的監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，依靠各界委員反映群眾意見(jiàn)并使之經(jīng)?；?，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)提出、隨時(shí)解決。而對(duì)宏觀問(wèn)題的監(jiān)督，關(guān)鍵是發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作為一種高層次政治監(jiān)督特有的影響力，有重點(diǎn)、有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。民主監(jiān)督過(guò)程中，第一要選好議題，找準(zhǔn)切人點(diǎn)。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞黨政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題，從全局出發(fā)。第二要講求方法，增強(qiáng)協(xié)同性。人民政協(xié)既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，做到態(tài)度誠(chéng)懇，講求方法。提意見(jiàn)做批評(píng)，必須依據(jù)法律、政策，注重事實(shí)，做到言之有物、有據(jù)、有理、有度，使被監(jiān)督對(duì)象心悅誠(chéng)服。第三要借助外力，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性。要緊緊依靠黨委的重視，努力爭(zhēng)取政府的支持，這是政協(xié)民主監(jiān)督能有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

（四）深化對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的有效形式和途徑的研究。各地在探索民主監(jiān)督有效途徑時(shí)有很多有益的探索。如開(kāi)展問(wèn)政活動(dòng)，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政會(huì)的形式，組織委員圍繞百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)班子成員參加，負(fù)責(zé)解答委員提出的問(wèn)題。此外，通過(guò)調(diào)查、視察、考察、民主評(píng)議等形式實(shí)施民主監(jiān)督，運(yùn)用提案、建議案、反映社情民意等形式發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過(guò)協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、議政會(huì)、咨詢會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等形式擴(kuò)大委員知情權(quán)，提高民主監(jiān)督的實(shí)效。通過(guò)組織民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)檢查、專題視察、選派特約監(jiān)督員、聽(tīng)取黨委政府情況通報(bào)、與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面協(xié)商、提交調(diào)查報(bào)告、提案、建議案、反映社情民意、網(wǎng)上留言提出批評(píng)意見(jiàn)(網(wǎng)上平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展成為參政議政的一種新形式)、現(xiàn)場(chǎng)督查提案等多種形式開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，較好地發(fā)揮各種形式的互補(bǔ)作用。

（五）努力優(yōu)化政協(xié)民主監(jiān)督的環(huán)境。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持和多方的配合，努力營(yíng)造有利于政協(xié)民主監(jiān)督的大環(huán)境。一是要把指導(dǎo)和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，不斷優(yōu)化政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。二是要明確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)政協(xié)委員的合法權(quán)益。三是政協(xié)要主動(dòng)加強(qiáng)同各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體在民主監(jiān)督方面的緊密配合，認(rèn)真征求和聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議，有效地開(kāi)展民主監(jiān)督；擺正位置，選準(zhǔn)角度，突出重點(diǎn)，注意方法。在監(jiān)督的內(nèi)容上，要以憲法、法律的實(shí)施和黨委、政府的工作為重點(diǎn)，以提高民主監(jiān)督的效果。在監(jiān)督的形式上，要堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，采取民主的方法，多提建設(shè)性的意見(jiàn)建議。在監(jiān)督的角度上，要牢記政協(xié)的性質(zhì)，絕不可能代替權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)，更不能把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人；注重調(diào)查研究，努力提高政協(xié)民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量。政協(xié)要充分發(fā)揮其代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、智力密集、位置比較超脫的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣辟渠道、多層次多方面地反映人民群眾的批評(píng)和意見(jiàn)，努力拿出高質(zhì)量、可操作的對(duì)策來(lái)；政協(xié)委員要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。政協(xié)委員是國(guó)家的主人，要有高度的政治責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感。要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，時(shí)刻傾聽(tīng)群眾呼聲，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)事求是地反映社情民意，提出意見(jiàn)、建議。要廉潔公正，只有以身作則，模范遵紀(jì)守法、遵守公共道德，才能理直氣壯地監(jiān)督別人?！?/p>

責(zé)任編輯 晏蔚青