［摘 要］ 民主集中制是我黨的根本制度和組織原則。貫徹民主集中制必須處理好集權(quán)與放權(quán)、充分討論與善拿主見、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)、自由與紀(jì)律的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ 民主集中制 集權(quán)與放權(quán) 充分討論與善拿主見 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)自由與紀(jì)律

黨的十七大報(bào)告提出，要“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷”。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)各級(jí)黨組織民主集中制建設(shè)指明了方向。

民主集中制作為黨的根本制度和組織原則，它是指黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中兩個(gè)基本要素的有機(jī)結(jié)合?！八鼈兪敲艿模质墙y(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)某一側(cè)而否定另一個(gè)側(cè)面?！@種民主和集中的統(tǒng)一就是我們的民主集中制?！保?］黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中既對(duì)立又統(tǒng)一，正確處理好這些關(guān)系，就是貫徹民主集中制原則的生動(dòng)體現(xiàn)。

一、處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，把握工作大局

這是貫徹民主集中制原則的首要前提。作為黨委部門，要集中精力議大事、抓大事，要堅(jiān)持管好自己該管的事，做到“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)放手”。大事的決策權(quán)集中于黨委，小事的處置權(quán)要放開，做到集權(quán)而不包攬、放權(quán)而不放任。

一要集中精力抓大事。鄧小平指出：“可以把問題大體分兩種性質(zhì)，一種叫日常性質(zhì)的問題，或者是政策性質(zhì)的問題，一種叫重大的問題?！保?］重大的問題就必須提到黨委會(huì)、常委會(huì)或者書記處，經(jīng)集體討論，共同決定。由此可見，黨委抓大事就是抓影響全局的事情。從原則上說，黨委集體討論決定的事情，必須是涉及全局的大事情，是超出領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的要事，不能事無巨細(xì)地把一切問題都提交集體討論決定。

二要抓“份內(nèi)”之事，集“份內(nèi)”之權(quán)。對(duì)于程度不同的重大議題應(yīng)該由不同層次的會(huì)議來研究，防止以（較）低層次的會(huì)議代替（較）高層次的會(huì)議來決定問題，更不能讓不具有決策權(quán)的會(huì)議來決定。

三要強(qiáng)化宏觀管理，真正建立起層級(jí)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要完善目標(biāo)考核機(jī)制，做到放手而不撒手。

二、處理好充分討論與善拿主見的關(guān)系，實(shí)行民主決策

黨委議事，要充分發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)正確的集中。沒有民主就沒有活力，同樣，也不可能有正確的集中；但只講民主不講集中，則容易導(dǎo)致分散主義，也難以把討論中的正確意見變?yōu)榧w的意志。只有實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，才能做到議而有決。

一是善導(dǎo)。一個(gè)班子中能否充分發(fā)揚(yáng)民主，“班長(zhǎng)”是關(guān)鍵。班長(zhǎng)一定要有民主作風(fēng)，要從大局出發(fā)觀察和思考問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住苗頭，把握事物發(fā)展的趨勢(shì)。要注意因勢(shì)利導(dǎo)，努力提高發(fā)現(xiàn)導(dǎo)向性問題的本領(lǐng)，尤其是當(dāng)討論的意見難以集中時(shí)，要學(xué)會(huì)正確地引導(dǎo)，使大家的看法形成共識(shí)。要始終把弦定在抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、建和諧上。黨委主要負(fù)責(zé)人要有職責(zé)意識(shí)，不能有依賴思想。提到會(huì)議上討論的問題，事前要認(rèn)真思考，反復(fù)論證，權(quán)衡利弊，對(duì)總體設(shè)想要“心中有數(shù)”。要嚴(yán)格按照黨委會(huì)討論重大問題的程序，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)查研究，聽取群眾意見，集思廣益。方案出臺(tái)前，要進(jìn)行充分的民主論證。一個(gè)重大方案的提出只有多討論、多研究、多聽取各方面的意見，才能得出正確的結(jié)論。

二是善籌。也就是善于籌劃、安排。準(zhǔn)備提交會(huì)議討論的議題，要根據(jù)議題性質(zhì)、難易程度及有關(guān)情況，事先“安民告示”，讓大家事前知道會(huì)議要討論什么問題、解決什么問題，并且早作準(zhǔn)備。黨政主要負(fù)責(zé)同志要事先通氣，取得相對(duì)一致的意見。同時(shí)，還要調(diào)查研究，注意征求分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員的意見和建議，否則，不應(yīng)急于提交會(huì)議討論。

三是善定。對(duì)于會(huì)議所討論的議題，如有較大分歧時(shí)，最好不要急于決議，要“冷處理”，會(huì)后分頭交換意見，反復(fù)比較篩選，待形成共識(shí)后再作決定。要審時(shí)度勢(shì)，膽大心細(xì)，多謀善斷，善于在集思廣益的基礎(chǔ)上抓主要矛盾。碰到一些棘手的、容易得罪人的、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較大的問題時(shí)，該集中的必須集中，不能因遷就個(gè)別人的不同意見而優(yōu)柔寡斷。當(dāng)多數(shù)人的意見統(tǒng)一后，“一把手”要敢于拍板。同時(shí)，拍板后要分工負(fù)責(zé)，步調(diào)一致，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。假如出現(xiàn)決策失誤，“一把手”要敢于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不怨天尤人。

三、處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到議行合一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，一方面，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)的充分討論和決策，就難以形成正確的決策；另一方面，沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，黨委決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)也成為空談。

黨委一班人特別是“一把手”，要認(rèn)識(shí)到一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要努力工作，更重要的是要調(diào)動(dòng)“一班人”的積極性。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的決策與執(zhí)行機(jī)制。一是重大問題要由黨委集體民主討論決定，而不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。堅(jiān)決反對(duì)任何形式的個(gè)人或少數(shù)人說了算，隨意簡(jiǎn)化或變通決策程序，不執(zhí)行或改變集體決定的行為；二是在黨委會(huì)內(nèi)部，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，重大問題的決定，要實(shí)行“票決制”，絕對(duì)不能以書記或會(huì)議主持者作總結(jié)的辦法來代替表決；三是集體做出的決定任何人無權(quán)改變，也不能搞“上有政策，下有對(duì)策”。個(gè)人或少數(shù)人有不同意見，允許保留，但必須無條件服從集體決定，并在行動(dòng)上積極執(zhí)行。堅(jiān)持做到不因自己的意見被否決而不執(zhí)行，不因執(zhí)行有困難而不抓落實(shí)，不因涉及個(gè)人利益而放棄原則，反對(duì)分散主義、自由主義、宗派主義、形式主義和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。

要按照分工切實(shí)履行個(gè)人職責(zé)，并組織實(shí)施好黨委決策。鄧小平指出：“集體決定了的事情就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能相互推諉?！保?］一是凡屬已有明確規(guī)定和職權(quán)范圍內(nèi)的事情，分管的同志應(yīng)獨(dú)立負(fù)責(zé)處理好，充分發(fā)揮黨委每個(gè)成員應(yīng)盡的責(zé)任。二是要有敢于負(fù)責(zé)的精神，反對(duì)遇事推諉、互相扯皮的行為。三是要根據(jù)集體的決定分工，在履行好自己職責(zé)的同時(shí)，關(guān)心全局工作，搞好與班子其他成員之間的配合，盡量減少摩擦，做到分工不分家。

四、處理好自由與紀(jì)律的關(guān)系，確保政令暢通

貫徹民主集中制，既不能各行其是，也不能本本主義，必須營(yíng)造一種既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治氛圍。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要求我們：一是既要執(zhí)行黨委決議，又要分析決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨委決策。二是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要善于做好協(xié)調(diào)工作，帶頭貫徹執(zhí)行集體作出的決定，坦坦蕩蕩，一身正氣；要以身作則，用實(shí)際行動(dòng)樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展；要堅(jiān)持“大事講原則，小事講風(fēng)格”，特別是“一把手”，要敢于負(fù)責(zé)，不爭(zhēng)功諉過，既寬宏大量，又堅(jiān)持原則。寬宏大量是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，討論、研究問題時(shí)，要尊重同志，聽得進(jìn)別人的意見，善于采納正確的意見。同時(shí)，對(duì)于原則問題不能麻木不仁，而要立場(chǎng)堅(jiān)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開展同志式的批評(píng)與自我批評(píng)，做到相互批評(píng)有力度、接受批評(píng)要大度、自我批評(píng)有深度。把問題擺到桌面上，有話會(huì)上講，有意見當(dāng)面提，不搞背后議論，旗幟鮮明地同各種破壞團(tuán)結(jié)的言行作斗爭(zhēng)。三是豐富個(gè)性，服從黨性。黨內(nèi)開展民主生活會(huì)或者黨委決策時(shí)，班子每個(gè)成員都可以暢所欲言。但是，貫徹決定則要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，維護(hù)大局利益。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督工作的水平。對(duì)那些我行我素、各行其是、堅(jiān)持個(gè)人拍板決策、拒不維護(hù)工作大局、拒不執(zhí)行集體決議、失職瀆職者，一定要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。○

注 釋：

［1］關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題［M］.毛澤東文集（第七卷）.北京：人民出版社，1999：240-241.

［2］在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話［M］.鄧小平文選

(1938-1965).北京：人民出版社，1989：291.

［3］黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［M］.鄧小平文選（第二卷）.北京：人民出版社，1994：341.

責(zé)任編輯 劉金旭