［摘 要］ 中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是貫徹共產(chǎn)國際精神的產(chǎn)物，原因在于中共五大召開時(shí)不具備創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的主觀和客觀條件。中共五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)的原型來源于蘇共監(jiān)察委員會(huì)，通過比較中共五大黨章和蘇共黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)兩者監(jiān)察委員會(huì)的目的和權(quán)力相同，監(jiān)察委員的權(quán)力相似，監(jiān)察委員會(huì)與黨委員會(huì)爭議解決方式相同。在兩黨所處歷史條件不同的情況下，照搬蘇共黨章，導(dǎo)致中共五大所創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)缺少發(fā)揮作用的對(duì)象、權(quán)力和組織保障，很難在當(dāng)時(shí)的中國發(fā)揮作用。

［關(guān)鍵詞］ 評(píng)析 監(jiān)察委員會(huì) 中共五大

從總體上看，中共五大是黨史學(xué)界研究比較薄弱的領(lǐng)域。截止到2007年5月，通過檢索中國期刊網(wǎng)，以中共五大為主題的文章不到20篇。在這些文章中，圍繞中共五大的人物和歷史事實(shí)進(jìn)行一般介紹的文章多，有理論價(jià)值的文章少。以往學(xué)者的理論興趣往往纏繞于中共五大的歷史作用，但主要是從國內(nèi)視角展開研究，沒有將其放到國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的大背景下去考察，因而無法全面地評(píng)價(jià)中共五大的歷史地位。近年來，根據(jù)新公布的共產(chǎn)國際、蘇共與中國革命檔案資料，有學(xué)者比較詳細(xì)地分析了共產(chǎn)國際和中共五大的關(guān)系，認(rèn)為中共五大的籌備是在共產(chǎn)國際的直接組織下完成的，召開是在共產(chǎn)國際及其代表的直接控制下進(jìn)行的，共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大全會(huì)的決議為中共五大提出爭取無產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命等一系列正確的戰(zhàn)略性原則奠定了基礎(chǔ)，但由于共產(chǎn)國際的指示存在缺陷、領(lǐng)導(dǎo)方式是“填鴨式”的以及對(duì)革命形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)，導(dǎo)致中共五大根據(jù)共產(chǎn)國際精神制定的策略缺少可行的措施，從而導(dǎo)致中共五大在革命的緊急關(guān)頭沒有能發(fā)揮應(yīng)有的作用。［1］很明顯，該文的目的仍然是在重新評(píng)價(jià)中共五大的歷史作用，并沒有窮盡共產(chǎn)國際與中共五大關(guān)系研究。通過檢索中國期刊網(wǎng)，沒有發(fā)現(xiàn)以中共五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)為主題的文章，只是在一些文章中順便提及該問題［2］。本文擬從中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)與共產(chǎn)國際的關(guān)系入手，對(duì)黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容以及監(jiān)察委員會(huì)的作用進(jìn)行簡要評(píng)析。

一、中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是貫徹共產(chǎn)國際精神的產(chǎn)物

以往的研究者往往強(qiáng)調(diào)中共召開五大是為了應(yīng)對(duì)蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變以后的革命危機(jī)，這與事實(shí)并不相符，原因在于中共召開五大是在蔣介石發(fā)動(dòng)政變以前就已經(jīng)由共產(chǎn)國際確定了。中共五大在“何時(shí)何地召開，參加人數(shù)，議事日程，再到大會(huì)綱領(lǐng)的起草，政治決議和組織決議原則的確定，等等，都是共產(chǎn)國際的旨意”。［1］對(duì)于中共五大與共產(chǎn)國際的關(guān)系，會(huì)議的組織者和參加者蔡和森在《黨的機(jī)會(huì)主義史》中曾有著清楚地說明：“五次大會(huì)主要的任務(wù)便是接受國際決議，改正過去一切機(jī)會(huì)主義的政策，及根本的錯(cuò)誤觀念。所有五次大會(huì)一切決議案的精神都是根據(jù)國際決議的。”［3］P501據(jù)此，我們首先可以從總體上得出結(jié)論，中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)是貫徹共產(chǎn)國際精神的產(chǎn)物。另外，我們從五大召開時(shí)中國共產(chǎn)黨本身所具備的條件和監(jiān)察委員產(chǎn)生的過程進(jìn)一步分析，也可以得知，中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)不是中國共產(chǎn)黨自覺設(shè)立的。

1、中共五大召開時(shí)不具備創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的客觀條件。

共產(chǎn)國際建議中國共產(chǎn)黨設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)，其原型來源于蘇共的監(jiān)察委員會(huì)。蘇共設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)是列寧在1920年9月提出的。當(dāng)時(shí)，列寧提出建立監(jiān)察委員會(huì)的客觀條件是：第一，蘇共已經(jīng)由革命黨變成了執(zhí)政黨，有許多投機(jī)分子混入了黨內(nèi)，出現(xiàn)了許多違反黨章和黨紀(jì)的案件，黨的委員會(huì)無法有效地處理這些案件。列寧認(rèn)為，需要由代表大會(huì)選舉一些工作經(jīng)歷長、為黨所信任并以大公無私著稱的人組建一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察委員會(huì)來承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。［4］P284-285第二，蘇共建立的蘇維埃政權(quán)，“由于過去遺留下來的難以克服的資本主義的和私有制的習(xí)慣和情緒” ［4］P287的影響，也出現(xiàn)了官僚主義的傾向。為了同黨內(nèi)官僚主義作斗爭，非常有必要建立黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三，隨著反抗帝國主義武裝干涉和鎮(zhèn)壓白匪武裝叛亂的軍事斗爭取得決定性勝利，國內(nèi)和平時(shí)代已經(jīng)到來，為設(shè)立專門的監(jiān)察委員會(huì)從容不迫地處理各種黨內(nèi)案件提供了寬松的環(huán)境。列寧就懷疑在戰(zhàn)爭環(huán)境中設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的可能性，但認(rèn)為在和平時(shí)期則應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。［4］P285

與此相對(duì)照的是，中共五大召開時(shí)黨面臨的客觀條件是：（1）黨還沒有建立自己的政權(quán)；（2）正因?yàn)辄h還是革命黨，所以黨內(nèi)的投機(jī)分子并不多；（3）中國還沒有統(tǒng)一，還處于戰(zhàn)爭環(huán)境。因此，中國共產(chǎn)黨并不具備蘇共建立監(jiān)察委員會(huì)的客觀條件。

2、中共五大召開時(shí)不具備創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的主觀條件。

蘇共監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立與列寧的主觀努力緊密相連。十月革命勝利后，蘇共執(zhí)政地位變化給黨的發(fā)展提出了新任務(wù)。一是一些經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員驕傲自滿，爭權(quán)奪利，追求享受，一些投機(jī)分子混進(jìn)了革命隊(duì)伍。二是面對(duì)一個(gè)貧窮而布滿創(chuàng)傷的大國，如何才能做到群策群力，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，駕馭龐大的政權(quán)機(jī)構(gòu)。對(duì)于新任務(wù)，列寧有著清醒的認(rèn)識(shí)，在軍事斗爭取得決定性的勝利后立即提出了建立監(jiān)察委員會(huì)的建議。但是，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的大多數(shù)人還沒有認(rèn)識(shí)到在黨內(nèi)建立該機(jī)構(gòu)的必要性，所以在大會(huì)討論的過程中，一開始，多數(shù)人不同意設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)［4］P284，列寧的提議遭到了否決。為了說服大多數(shù)人，列寧在1920年9月24日的大會(huì)上專門作了《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)的講話》，經(jīng)過細(xì)致的說服工作，大會(huì)最后才接受了列寧的建議。

根據(jù)以上所述，蘇共監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立的主觀條件，最重要的是，列寧認(rèn)識(shí)到設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性，并為此進(jìn)行了努力。與此相反，中共五大召開時(shí)，作為黨的主要負(fù)責(zé)人，陳獨(dú)秀還沒有認(rèn)識(shí)到需要建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于陳獨(dú)秀在五四新文化運(yùn)動(dòng)和中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建中的作用，在中共五大及其以前，陳獨(dú)秀在黨內(nèi)的地位非常特殊，處于家長地位，沒有人可以替代他，而他的民主作風(fēng)很顯然是不夠的，所以導(dǎo)致中共早期的組織是集中有余，而民主不夠。［3］P524-525即使在革命遇到危機(jī)，陳獨(dú)秀的權(quán)威受到挑戰(zhàn)的中共五大上，陳獨(dú)秀依然聽不進(jìn)不同意見。［5］因此，在中共五大召開時(shí)，中國共產(chǎn)黨也不具備創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的主觀條件。

3、中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)的程序不符合黨章規(guī)定。

蘇共監(jiān)察委員會(huì)是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的條件和程序設(shè)立的。在蘇共第九次全國代表會(huì)議召開前，列寧以中央委員會(huì)的名義給代表會(huì)議寫了一封信，建議設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。在會(huì)議討論中，該建議遭到了否決。被否決后，列寧通過在會(huì)議上發(fā)表講話說服了大多數(shù)人，列寧起草的主張?jiān)O(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)的決議》才得以通過。

與此相反，中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)不符合黨章規(guī)定的條件和程序。按照中共四大修正后的黨章，在中國共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)中并沒有監(jiān)察委員會(huì)，如果要設(shè)立該機(jī)構(gòu)，就必須修改黨章，而按照黨章規(guī)定，全國代表大會(huì)才有權(quán)修改黨章。這樣，中共五大要?jiǎng)?chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，必須先通過修改黨章的決議，然后才能依據(jù)修正后的黨章創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)。事實(shí)并非如此，中共五大雖然通過了《關(guān)于組織問題議決案》，而且該決議案也規(guī)定：“根據(jù)本黨自第四次大會(huì)以來黨員數(shù)量激增這一事實(shí)并根據(jù)本黨目前的任務(wù)，第五次大會(huì)認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)黨章?！保?］P88但該決議案并沒有具體說明黨章應(yīng)如何修正，規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的黨章的修正案是在中共五大結(jié)束后由中央政治局通過的。這里存在兩點(diǎn)違反黨章的地方：一是中央政治局行使了黨的代表大會(huì)的權(quán)力；二是在黨章還沒有修訂的情況下就選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。我們可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生非常匆忙，這也從一個(gè)側(cè)面說明它的誕生并不是中國共產(chǎn)黨自覺的產(chǎn)物。

二、中共五大黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容與蘇共黨章相似

如上所述，中共五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)的原型來源于蘇共的監(jiān)察委員會(huì)，通過比較中共五大黨章和蘇共黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)兩者非常相似。

1、監(jiān)察委員會(huì)的目的一致。

1922年8月，蘇共第十二次全國代表會(huì)議通過的黨章第50條第1款明確規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的目的是：“為了幫助鞏固中央、區(qū)域和省的黨的統(tǒng)一和威信”。該目的定位是與該監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)相聯(lián)系的。1920年9月，蘇共第九次全國代表會(huì)議作出的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》決議第20條明確規(guī)定黨的中央監(jiān)察委員會(huì)的主要任務(wù)是：“同違反黨的紀(jì)律、反黨言論以及官僚主義作斗爭?！薄巴`反黨的紀(jì)律、反黨言論”作斗爭的主要目的是為了保證黨的統(tǒng)一；“同官僚主義”作斗爭的主要目的是為了鞏固黨和群眾之間的聯(lián)系，維護(hù)黨的威信。另外，按照列寧個(gè)人的意見，蘇共監(jiān)察委員會(huì)還有一個(gè)特殊任務(wù)：“對(duì)在蘇維?；螯h的工作中遭受挫折而產(chǎn)生心理上的危機(jī)的所謂反對(duì)派的人們分別加以關(guān)心，甚至往往要象醫(yī)治病人那樣對(duì)待他們。應(yīng)盡力安慰他們，同志式地給他們講明情況，給他們安排（不能用命令方式）適合他們心理特點(diǎn)的工作，就此向中央組織局提出建議和意見等等?！保?］P391其實(shí)列寧提出的特殊任務(wù)只不過是同違反黨的紀(jì)律、反黨言論以及官僚主義作斗爭的一種溫和的方式，并不能和這三種任務(wù)相并列。1921年3月，蘇共第十次全國代表大會(huì)規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是：“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)的同志關(guān)系，散布毫無根據(jù)的侮辱黨或個(gè)別黨員的謠言，以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語的現(xiàn)象作斗爭?！边@個(gè)規(guī)定與蘇共第九次全國代表會(huì)議的決定一致。

中共五大黨章第61條明確規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的目的是：“為鞏固黨的一致及權(quán)威?！睂⑦@個(gè)規(guī)定和蘇共1922年的黨章第50條第1款的規(guī)定相比較，兩者完全一致。

2、監(jiān)察委員會(huì)的地位和權(quán)力相同。

根據(jù)列寧的建議，蘇共第九次全國代表會(huì)議決議第19條明確規(guī)定蘇共中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)平行。蘇共第十次全國代表大會(huì)通過的決議再次強(qiáng)調(diào)中央監(jiān)察委員會(huì)的地位同中央委員會(huì)平行，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的決定，同級(jí)黨的委員會(huì)必須執(zhí)行而不得加以撤銷。但是，蘇共第十二次全國代表會(huì)議通過的黨章第50條第3款將監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力修改為：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)黨委員會(huì)不得加以撤銷，但須經(jīng)黨委員會(huì)同意后才能發(fā)生效力，并由后者付諸實(shí)施?！?這一修改改變了中央監(jiān)察委員會(huì)和中央委員會(huì)平行的地位，縮小了中央監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力，并使中央監(jiān)察委員會(huì)喪失了獨(dú)立性，無法有效地對(duì)中央委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。蘇共第十四次全國代表大會(huì)通過的黨章62條第1款規(guī)定與此相同。

中共五大黨章第64條明確規(guī)定中央監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力是：中央委員會(huì)不得取消中央監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。

這個(gè)規(guī)定與列寧的建議、蘇共第九次全國代表會(huì)議和第十次全國代表大會(huì)決議規(guī)定不同，中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)并不平行，中央監(jiān)察委員會(huì)的決議經(jīng)中央委員會(huì)同意后才能生效，并由中央委員會(huì)執(zhí)行；但與蘇共第十二次全國代表會(huì)議和第十四次全國代表大會(huì)通過的黨章的規(guī)定完全相同。

3、監(jiān)察委員會(huì)與黨委員會(huì)爭議解決方式相同。

蘇共第十次全國代表大會(huì)通過的決議規(guī)定：中央監(jiān)察委員會(huì)如果與中央委員會(huì)有不同意見，可以把問題提交中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議解決，如果同中央委員會(huì)不能取得協(xié)議，可以把問題提交黨的代表大會(huì)解決。如果是區(qū)域或省監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨委會(huì)不能取得協(xié)議，可以把問題提交同級(jí)代表會(huì)議解決；在緊急情況下，還可以把問題提交上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決。蘇共第十二次全國代表會(huì)議通過的黨章第50條第4款和第十四次全國代表大會(huì)通過的黨章62條第2款的規(guī)定與此基本相同，只是有一點(diǎn)不同，在非緊急情況下，區(qū)域或省監(jiān)察委員會(huì)在與同級(jí)黨委會(huì)不能取得協(xié)議時(shí)，也可以把問題提交上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決。

中共五大黨章第64條明確規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)與黨委員會(huì)爭議解決方式為：“遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之?！?/p>

該規(guī)定與蘇共的第十次全國代表大會(huì)決議的規(guī)定稍有不同，不管情況是否緊急，如果有爭議，監(jiān)察委員會(huì)要先提交聯(lián)席會(huì)議解決，解決不了時(shí)，如果是中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)的爭議，則提交全國代表大會(huì)解決，如果是省監(jiān)察委員會(huì)與省委員會(huì)的爭議，則提交省代表大會(huì)或中央監(jiān)察委員會(huì)解決；但與蘇共第十二次全國代表會(huì)議和第十四次全國代表大會(huì)通過的黨章規(guī)定的方式相同。

4、監(jiān)察委員的權(quán)力相似。

蘇共第十次全國代表大會(huì)通過的決議規(guī)定：監(jiān)察委員可以出席本屆黨委會(huì)和蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議以及同級(jí)黨組織的其他各種會(huì)議，并享有發(fā)言權(quán)。蘇共第十二次全國代表會(huì)議通過的黨章第50條第2款將監(jiān)察委員的權(quán)力修改為：“有權(quán)出席本級(jí)黨委會(huì)的一切會(huì)議和本級(jí)黨組織的其他會(huì)議和大會(huì)，有發(fā)言權(quán)?！边@個(gè)規(guī)定取消了監(jiān)察委員會(huì)出席同級(jí)蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議的權(quán)力，從而縮小了監(jiān)察委員的權(quán)力。1923年1月23日，列寧向蘇共第十二次全國代表大會(huì)提出建議：新的中央監(jiān)察委員“應(yīng)享有中央委員的一切權(quán)利”。［7］P374 1923年4月，蘇共第十二次代表大會(huì)召開，列寧因病而無法參加。但大會(huì)傳達(dá)了他的建議，代表們對(duì)他的建議進(jìn)行了討論。大會(huì)部分采納了列寧的建議，作出了“候補(bǔ)中央委員會(huì)委員可以兼任中央監(jiān)察委員會(huì)委員”，“中央監(jiān)察委員會(huì)的主席團(tuán)委員才可以參加中央全會(huì)”，“中央監(jiān)委主席團(tuán)大致相當(dāng)于中央委員一級(jí)的工作者”的規(guī)定。與列寧強(qiáng)調(diào)“中央監(jiān)委委員應(yīng)享有中央委員的一切權(quán)利”的建議是完全不一致的。1925年12月，蘇共第十四次全國代表大會(huì)通過的黨章進(jìn)一步縮小了監(jiān)察委員的權(quán)力，黨章第66條規(guī)定：只有中央監(jiān)察委員會(huì)主席團(tuán)委員和候補(bǔ)委員才可以出席中央委員會(huì)全體會(huì)議，中央監(jiān)察委員會(huì)主席團(tuán)委員中，只有代表3人，副代表3人才可以出席中央政治局會(huì)議，只有代表5人和副代表5人才能出席中央組織局和中央書記處的會(huì)議，并且只有發(fā)言權(quán)。

中共五大黨章第63條明確規(guī)定中央監(jiān)察委員的權(quán)力是：中央監(jiān)察委員，得參加中央委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加黨部之各種會(huì)議。

這個(gè)規(guī)定與列寧的建議不同，也與蘇共第12次全國代表會(huì)議通過的黨章第50條第2款規(guī)定不同，而與蘇共第十四次全國代表大會(huì)通過的黨章規(guī)定相似。

三、中共五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)難以發(fā)揮作用

如上所述，中共五大黨章關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定基本上是蘇共黨章規(guī)定的翻版，在兩黨所處的歷史條件不同的情況下，照搬蘇共黨章的規(guī)定很難在中國發(fā)揮作用。

1、監(jiān)察委員會(huì)缺少發(fā)揮作用的對(duì)象。

一個(gè)組織要發(fā)揮作用，必須有自己發(fā)揮作用的對(duì)象，如果沒有，該組織就會(huì)無所事事。中共五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下恰恰缺少發(fā)揮作用的對(duì)象。

一個(gè)組織發(fā)揮作用的對(duì)象是由其任務(wù)決定的。中共五大黨章只明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的目的，而沒有明確規(guī)定其任務(wù)。鑒于中共五大黨章規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)是借鑒蘇共黨章的產(chǎn)物，我們可以從蘇共的決議中推知中共五大創(chuàng)設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)。根據(jù)蘇共第九次全國代表會(huì)議決議第20條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：“同違反黨的紀(jì)律、反黨言論以及官僚主義作斗爭?！蓖ㄟ^分析中共五大召開時(shí)中國共產(chǎn)黨所面臨的客觀條件，我們可以發(fā)現(xiàn)，需要監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)的任務(wù)很少，從而導(dǎo)致其缺少發(fā)揮作用的對(duì)象。第一，由于中國共產(chǎn)黨還沒有建立自己的政權(quán)，同官僚主義作斗爭的任務(wù)還沒有產(chǎn)生。第二，由于中國共產(chǎn)黨還是一個(gè)革命黨，黨內(nèi)投機(jī)分子少，違反黨的紀(jì)律的行為少。即使出現(xiàn)了違反黨的紀(jì)律的行為，按照黨章第11、70條規(guī)定，也可以由黨的其他機(jī)關(guān)來處理。第三，大多數(shù)黨員都是有著崇高理想和犧牲精神的革命者，這部分人不可能反黨。即使有一部分意志不堅(jiān)定者可能自愿出黨或叛黨，對(duì)于自愿出黨者，按照黨章第10條規(guī)定，由自愿出黨的黨員所在地之市或縣委員會(huì)處理；對(duì)于叛黨者，在革命戰(zhàn)爭環(huán)境下，監(jiān)察委員會(huì)無法處理，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)是由中央特科來處理的。

2、監(jiān)察委員會(huì)缺少發(fā)揮作用的權(quán)力。

一個(gè)組織要發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的和專有的權(quán)力。但按照中共五大黨章規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)所擁有的權(quán)力既不獨(dú)立，也不是專有的。

（1）監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力受制于黨委員會(huì)。按照黨章第64條規(guī)定，雖然中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。按照該規(guī)定，中央及省監(jiān)察委員會(huì)決議的生效和執(zhí)行都是掌握在中央及省委員會(huì)手中，這樣，中央及省監(jiān)察委員會(huì)擁有的權(quán)力就是虛權(quán)，其權(quán)力的運(yùn)用依賴于中央及省委員會(huì)，中央及省監(jiān)察委員會(huì)實(shí)際上成了中央及省委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。正因?yàn)樯钪獡碛歇?dú)立權(quán)力對(duì)一個(gè)組織發(fā)揮作用的重要性，列寧建議蘇共中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)平行，根據(jù)其建議通過的蘇共第十次全國代表大會(huì)通過的決議規(guī)定：對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的決定，同級(jí)黨的委員會(huì)必須執(zhí)行而不得加以撤銷。遺憾的是，在列寧因病未能出席會(huì)議的蘇共第十二次全國代表會(huì)議通過的黨章修改了該決議。修改后的監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力就是中共五大所規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力。列寧對(duì)此修改非常不滿，1923年1月，列寧在病重、行動(dòng)十分不便的情況下，口授了《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》一文，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)察委員會(huì)的力量。［8］

（2）監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力并不是專有的。一是按照黨章第10條規(guī)定，黨員自愿出黨的決定權(quán)掌握在自愿出黨的黨員所在地之市或縣委員會(huì)；二是按照黨章第11條規(guī)定，開除黨員首先由被開除黨員所在支部大會(huì)通過決議，然后再由省監(jiān)察委員會(huì)通過決議，最后經(jīng)省委員會(huì)批準(zhǔn)后才能生效。三是按照黨章第70條規(guī)定，對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，由黨的委員會(huì)，黨員大會(huì)，或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查。

3、監(jiān)察委員會(huì)缺少發(fā)揮作用的組織保障。

一個(gè)組織要發(fā)揮作用，除了需要具有獨(dú)立的和專有的權(quán)力外，還需要有相應(yīng)的組織保障，包括穩(wěn)定的工作人員和獨(dú)立的資金。但按照中共五大黨章的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)既沒有穩(wěn)定的工作人員，也沒有獨(dú)立的資金。

（1）沒有穩(wěn)定的工作人員。按照黨章第62條的規(guī)定，中央監(jiān)察委員不得以中央委員兼任。這條規(guī)定本來是為了保證中央監(jiān)察委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立于中央委員會(huì)的，可是由于黨章并沒有規(guī)定中央監(jiān)察委員不得兼任中央、省、市及縣委員和其他職務(wù)，在革命的緊急關(guān)頭，為了革命的需要，中央監(jiān)察委員都被中央派往各地?fù)?dān)任了各種職務(wù)，有的犧牲了，有的被撤職了。在八七會(huì)議上，中央監(jiān)察委員會(huì)主席王荷波就被選為了中央臨時(shí)政治局委員［9］P54，后又被派到北京市委工作，同年10月就被殺害了。中央監(jiān)察委員會(huì)副主席楊匏安，在八七會(huì)議后被派往廣東，協(xié)助廣東黨組織接應(yīng)南昌起義部隊(duì)南下，并在國民黨部隊(duì)中開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，1927年11月被臨時(shí)中央政治局給予留黨察看處分，并被取消中央監(jiān)察委員會(huì)委員資格。［10］中央監(jiān)察委員張佐臣，被派往上海負(fù)責(zé)恢復(fù)重建上海總工會(huì)，6月底在上海被敵人逮捕，7月初在上海英勇就義。中央監(jiān)察委員許白昊，被派往上海擔(dān)任中共上?？偣?huì)黨團(tuán)書記兼總工會(huì)組織部部長，1928年2月任中共江蘇省委委員，同月17日因叛徒告密被捕，于6月6日在上海英勇就義。中央監(jiān)察委員蔡以忱被派往湖南，歷任中共安源地方執(zhí)行委員會(huì)書記、湖南省委秘書長、湘西特委常委兼軍委書記等職，1928年7月中旬在常德中共湘西特委機(jī)關(guān)被捕，被殺害于常德。中央監(jiān)察候補(bǔ)委員蕭石月在1927年5月28日率領(lǐng)錫礦山工人糾察隊(duì)到湘潭會(huì)師，遭到國民黨軍隊(duì)伏擊，為不落入敵手，毅然舉槍自盡。中央監(jiān)察候補(bǔ)委員阮嘯仙被派往廣東，10月任中共廣東省委組織部部長，后又擔(dān)任農(nóng)委書記，被派往粵北仁化一帶組織農(nóng)民武裝，配合廣州起義。

（2）沒有獨(dú)立的資金。按照黨章第82條規(guī)定，黨的一切經(jīng)費(fèi)收入，均由中央委員會(huì)支配。按照該規(guī)定，中央監(jiān)察委員會(huì)開展活動(dòng)所需要的資金受制于中央委員會(huì)，中央委員會(huì)如果支持其工作，可以撥給其充足的資金，反之，少撥資金就可以限制其作用。

從總體上來說，監(jiān)察委員會(huì)不能發(fā)揮作用的根本原因是中國共產(chǎn)黨處于革命戰(zhàn)爭環(huán)境中。因此，1927年底，面對(duì)空前艱難的政治局面，中共中央發(fā)布第26號(hào)通告指出：“我們整個(gè)的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位”，“同時(shí)各地黨部因?yàn)榉N種關(guān)系有監(jiān)察委員會(huì)組織者極少，中央監(jiān)察委員會(huì)則因?yàn)槲瘑T散在各地，加以正主席王荷波同志及委員張佐成、蕭石月、楊培森等同志之被難，副主席楊匏安同志之被處罰，至今未能行使執(zhí)權(quán)”，所以“監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織”，［11］P158。于是，1928年6月在莫斯科召開的中共六大就取消了監(jiān)察委員會(huì)。

綜上所述，我們可以總結(jié)出一條耳熟能詳?shù)慕逃?xùn)，即：照搬別人的教條不能解決中國革命遇到的問題，只有將馬克思主義和中國的革命實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中才能找到解決中國問題的好辦法。○

參考文獻(xiàn)：

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［8］曹佃杭：蘇共中央監(jiān)察會(huì)員會(huì)的歷史考察［J］.北京:當(dāng)代世界與社會(huì)主義，1998（2）.

［9］張樹軍、齊生主編：紅色決策［M］.長沙:湖南人民出版社，2006.

［10］王曉建：大義云天楊匏安［J］.北京:中國監(jiān)察2006（17）.

［11］中國共產(chǎn)黨組織史資料（第8卷）［C］.北京:中共黨史出版社，2000.

責(zé)任編輯 張榮輝