十七屆三中全會(huì)讓農(nóng)民開始意識(shí)到自己手中的土地價(jià)值，開始關(guān)注屬于自己的“一畝三分地”。在新“土改”進(jìn)行的同時(shí)，一場關(guān)于土地爭奪戰(zhàn)可能也將打響

十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。文件賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，今后按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。十七屆三中全會(huì)被認(rèn)為是新一輪“土改”的開始。

改革開放以來，許多農(nóng)民進(jìn)城打工，家里的地有的給別人種，有的荒了，有的被政府征，有的被侵占了。因?yàn)榉N地收入少，對(duì)于土地流失，農(nóng)民并不太當(dāng)回事。十七屆三中全會(huì)讓農(nóng)民開始意識(shí)到自己手中的土地價(jià)值，開始重視屬于自己的“一畝三分地”，許多地方發(fā)生了“要地”風(fēng)波。發(fā)生在內(nèi)蒙古包頭市昆區(qū)西河楞村的土地糾紛就是其中一例，類似案件很有可能在今后一段時(shí)間內(nèi)再次發(fā)生。

400村民只種50畝地

西河楞村位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市北郊大青山腳下，共有村民約400人。

梅建勛是當(dāng)?shù)卮迕?，他告訴《新財(cái)經(jīng)》記者，他們家四口人，現(xiàn)在一畝耕地也，靠打零工、做小買賣維持日常生活。據(jù)記者了解，西河楞村大部分村民手里都沒有耕地，空有一本土地承包證。

據(jù)71歲的喬盡忠老人講，西河楞村原有旱地、水澆地共1300多畝，但現(xiàn)在只剩下50畝了。其他的土地哪里去了？喬盡忠說：“有的被政府征了，有的被政府租了，有的被工廠侵占，有的被村小組長賣了?！彼€告訴記者，西河楞村的土地分布在三個(gè)地方，其中最大的一片是西梁，有1000余畝，而糾紛主要就發(fā)生這片地上。

喬盡忠說，西河楞村被征的土地有203畝。那是在1989年，上級(jí)政府向西河楞村征地，用于原包稀土鐵合金廠（以下簡稱小包鋼）建廠，村民每人獲得了3000元左右的補(bǔ)償款。征用后，西梁的土地還剩700多畝，此后再?zèng)]有征用過。

小包鋼的生產(chǎn)對(duì)土地污染嚴(yán)重，剩余土地基本也都無法耕種。經(jīng)過交涉，小包鋼每年給予村民一定的補(bǔ)償。直到上世紀(jì)90年代后期，小包鋼破產(chǎn)，村民將土地平整后重新耕種。

時(shí)間一晃到了2003年。這期間，小包鋼破產(chǎn)了，昆區(qū)政府引進(jìn)了一家鋼鐵企業(yè)重組小包鋼，發(fā)展年產(chǎn)60萬噸不銹鋼項(xiàng)目。為了支持時(shí)代鋼鐵的發(fā)展，昆區(qū)政府向西河楞村租用土地。2003年12月23日，昆區(qū)政府與西河楞村村民代表簽訂了一份《土地租賃協(xié)議書》，約定：昆區(qū)政府租用西河楞村集體土地約300畝，租期自2004年1月1日開始，租賃期50年。租賃費(fèi)為：2004年12萬元，2005年13萬元，2006年14萬元，2007年以后至2054年每年15萬元。另外，昆區(qū)政府還要求西河楞村盡快騰出土地，并對(duì)土地上的農(nóng)作物給予一定補(bǔ)償。代表村民在協(xié)議上簽字的，是西河楞村現(xiàn)任村小組長賈忠義。

至此，西河楞村西梁的地還剩下400多畝。

2007年，村民發(fā)現(xiàn)鋼鐵廠在剩余的空地上又開始新建廠房。有村民問村小組長賈忠義：“那邊在建廠，怎么也沒人管管？”賈忠義說：“那里的地已經(jīng)置換了別處的地，反正也沒人種。”但村民并不認(rèn)可。他們急了，找政府，卻被告知那片土地已經(jīng)不屬于西河楞村了。他們納悶了。

土地是怎么失去的

發(fā)現(xiàn)鋼鐵廠開工建廠，村民們前去阻止工廠施工，雙方發(fā)生了沖突，引起了上級(jí)政府的重視。上級(jí)政府表示：一定查實(shí)情況，是農(nóng)民的土地，決不虧待農(nóng)民；不是農(nóng)民的土地，農(nóng)民也不能胡攪蠻纏。

2007年10月8日下午，昆區(qū)政府副區(qū)長張福義主持召開了一次辯論會(huì)，討論西河楞村土地糾紛一事。參會(huì)的還有：包頭市國土資源局，包頭市經(jīng)貿(mào)局，還有村民代表等。會(huì)上爭執(zhí)強(qiáng)烈，村民代表反映鋼鐵廠侵占了西河楞村的集體土地，而昆區(qū)政府否認(rèn)了村民的說法，他們拿出了證據(jù)——《原包頭稀土鐵合金廠土地權(quán)屬確認(rèn)協(xié)議書》（以下簡稱《確權(quán)書》），村民代表愣住了。他們壓根就不知道還有這樣一份協(xié)議書。

《確權(quán)書》簽訂于2003年12月24日，《土地租賃協(xié)議書》簽訂的第二天，在《確權(quán)書》上簽字的有現(xiàn)任村小組長賈忠義和南排村村委會(huì)的張繼剛。

《確權(quán)書》明確約定：小包鋼用地面積為1533893.77平方米（約合2300畝），其中國有土地面積13331965.09畝（合2000畝），有西河楞村集體土地199928.08畝（約合300畝）。協(xié)議中所提的300畝土地就是《土地租賃協(xié)議書》中約定的300畝土地。

村民張志軍說：“這份《確權(quán)書》把西河楞村西梁400多畝土地‘確’給了國家?！?/p>

西河楞村開始了“要地”行動(dòng)，村里推選了四五個(gè)代表，張志軍就是代表之一。

在推選代表的過程中，還有一個(gè)插曲。開始的時(shí)候，村民賈寶義也積極主張“要地”。他是現(xiàn)任村小組長賈忠義的哥哥，原村小組長，他對(duì)西河楞村的土地情況比較了解，因此被推選為代表之一。據(jù)張志軍說，賈寶義也曾問過他弟弟，怎么就在協(xié)議書上簽了字呢？賈忠義說：“我不記得簽了，可能是喝了酒，稀里糊涂簽的?！?/p>

能否要回土地

從區(qū)政府到包頭市政府，西河楞村村民沒有停歇，但結(jié)果并不理想。喬盡忠說：“政府部門總是‘踢皮球’，踢過來，踢過去，光說但沒有實(shí)質(zhì)行動(dòng)?！?/p>

今年5月12日，村民代表上訪到國務(wù)院信訪辦，要求有關(guān)部門撤銷鋼鐵廠的土地使用證，稱鋼鐵廠所持土地證里包含了西河楞村400多畝集體土地，請(qǐng)求撤銷鋼鐵廠的土地證。信訪辦收下了申請(qǐng)書，讓他們回去等消息。后來，國務(wù)院信訪辦給昆區(qū)政府發(fā)了函，讓他們處理。2008年7月4日，昆區(qū)區(qū)委書記劉德軍接訪西河楞村村民，他說該土地權(quán)屬糾紛已經(jīng)上過兩次常委會(huì)，但并沒有明確答復(fù)到底如何解決。

上訪至今無果，西河楞村村民決定走法律途徑。

對(duì)于這則案例，北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所張起淮律師認(rèn)為焦點(diǎn)在于：西河楞村村民主張的這400多畝土地是屬于國家所有，鋼鐵廠依法使用？還是西河楞村村民集體所有、鋼鐵廠非法占用？西河楞村“要回”土地的前提有兩個(gè)：一、證明土地是屬于西河楞村的；二、土地是被非法占用的。

張起淮律師說：要求重新鑒定土地權(quán)屬，得先推翻那份《確權(quán)書》。對(duì)此，他作了進(jìn)一步分析：根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，村小組作出重大決定，應(yīng)該召開村民會(huì)議，有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過?！叭绻洞_認(rèn)協(xié)議書》簽訂前沒有經(jīng)過村民討論，并經(jīng)參加會(huì)議的村民過半數(shù)通過，村小組領(lǐng)導(dǎo)就不能代表民意，不具有決定并簽署協(xié)議的資格，《確權(quán)書》可能因違反《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主議定程序而無效?！?/p>

最后，張起淮律師提醒說，現(xiàn)代農(nóng)民一定要增強(qiáng)法律意識(shí)，在維權(quán)的過程中，注意相關(guān)證據(jù)的收集。