出版發(fā)行體制改革經(jīng)過30年的實(shí)踐與探索，在出版品種、企業(yè)規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、從業(yè)人數(shù)、銷售業(yè)績(jī)等方面都呈現(xiàn)出幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。但我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在出版業(yè)也面臨著很多問題，如轉(zhuǎn)制的任務(wù)很重；對(duì)熱門書互相爭(zhēng)奪，對(duì)一般圖書重視不夠；一般書的平均印數(shù)及銷售數(shù)呈下滑趨勢(shì)；社店之間尚未形成利益共同體，缺乏有效的合作機(jī)制；誠信的缺失等。

在前不久，新聞出版總署黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上，柳斌杰署長(zhǎng)指出，三年內(nèi)基本完成體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統(tǒng)一開放有序的大市場(chǎng)格局。他指出，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐，什么體制適合發(fā)展就用什么體制，什么機(jī)制管用就用什么機(jī)制，在改革創(chuàng)新中走出一條有中國特色的發(fā)展之路。為了研究落實(shí)總署的要求，筆者試對(duì)深化出版、發(fā)行體制改革提出十大愿景，提請(qǐng)業(yè)內(nèi)同行參考。

一、轉(zhuǎn)制勢(shì)在必行，模式不必統(tǒng)一。各社、各發(fā)行單位只要能壯大和發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)該允許百花齊放，擇善而從。

二、要建立有效的圖書營銷機(jī)制。書業(yè)是一種意識(shí)形態(tài)行業(yè)，其業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，除了必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)第一外，最重要的應(yīng)考核品種的能見度，不然我們出這么多書干什么？讀者見不到新書談何影響力？考核目標(biāo)責(zé)任制不應(yīng)限于銷售碼洋的增長(zhǎng)幅度。建議按照店型的大小研究確定最低備貨品種，以滿足讀者的不同需求。不同的地區(qū)應(yīng)有差別化經(jīng)營，改變“千店一面”的業(yè)態(tài)。

三、選擇社店合作出版的最佳模式。目前比較可行的是“項(xiàng)目股份制”。要打破合作資金準(zhǔn)入的身份限制，無論國有書店或民營書業(yè)都可以選擇合作出版的項(xiàng)目。出版社必須堅(jiān)持選題和書稿的終審權(quán)。投資單位可以合作出版或以總量包銷的形式進(jìn)行批銷。

四、有條件的國有發(fā)行集團(tuán)可以跨地區(qū)兼并出版單位，實(shí)行股份制經(jīng)營。這一點(diǎn)已有良好的開端，希能進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

五、有條件的可授予一些國有發(fā)行集團(tuán)和發(fā)行單位重印書出版權(quán)?？梢再徺I版權(quán)，也可以聯(lián)名合作出版。

六、發(fā)行單位可以開展多元化經(jīng)營。由于發(fā)行格局的變化，目前有相當(dāng)一部分書庫和物流設(shè)備閑置，另一方面又搞重復(fù)建設(shè)。建議有關(guān)單位打破常規(guī)，開展多種經(jīng)營。除首選與出版單位合作進(jìn)行代征訂、代發(fā)貨、代儲(chǔ)運(yùn)外，應(yīng)向業(yè)外開放。只要不違反國家法律規(guī)定，不經(jīng)營有害、有毒、易爆貨物，其他任何貨物都可以代存、代運(yùn)、代發(fā)，以服務(wù)取得合法收益。

七、采用融資合作，股份制等多種形式壯大主業(yè)。出版行業(yè)總體上是微利行業(yè)，要做強(qiáng)做大僅靠書業(yè)本身存在一些先天性的困難。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，除了做好主業(yè)外，通過融資合作、股份制等多種形式，鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營，除國家法律規(guī)定禁入的行業(yè)外，應(yīng)不受限制，根本目的是為了壯大主業(yè)。

八、出版、發(fā)行集團(tuán)的建立應(yīng)堅(jiān)決打破地域限制。除強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合外，可試行對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代理制，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)“小而全”的體制。大型出版、發(fā)行集團(tuán)可以購買服務(wù)的方式支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。有的可以出售或拍賣原生地出版資源，對(duì)出版資源進(jìn)行優(yōu)化配置，類似目前工業(yè)布局上采用的“有的出資源、有的出技術(shù)”的辦法。在選題策劃和稿源發(fā)掘上以原生地為主，在編輯加工和營銷上以發(fā)達(dá)地區(qū)為主。在方式上可實(shí)行聯(lián)合出版或加工訂貨的辦法。

九、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。初期可繼續(xù)實(shí)行國外代理制，站穩(wěn)腳跟后再以獨(dú)資或合資形式登陸目標(biāo)國或地區(qū)，形成自有品牌。

十、以鐵腕手段建立和健全行規(guī)、行約，實(shí)行黃牌警告、紅牌出局制度。凡有惡意拖欠書款等行為者，由行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查處理，并公布于眾。紅牌出局單位在不影響對(duì)外營業(yè)的條件下必須進(jìn)行內(nèi)部整頓，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)被開除，若干年內(nèi)不得從事發(fā)行業(yè)務(wù)。對(duì)不合格出版物由生產(chǎn)者無條件召回。行規(guī)、行約必須強(qiáng)制執(zhí)行，否則不予年審。

以上愿景，有的已經(jīng)試行，有的建議予以研究。在新形勢(shì)下，我們要以創(chuàng)新精神研究新對(duì)策，以利于出版、發(fā)行體制改革的深入進(jìn)行。