[摘要] 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，稅務(wù)部門將全面貫徹黨的十七大精神，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)推進(jìn)依法治稅；(2)推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整；(3)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理；(4)優(yōu)化納稅服務(wù)；(5)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；(6)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 十七大； 稅務(wù)部門； 稅收工作

[中圖分類號(hào)] F045.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）08-0008-03

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。十七大報(bào)告闡述的大會(huì)主題，關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，以及加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署等，對(duì)做好新時(shí)期稅收工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。 稅務(wù)部門將按照黨的十七大要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，做到“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)努力”，即堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧稅收；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，努力開(kāi)創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅(jiān)持推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，全面提高稅收工作水平。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，稅務(wù)部門將全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅(jiān)持依法治稅，完善稅收制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)。具體來(lái)講，將著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅

推進(jìn)稅法體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極參與稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系，提升稅收法律級(jí)次。加強(qiáng)稅制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究探索中長(zhǎng)期稅制改革方案。加快稅收基本法的立法進(jìn)程。推動(dòng)稅收征管法、發(fā)票管理辦法的修訂工作。健全稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序和備案審查機(jī)制。完善稅收立法聽(tīng)證制度。建立健全稅收政策執(zhí)行、反饋和調(diào)整機(jī)制。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，做到依法治稅、依法征管。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。進(jìn)一步規(guī)范和減少稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，積極探索保證審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

大力整頓和規(guī)范稅收秩序。認(rèn)真組織開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查工作。對(duì)一些稅收秩序相對(duì)混亂、發(fā)案率較高的地區(qū)，集中力量開(kāi)展稅收專項(xiàng)整治。加大涉稅違法大要案的查處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。與公安部門聯(lián)合集中開(kāi)展打擊制售假發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)。

加強(qiáng)稅法宣傳教育。繼續(xù)做好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識(shí)，重點(diǎn)做好企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等的宣傳工作。全面實(shí)行政府信息公開(kāi)，凡涉稅事項(xiàng)，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)。加大對(duì)涉稅違法案件的曝光力度，震懾不法分子。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度

推進(jìn)所得稅制改革。2008年1月1日起，新的企業(yè)所得稅法開(kāi)始實(shí)施，這對(duì)于營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，確保新稅法順利實(shí)施。推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革工作，研究并逐步實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。

深化流轉(zhuǎn)稅制改革。進(jìn)一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案。研究調(diào)整消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。繼續(xù)完善燃油稅改革方案。

著力抓好地方稅制改革。按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。在繼續(xù)完善共享稅制度的同時(shí)，努力構(gòu)建以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。

調(diào)整和完善稅收政策。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策。進(jìn)一步完善出口退稅政策，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新、就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等方面稅收政策。

三、繼續(xù)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率

認(rèn)真做好征管基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善征管體制和制度。繼續(xù)落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅源管理。強(qiáng)化稅收收入預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控。完善稅收管理員制度，加強(qiáng)戶籍管理，深化納稅評(píng)估工作，繼續(xù)做好稅控器具推廣應(yīng)用和有獎(jiǎng)發(fā)票工作。加強(qiáng)部門協(xié)作，拓寬獲取第三方信息的途徑，減少因信息不對(duì)稱給稅收管理工作帶來(lái)的被動(dòng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，加強(qiáng)專用發(fā)票和“四小票”清單審核比對(duì)和異常票協(xié)查。研究制定金銀首飾、酒類行業(yè)消費(fèi)稅管理辦法，修訂卷煙、汽油柴油行業(yè)消費(fèi)稅管理辦法。落實(shí)和完善建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法，強(qiáng)化貨物運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅征管。制定出口退稅管理暫行條例，依法加強(qiáng)出口退稅管理。

加大所得稅管理力度。逐步建立全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅信息交換平臺(tái)，加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅分析評(píng)估和匯算清繳工作。健全和完善反避稅工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)程，組織力量對(duì)一些跨國(guó)的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行反避稅調(diào)查和審計(jì)，著重解決通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方式逃避稅收問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管，大力推行代扣代繳全員明細(xì)申報(bào)。繼續(xù)做好年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)工作。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)交易和拍賣等行業(yè)的個(gè)人所得稅管理。積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全個(gè)人所得稅管理檔案。

加強(qiáng)地方各稅種管理。健全地方稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高稅源監(jiān)控和管理水平。按照一體化管理的要求，加強(qiáng)房地產(chǎn)相關(guān)稅種管理。規(guī)范土地增值稅預(yù)征和清算工作。加強(qiáng)城建稅的信息比對(duì)和委托代征。做好車船稅代收代繳工作。實(shí)施好修訂后的耕地占用稅、資源稅暫行條例。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。加強(qiáng)印花稅和煙葉稅征收管理。

規(guī)范內(nèi)部管理。加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)和基建項(xiàng)目審批管理，提高資金使用效益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效發(fā)揮審計(jì)職能作用。進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作。繼續(xù)實(shí)施稅收科研精品戰(zhàn)略。搞好國(guó)際稅收交流與合作。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。

全面推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。不斷完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全保密工作。規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集，提高應(yīng)用水平。加強(qiáng)系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，共同做好金稅工程三期建設(shè)的各項(xiàng)工作。以金稅工程三期建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步整合業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收管理流程，推動(dòng)稅收管理體制和機(jī)制的不斷完善，充分發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)整個(gè)稅收工作的支撐和保障作用。

四、改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系

強(qiáng)化納稅服務(wù)理念。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，公正、公開(kāi)和文明執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念，納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。

豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務(wù)。積極開(kāi)展納稅服務(wù)援助，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。大力開(kāi)展文明辦稅服務(wù)，做到語(yǔ)言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難。加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)。推進(jìn)辦稅公開(kāi)，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力開(kāi)展稅收法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式。全面加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)手機(jī)短信系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)手段。繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)以及全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時(shí)辦理等多種服務(wù)方式。大力開(kāi)展納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)稅務(wù)代理業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。全面實(shí)行國(guó)稅、地稅共同辦理稅務(wù)登記證、設(shè)立納稅服務(wù)熱線、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定和稅務(wù)檢查，降低征納成本。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料。推行包括郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、代理申報(bào)等多種申報(bào)繳款方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人繳稅。

完善納稅服務(wù)管理制度。健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，充實(shí)服務(wù)人員，進(jìn)一步明確納稅服務(wù)的崗位職責(zé)。統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系。建立納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，及時(shí)受理納稅人投訴和舉報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，帶頭開(kāi)展踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念。優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的制度，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)對(duì)后備干部和優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步健全和完善巡視工作制度，全面推進(jìn)巡視工作。

深化干部人事制度改革。深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法，積極研究解決公務(wù)員法實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的力度。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避和交流等制度。深入研究并逐步建立健全稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)職稱、技能等級(jí)管理辦法，認(rèn)真做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼后續(xù)工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。

大規(guī)模培訓(xùn)干部。進(jìn)一步落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作條例和稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略。分級(jí)分類開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高層次專家隊(duì)伍、中層管理干部和基層業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，特別是要通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，著力培養(yǎng)一批能夠從事反避稅、稅務(wù)稽查、稅收分析、納稅評(píng)估和財(cái)產(chǎn)評(píng)估等方面工作的高素質(zhì)專業(yè)人才。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)落實(shí)黨組抓黨建工作責(zé)任制、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析、流動(dòng)黨員管理等一系列制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

六、完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行四大紀(jì)律、五項(xiàng)規(guī)定和八條禁令，帶頭落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉等制度，做廉潔自律的模范。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)“一把手”要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，其他班子成員要認(rèn)真履行分管責(zé)任，各部門要認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”，把反腐倡廉工作與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署、落實(shí)和考核，防止出現(xiàn)“兩張皮”。

加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。圍繞稅收?qǐng)?zhí)法中的自由裁量權(quán)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，健全和完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)干部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等工作，防止和糾正違反人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、貪污賄賂、以權(quán)謀私等案件。嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部違反稅法擅自減免稅、收過(guò)頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款等問(wèn)題。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要、報(bào)”等損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格依法依紀(jì)查辦案件，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，防止失之于寬，失之于軟。

扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育。大力開(kāi)展以理想信念、思想道德、法制紀(jì)律為主要內(nèi)容的廉政教育，運(yùn)用正反兩方面典型和現(xiàn)代信息技術(shù)等多種形式和手段，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，筑牢稅務(wù)干部拒腐防變的思想防線。

(本文作者：國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng))

責(zé)任編輯于朝霞