[摘要] 目前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移尚處于低水平狀態(tài)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，必須進一步采取有力措施，推進農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的有序轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村； 剩余勞動力； 轉(zhuǎn)移； 制約； 措施

[中圖分類號] F323.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）08-0037-02

有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，既是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的必然要求，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，已達到一定規(guī)模。但與龐大的農(nóng)村人口基數(shù)相比仍然很少，并且很大一部分非農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)村勞動力仍處于“漂泊”狀態(tài)。真正意義上的轉(zhuǎn)移是:擁有城鎮(zhèn)戶口并在城鎮(zhèn)居住，脫離農(nóng)業(yè)并在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入，納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。從這個角度看，目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多沒有割斷農(nóng)業(yè)臍帶，處于低水平狀態(tài)。推進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)真正的有序轉(zhuǎn)移，需要分析制約勞動力轉(zhuǎn)移的因素，并采取有效對策。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

1.社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約。農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接取決于社會經(jīng)濟所達到的歷史水平，一定的社會經(jīng)濟發(fā)展水平要求一定的社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與之適應(yīng)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，一國勞動力在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中的分布由正三角形向向倒三角形的結(jié)構(gòu)變化是一種必然。由于我國整體經(jīng)濟水平還比較低，制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

2.制度制約。一是戶籍制度障礙。我國城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度雖有所松動，但并未從根本上改變城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面存在的不平等。農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)，在戶籍管理制度約束下，無法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊母偁帣?quán)力和平等待遇，造成吃、住、就業(yè)、加薪、孩子上學(xué)等方面的困難，這在加大農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)成本的同時，也使之無法長期穩(wěn)定就業(yè)，幾年后被迫回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。二是歧視性就業(yè)政策障礙。隨著我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整，下崗職工不斷增加，為促進本地勞動力就業(yè)，地方政府對農(nóng)民進城就業(yè)作了種種限制，客觀上阻礙了勞動力市場發(fā)育進程，增大了農(nóng)民外出就業(yè)難度和成本。三是人權(quán)和社會保障障礙。在一些地區(qū)，農(nóng)村流動勞動力作為弱勢群體得不到法律保護，侵犯農(nóng)民工人身權(quán)利和拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民工很少享受到完整的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

3.勞動力自身制約。一是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量多。一方面，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，供給總量還會增加。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對勞動力較大需求的巨大拉力，我國耕地資源少、承載農(nóng)業(yè)勞動力有限及農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大推力，城鄉(xiāng)居民收入差距和城市現(xiàn)代文明對農(nóng)民進城就業(yè)的巨大引力，促使農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴大。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。第一，文化程度低。我國農(nóng)村勞動力教育程度多以初中和小學(xué)為主，而且大量中小學(xué)生輟學(xué)，不夠就業(yè)年齡就過早地加入到農(nóng)業(yè)勞動力隊伍中，造成農(nóng)村勞動力低文化程度的惡性循環(huán)。第二，技術(shù)素質(zhì)低。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)、初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育、中等職業(yè)技術(shù)教育的加起來才20%多，沒有接受過任何培訓(xùn)的高達76.4%。第三，自卑心理、陳舊觀念及文化背景差異。長期城鄉(xiāng)人為隔離使城市人普遍對農(nóng)民懷有偏見，民工常常受到排擠和刁難，對城市懷有戒備、恐懼心理，不愿遷入城市。

4.勞動力市場制約。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高和現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力消化能力越來越低，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條太短，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠；我國工業(yè)化、城市化水平不高，對農(nóng)村勞動力需求不足，現(xiàn)在我國城市化水平剛剛超過40%，無法解決城市自身勞動力和近2/3農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)；隨著科技進步和工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，勞動密集型企業(yè)相對減少，工業(yè)吸收農(nóng)村勞動力能力降低；小城鎮(zhèn)建設(shè)只注重人口擴張、房地產(chǎn)開發(fā)，缺少應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐，無力解決進城購房農(nóng)民的就業(yè)崗位；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會化服務(wù)水平低，不具備大量吸收農(nóng)村勞動力的能力。

5.土地資源狀況?！叭瓴蛔儭钡耐恋爻邪卣撸瑢r(nóng)民有很大吸引力，使其進可在城鎮(zhèn)務(wù)工，退可守土保溫飽，成為雙重就業(yè)者。如果把戶口遷移到城市，萬一站不住腳，就失去退路。土地使用權(quán)無法自由流動，也導(dǎo)致一部分有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法擺脫土地束縛完成轉(zhuǎn)移。

二、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.實施農(nóng)業(yè)重點保護政策，加大扶持力度。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差，如果失去保護，必將處于不利地位。這在導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收益下降的同時，必然會產(chǎn)生更多剩余勞動力，而且因農(nóng)產(chǎn)品商品化率程度低，農(nóng)業(yè)無法為更多非農(nóng)業(yè)人口提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到制約。作為推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主動力，政府必須加大對農(nóng)業(yè)的保護力度，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，在提高農(nóng)業(yè)比較收益水平、降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力相對規(guī)模的同時，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，加速工業(yè)化進程，為整體經(jīng)濟水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化創(chuàng)造良好條件。

2.建章立制，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀環(huán)境。廢除和取消各種歧視、制約農(nóng)民進城的政策規(guī)定，消除阻礙農(nóng)村勞動力進城的體制性障礙，從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)；明確農(nóng)村人口進城權(quán)利、進城后的勞動權(quán)利和生存保障，確保農(nóng)民自由遷徙權(quán)利，對已有一定居住時間、有穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者給予同城市居民一樣的權(quán)利和社會保障。調(diào)整土地管理政策，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)。對處于城市邊緣狀態(tài)的農(nóng)民，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健、居住條件、子女教育等方面給予幫助。

3.不斷拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉(zhuǎn)移途徑。充分利用退耕還林、還草等結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)的深度和廣度，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。針對目前東南部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動力能力相對下降的趨勢，因勢利導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)提高水平和檔次，擴大發(fā)展空間與領(lǐng)域，同時推動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)吸收更多農(nóng)村剩余勞動力。切實改變目前因布局過于分散、無法發(fā)揮集聚效應(yīng)而造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，本著合理布局、相對集中的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)連片發(fā)展、加工業(yè)適當(dāng)集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更大的就業(yè)機會空間。

4.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面要增強大中城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。中國作為一個幅員遼闊的大國，在經(jīng)濟全球化和入世的背景下，各地都需要有自己直接與國際社會接軌的現(xiàn)代化“窗口”城市；而且大中型中心城市作為中國經(jīng)濟發(fā)展的資源配置重心，結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資源優(yōu)化重組要求比農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造更為迫切。過去大中城市加速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會，今后仍將是新增就業(yè)崗位的重要來源。另一方面要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力不但潛力大，而且有投資少、更接近農(nóng)村的優(yōu)勢，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉(zhuǎn)移成本和風(fēng)險，也可充分利用現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)的資源優(yōu)勢。

5.搭建服務(wù)平臺，保障勞動力轉(zhuǎn)移有序。為了減少農(nóng)村剩余勞動力流動的盲目性和無序性，政府要加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力資源進行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞力狀況、打工人員文化程度、流向等基本情況，規(guī)范現(xiàn)有各種信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹等服務(wù)機構(gòu)，加快建立中介體系和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時提供勞務(wù)信息，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。在抓好地區(qū)性、區(qū)域性勞動力市場建設(shè)的同時，促進全國統(tǒng)一市場形成，加強轉(zhuǎn)移的組織化和規(guī)范化，使轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序。

6.強化教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。勞動力素質(zhì)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模起著關(guān)鍵性作用。要增加對農(nóng)村教育的投資，普及九年制義務(wù)教育，嚴(yán)格控制未成年學(xué)齡青少年進入勞務(wù)市場，提高各類大學(xué)中面向農(nóng)村的專業(yè)比重和招生人數(shù)，提高農(nóng)村勞力的基本文化素質(zhì)。同時，針對農(nóng)村青少年從普通學(xué)校畢業(yè)后直接進入勞動力市場的現(xiàn)狀，有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策，開展各種就業(yè)培訓(xùn)和教育，提高轉(zhuǎn)移勞動力的技能水平。

(本文作者：中國社會科學(xué)院博士后流動站博士后)

責(zé)任編輯寧靜