摘要：改革開放以來，我國進行了多次政府機構(gòu)改革，回顧歷次改革的進程，總結(jié)其中的特點與經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府有積極的指導作用。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)改革 轉(zhuǎn)變政府職能 經(jīng)驗總結(jié)

黨的十一屆三中全會以來，我過經(jīng)歷了6次政府機構(gòu)改革，雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得重大進展，但是仍然存在一些問題：政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；政府組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力、職責配置還不盡科學；職能交叉、人員臃腫的問題還沒有得到根本解決，表現(xiàn)為機構(gòu)與編制的精簡方面一直沒有擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。究竟為什么政府機構(gòu)改革的道路如此艱難，如此容易反復呢?這是一個需要深入研究的問題，其中有許多經(jīng)驗、教訓可以汲取。

一、中國政府機構(gòu)改革歷史回顧

1982年，我國啟動了十一屆三中全會之后的首次政府機構(gòu)改革。當時面臨的主要問題是，“文革”后開始啟動改革開放政策，國民經(jīng)濟恢復建設和發(fā)展，許多歷史遺留問題得到解決，老干部官復原職。但也導致了新問題：國務院機構(gòu)數(shù)量達到100個，有些部委的副職甚至20余位，機構(gòu)臃腫，人浮于事，達到歷史最高點。

改革到了1988年時，機構(gòu)和人員迅速回潮，首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”的要求。當時，經(jīng)濟體制開始轉(zhuǎn)軌，物資和流通部門開始通過“雙軌制”改革逐步進入市場化階段，這也為機構(gòu)精簡提供了更大的空間。經(jīng)濟改革與精簡人員一樣成為機構(gòu)改革的重要手段。

1993年，中國開始社會主義市場經(jīng)濟體制建設，政府也朝著市場經(jīng)濟的方向邁進。但因為剛剛開始，機構(gòu)改革只能進行基礎性的局部精簡，計劃經(jīng)濟體制下形成的組織機構(gòu)以及部門利益的存在成為政府機構(gòu)改革最大的障礙，所以此次改革成果有限。

1998年，國務院以強力手段，排除各種干擾個阻力，雷厲風行地進行機構(gòu)改革，鏟除了計劃經(jīng)濟利益集團的組織基礎，給轉(zhuǎn)變政府職能提供了組織空間。此次改革，大多數(shù)經(jīng)濟部門經(jīng)貿(mào)委，成為經(jīng)貿(mào)委下屬的過渡性質(zhì)的部級總局，經(jīng)過3年的過渡，9個總局已有7個撤銷。改革進行一段時間之后，中央在反腐敗斗爭過程中發(fā)現(xiàn)，財政領(lǐng)域、人事管理領(lǐng)域、行政審批領(lǐng)域最容易發(fā)生腐敗。鑒于此，政府機構(gòu)改革從組織機構(gòu)和人員規(guī)模轉(zhuǎn)向財政預算改革、人事制度改革和行政審批制度改革。

2003年，新一屆政府繼續(xù)推行改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，98年改革一些遺留問題也得到了局部解決。如外貿(mào)部。98年因金融危機而保留，此次撤銷，和經(jīng)貿(mào)委的一部分組成商務部；計劃經(jīng)濟委員會撤銷，與經(jīng)貿(mào)委的一部分組成發(fā)改委。此次改革主要是調(diào)整內(nèi)部機制，以應對人世過渡期的結(jié)束，同時也加快了法制政府建設的步伐。

2008年，政府機構(gòu)改革的最大亮點是提出探索實行職能有機統(tǒng)一的“大部制”，對一些職能相近的部門進行整合實行綜合設置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強與整合社會管理和公共服務部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進行精簡和規(guī)范。

簡單的分析可以看出，歷次政府機構(gòu)改革的主要目標或是破除舊的經(jīng)濟體制遺留的政府機構(gòu)利益，或是建立適應新的政府職能要求的機構(gòu)，或是進行必要的人員精簡，無論采取形式，都是為了適應當時社會政治經(jīng)濟形勢的改革，解決經(jīng)濟社會所面臨的主要矛盾。

二、政府機構(gòu)改革經(jīng)驗總結(jié)

充分認識機構(gòu)改革具有艱巨性。我國政府機構(gòu)是建立在計劃經(jīng)濟基礎上的，處于社會組織的核心地位，機構(gòu)龐大，人員臃腫。而改革必然涉及到眾多人的利益，牽一發(fā)而動全身。78年以來，我們的機構(gòu)改革幾乎從未停止然而事實上始終未能走出“精簡—膨脹—再精減—再膨脹”這樣一個怪圈。每一次精簡，差不多都以機構(gòu)的再度膨脹、“吃皇糧”人員再度增多而告終。為此，我們一定要有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，深刻認識改革的長期性、復雜性、艱巨性，要懂得“改革是中國的第二次革命”、“精簡機構(gòu)是一場革命”。

政府機構(gòu)改革須與其它改革配套進行。我國多次進行政府機構(gòu)改革，效果不盡理想的一個重要原因，就是改革不配套。機構(gòu)改革了，而相應的配套改革卻沒有跟上，陳舊的、習慣的、世俗的、落后的思想觀念依舊影響和支配人們行為；干部管理和人事制度依舊沒有改變；工作制度和工作方法依然如故；社會保障制度仍然不夠健全。

緊緊抓住“轉(zhuǎn)變政府職能”這個關(guān)鍵。職能是機構(gòu)設置和改革的重要依據(jù)，判斷一個政府機構(gòu)是否撤并、調(diào)整主要看其是否承擔行政管理職能，只有明確職能，才有可能對政府機構(gòu)進行科學的調(diào)整和改革。只要抓住了轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，政府機關(guān)改革就能順利進行，而不會出現(xiàn)新的反復。因此，職能與機構(gòu)二者的改革必須結(jié)合進行。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，我國加入WTO，政府行政管理職能必須徹底改變，要與國際慣例和國際規(guī)則接軌，切實理順關(guān)系，才能真正實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

機構(gòu)改革要穩(wěn)步推進。中國的基本國情是發(fā)展中的大國，人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達且發(fā)展不平衡，社會主義改革又是一場沒有先例可循的全新的事業(yè)。比起經(jīng)濟體制改革來，機構(gòu)改革屬于政治體制改革的一部分。會觸及許多人的利益，遇到很多的障礙，因此需要更加審慎從事，必須在黨的領(lǐng)導下分步驟、有領(lǐng)導、有秩序地進行“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了?！彼裕袊恼畽C構(gòu)改革只能采取漸進的方式，這樣才能既推進改革，又避免改革過程中出現(xiàn)不必要的社會震蕩，有效地防范改革的風險。