摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的國家，農(nóng)村人口占全國人口的70％左右，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性的重要地位。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，很重要的一點就是要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是穩(wěn)定和提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，因此對此該問題的研究具有特殊重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 探索

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的作用是非常大的，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、促進了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

貧困地區(qū)均以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)目前以種地為主，種地又以種糧為主。因此，我們的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要是保障和提高糧食單位面積產(chǎn)量，并使之保持相對穩(wěn)定。

2、提高了農(nóng)民種植收入

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.34％，貧困地區(qū)的貧困主要是指農(nóng)民貧困。因此，種地打糧，然后拿去賣錢，或交換其他商品。是農(nóng)民增收的一個主要渠道。

3、有力地緩解了災(zāi)情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害

旱災(zāi)、澇災(zāi)不斷給貧困地區(qū)帶來的損失是巨大的，對貧困農(nóng)民是雪上加霜，對相對脫貧的農(nóng)民也是致命一擊。許多農(nóng)民又重新返貧。但是，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用，貧困地區(qū)在一定程度上增強了抵御自然災(zāi)害的能力。許多局部農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)在災(zāi)年或在災(zāi)情面前，或者沒受災(zāi)情影響，仍然獲得良好的收成，或者受災(zāi)損失較小。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)現(xiàn)狀

1、防洪排澇工程發(fā)展滯后

我國農(nóng)田灌排工程大多建于上世紀六七十年代，普遍存在工程不配套、建設(shè)標準低、總體上抗御水旱災(zāi)害的能力不強等問題。洪澇災(zāi)害較為嚴重，而以往的農(nóng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)民為了眼前利益盲目擠占河道、溝塘等，致使水域面積減少，區(qū)域防洪、滯洪、排澇能力下降。近年來，隨著工程逐漸老化，維修改造不及時，灌排設(shè)施的保障能力進一步減弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。

2、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展緩慢

采取節(jié)水灌溉綜合技術(shù)措施等促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展，但也還存在不少問題。一是灌溉設(shè)施標準低、配套不全、老化失修嚴重。山丘區(qū)的水庫塘壩大多建于50、60年代，設(shè)計標準低、工程質(zhì)量不高、建筑物配套不全，經(jīng)過幾十年運行，工程老化失修較為嚴重、效益大大衰減。二是灌溉技術(shù)落后，水的有效利用率低。表現(xiàn)在，防滲渠道所占比例不高，采用噴灌、微灌和管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術(shù)的面積依然很低。三是灌溉與節(jié)水投入不足，表現(xiàn)在資金和技術(shù)投入均不足上，降低了節(jié)水工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，影響了節(jié)水技術(shù)的推廣。

3、農(nóng)村水管理落后

目前農(nóng)村水利管理還存在管理體制不順、運行機制不活、灌溉用水管理技術(shù)落后，基層水利隊伍不穩(wěn)等問題。由于水的行政管理處于分割狀態(tài)，供水管理、排水管理與治污相分離，對工業(yè)廢水排放總量和濃度控制力度不夠，企業(yè)廢水排放達標率低。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水管理體制改革滯后，形成工程管理差、群眾澆地難、水利工程難以為繼的被動局面。大多數(shù)灌區(qū)仍沿用“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的老模式，水利管理單位多數(shù)不能自我維持。水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理職責(zé)不明確，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性。

三、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

1、提高思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)

思想認識是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進一步提高認識，堅定信心，變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”為“有災(zāi)無災(zāi)一樣干”。堅持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要搞好宜傳教育，增強全社會的水患意識、水危機意識。水資源緊缺已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”，而目前部分群眾對這方面的認識還不是很充分。應(yīng)采取各種有效的宜傳形式，利用報刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進行廣泛宣傳。使社會各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學(xué)的水知識，樹立正確的水觀念。增強水的優(yōu)患意識和防洪減災(zāi)意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。

2、拓寬投資渠道，切實加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入總量

要適應(yīng)新形勢要求，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合，按照公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、效益性的事情社會辦的原則，建立起多元化、多層次、多渠道的水利投入機制，吸納農(nóng)田水利建設(shè)投入。各級政府的主要職責(zé)是：

(1)明確公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、經(jīng)營性的事情社會辦的政策；

(2)分別研究確定公益性項目、生產(chǎn)性項目以及上述兩類項目中屬于經(jīng)營性項目的目錄，每年調(diào)整；

(3)落實公益性項目的政府投入，組織好經(jīng)營性項目的推介。

3、改革投資管理體制，提高水利投資效率

在具體投資過程中，要盡量避免政府直接參與投資與經(jīng)營。當前，特別是要強化和實施有效的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資項目評估。由于大部分農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的外部經(jīng)濟性，同時，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項目投資綜合性強、自然風(fēng)險大、見效慢、時間長等特點，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的項目評估提出了更高的要求。為此，我們要改革現(xiàn)行的項目評估方法，引進社會成本—收益分析法；內(nèi)部收益率分析法或影子價格法。其中我們要特別考慮非經(jīng)濟因素對農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的影響。另外，我們要切實防止借農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資之名，亂集資、亂攤派、亂收費、亂拆借、亂開發(fā)、亂減免和亂優(yōu)惠，以致加重農(nóng)民負擔(dān)，破壞自然生態(tài)。