改革開(kāi)放之初，綏芬河是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城。

30 年來(lái)，綏芬河走出了一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的口岸城市發(fā)展之路，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。為此，《新理財(cái)》專訪了綏芬河市長(zhǎng)助理、財(cái)政局長(zhǎng)張燦鎮(zhèn)。

《新理財(cái)》：作為改革開(kāi)放30 年的示范城市之一，綏芬河市是入選的惟一一個(gè)沿邊開(kāi)放城市，您有何評(píng)價(jià)？

張燦鎮(zhèn)：綏芬河能夠入選全國(guó)18 個(gè)典型地區(qū)，是對(duì)綏芬河改革開(kāi)放成果的肯定，也對(duì)綏芬河的未來(lái)發(fā)展提出了更高要求。

綏芬河開(kāi)展邊境貿(mào)易之初，幾乎沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。貿(mào)易形式、結(jié)算方式、財(cái)務(wù)處理都在摸索中發(fā)展，綏芬河編寫(xiě)的邊貿(mào)企業(yè)會(huì)計(jì)制度曾是指導(dǎo)各口岸邊境貿(mào)易財(cái)務(wù)處理的范本。綏芬河市正是靠這種大膽探索、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的信念，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短地走出一條特色的發(fā)展之路，奪得了沿邊開(kāi)放的先機(jī)，在諸多口岸中脫穎而出。

如今，綏芬河市在“中國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)中小城市”和“中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”都榜上有名，可以說(shuō)，綏芬河口岸正向“沿邊開(kāi)放排頭兵”的目標(biāo)邁進(jìn)。

《新理財(cái)》：近些年，綏芬河市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，具有口岸特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步形成，請(qǐng)問(wèn)在財(cái)源建設(shè)方面是如何規(guī)劃的，財(cái)政擔(dān)當(dāng)了哪些重任呢？

張燦鎮(zhèn)：近些年，綏芬河經(jīng)濟(jì)保持快速、持續(xù)、健康發(fā)展，與以“大經(jīng)貿(mào)、大通道、大市場(chǎng)、大旅游、大加工”為財(cái)源建設(shè)突破口，合理確定城市定位的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署密不可分。財(cái)政部門(mén)不斷加大財(cái)源建設(shè)投入，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，不斷調(diào)整財(cái)源建設(shè)的思路，為財(cái)政持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

大經(jīng)貿(mào)是財(cái)源建設(shè)的主旋律。我市通過(guò)舉辦“木博會(huì)”、“燈洽會(huì)”等形式，為企業(yè)搭建平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)空間，采用財(cái)政貼息、扶持等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展境外森林采伐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、境外工業(yè)園區(qū)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。2007 年口岸進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)46.3 億美元，對(duì)俄貿(mào)易約占全國(guó)貿(mào)易的10%，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，從俄羅斯每年進(jìn)口700 多萬(wàn)立方米的木材，成為財(cái)政增收的主打稅種。

建設(shè)口岸大通道，是綏芬河加快發(fā)展的根基命脈和財(cái)富之源。此外，綏芬河市培育完善大市場(chǎng)，通過(guò)以“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、完善市場(chǎng)配套、招引實(shí)力商家”等措施，加快對(duì)俄民貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)。

同時(shí)，綏芬河市注重改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，圍繞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，通過(guò)招商引資和啟動(dòng)民間資本，大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建成木材加工園區(qū)、出口產(chǎn)品加工園區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)等園區(qū)等。

《新理財(cái)》：綏芬河市目前形成了集國(guó)家貿(mào)易、省區(qū)貿(mào)易和邊境貿(mào)易三位一體的新格局，其邊貿(mào)交易額占黑龍江省外貿(mào)總額的三分之一，財(cái)政是如何扶持邊境貿(mào)易做強(qiáng)、做大的？

張燦鎮(zhèn)：事實(shí)上，財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展，同公共財(cái)政并不矛盾。我市利用各項(xiàng)財(cái)政、金融政策，發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)金融資金，支持企業(yè)發(fā)展，扶持邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

我市制定了出臺(tái)《綏芬河百?gòu)?qiáng)企業(yè)評(píng)定及管理暫行辦法》、《綏芬河市招商引資優(yōu)惠政策》等一系列優(yōu)惠政策。對(duì)納稅外貿(mào)大戶的法定代表人予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)口的大宗商品每萬(wàn)噸獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；對(duì)入選百?gòu)?qiáng)的企業(yè)在用地征用上享有的優(yōu)先權(quán)，在銀行授信、貼息、推稅和資金扶持方面享有優(yōu)先待遇等其他優(yōu)惠措施。我市還積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的大力支持，結(jié)合自身財(cái)力，為境外森林采伐企業(yè)提供貸款貼息、為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)提供前期費(fèi)用、為中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)提供資金支持，僅2007 年撥付支持企業(yè)發(fā)展的資金超過(guò)２億元。

此外，圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，由政府組建的海融投資擔(dān)保公司與金融部門(mén)簽訂協(xié)議，保證金放大規(guī)模最高可達(dá)5 倍。開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)信用證授信擔(dān)保項(xiàng)目，提高企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易結(jié)算中銀行的授信額度，有效緩解企業(yè)融資難、經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)緊張的局面，從而拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)。

《新理財(cái)》：綏芬河改革開(kāi)放大潮涌起，成為經(jīng)商、投資、發(fā)展的熱土，城市建設(shè)日新月異，在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)上有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

張燦鎮(zhèn)：我市堅(jiān)持把城市建設(shè)作為改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的引擎，走了“以城建城、以業(yè)興城”的經(jīng)營(yíng)城市之路，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促聯(lián)動(dòng)。

財(cái)政發(fā)揮“四兩撥千斤”的放射效應(yīng)，找準(zhǔn)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)，搭建投資、融資平臺(tái)，“內(nèi)引外聯(lián)”籌集建設(shè)資金，完善口岸城市功能，提高口岸的過(guò)貨、過(guò)客能力。將國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后投資組建了土地儲(chǔ)備中心和城建投資公司，建立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入、收益的良性發(fā)展軌道。政府把有限的資金用于橋梁、管網(wǎng)、排水等有影響力、示范性的純公益性項(xiàng)目建設(shè)上，吸引其他各類資金投入周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市建設(shè)。

《新理財(cái)》：綏芬河市今后有怎樣的發(fā)展設(shè)想或目標(biāo)？

張燦鎮(zhèn)：目前，中俄貿(mào)易的互補(bǔ)性仍然存在，兩國(guó)確定的800 億美元貿(mào)易額的目標(biāo)，為邊境對(duì)俄貿(mào)易提供了廣闊的發(fā)展空間我們的目標(biāo)是：到2011 年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)100 億元，財(cái)政收入達(dá)到20 億元，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到100億美元，口岸過(guò)貨量達(dá)到1500 萬(wàn)噸。在全省實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)最優(yōu)、特色產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境最好、城市特色最鮮明、和諧文明程度最高，努力把綏芬河建成物流中心、商品集散地和旅游勝地，沿邊開(kāi)放的排頭兵。

但是，與沿海開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相比，綏芬河市還存在著很大的差距，同時(shí)還面臨著空間不足、資源匱乏、人才緊缺等制約發(fā)展的不利因素。面對(duì)全國(guó)百舸爭(zhēng)流的發(fā)展形勢(shì)，我們將會(huì)為推動(dòng)全省沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)做出不懈的努力和更大的貢獻(xiàn)。