2007 年上半年，鐵西新區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到263.7 億元， 同比增長(zhǎng)43.6%，占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的52.9%。接近半數(shù)的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位，百萬(wàn)噸乙烯裝置用離心壓縮機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等18 種產(chǎn)品世界排名進(jìn)入前十。曾經(jīng)沒落的“東方魯爾”正致力于打造世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。

轉(zhuǎn)變?cè)从谝粓?chǎng)政府主導(dǎo)的“東搬西建”運(yùn)動(dòng)。所謂“東搬西建”即是將鐵西區(qū)原有的工業(yè)企業(yè)搬遷到西邊相鄰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，利用土地級(jí)差資金，在西邊開發(fā)區(qū)的土地上進(jìn)行企業(yè)的重建和改造——不只是空間的洗牌，事關(guān)鐵西未來的行動(dòng)證明，“東搬西建”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，沈陽(yáng)當(dāng)?shù)卣群蠼鉀Q了行政機(jī)制、搬遷改造、企業(yè)激活、民生保障等多方面的問題，過程的展開緊張有序。

機(jī)制：合署辦公

受命于鐵西困境時(shí)刻的前鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)谷立春對(duì)當(dāng)時(shí)的鐵西做了一個(gè)形象的比喻：“盛滿舊家具的房子”，無法改變格局，也無法添置新家具，唯一的出路就是搬家。新家就是原鐵西區(qū)毗鄰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

一邊是擁有多年工業(yè)積累的“老家”，一邊是擁有政策、資金、體制、空間等優(yōu)勢(shì)的新家，搬家實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，也跨越同等級(jí)別不同的行政區(qū)域。2002年，沈陽(yáng)市委、市政府決定整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施鐵西區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公。鐵西區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)董峰對(duì)媒體透露，當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市委市政府堅(jiān)持將管理重心下移，下放了規(guī)劃審批、土地出讓、配套費(fèi)收繳、立項(xiàng)審批等市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。同時(shí)工商、稅務(wù)、環(huán)保、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生及人防等部門實(shí)行集中辦公，簡(jiǎn)化前置手續(xù)，入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批時(shí)限從最初的30 天降至3.5 天，審批事項(xiàng)由350項(xiàng)降至99 項(xiàng)，并將各項(xiàng)評(píng)價(jià)審批費(fèi)用降至最低。

空間：東搬西建

合署辦公后，“東搬西建”拉開帷幕。在曾任“鐵改辦”總指揮王振忠的回憶里，東搬西建構(gòu)思誕生之初經(jīng)歷了各方置疑的陣痛，大家擔(dān)心的焦點(diǎn)在于級(jí)差地租實(shí)現(xiàn)的可能性，第一例企業(yè)土地出讓交易給予了公眾信心。

黎明毛紡廠，由大型國(guó)企重組而成，當(dāng)時(shí)欠債近2 億元，已瀕臨停產(chǎn)。為緩解壓力，該廠正計(jì)劃出讓18 萬(wàn)平方米的地塊和地上建筑給浙江一家企業(yè)，地價(jià)低到每平方米500 至700 元之間。新區(qū)政府得到消息后與開發(fā)商協(xié)調(diào)，將出讓地塊放到鐵西新區(qū)土地儲(chǔ)備中心掛牌公開拍賣，成交價(jià)為1600 元/ 平方米，比黎明毛紡廠擬成交價(jià)高出一倍多。

據(jù)了解，搬遷中政府做到因企制宜，排除了“一刀切”的做法。對(duì)于有搬遷改造規(guī)劃的企業(yè)，由政府預(yù)付改革成本和建廠資金，在開發(fā)區(qū)為搬遷企業(yè)建設(shè)新的廠區(qū)，待新廠區(qū)建設(shè)完成、具備生產(chǎn)條件后再搬遷；對(duì)于暫不具備搬遷條件的企業(yè)，實(shí)行部分搬遷；而對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好、不適宜搬遷改造但發(fā)展空間較小的企業(yè)，則把搬遷其它企業(yè)騰遷的土地用于支持其改造做大。

在工業(yè)企業(yè)逐步西遷的過程中，鐵西財(cái)政充實(shí)起來，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與改革局副局長(zhǎng)、裝備制造業(yè)發(fā)展辦公室副主任陳克豹對(duì)媒體透露，企業(yè)搬遷涉及的土地出讓金收入達(dá)到140 億元?？臻g整合的同時(shí)，鐵西獲得了再次振興的資本。

企業(yè)：改革激活

通過西遷和土地出讓，鐵西工業(yè)獲得優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和充足的資金投入。對(duì)于搬遷的企業(yè)，政府堅(jiān)持“扶上馬再送一程”，培養(yǎng)其自身造血功能。通過沈陽(yáng)市和鐵西區(qū)政府的引導(dǎo)，眾多大型企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)等方面的改革。鐵西龍頭企業(yè)之一的沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)副總裁趙立志表示，企業(yè)在搬遷中實(shí)現(xiàn)了“四位一體”的目標(biāo)：技術(shù)改造升級(jí)、企業(yè)結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程再造、信息系統(tǒng)建設(shè)。

人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，從2004 年開始，鐵西區(qū)開始實(shí)施技術(shù)高峰培育計(jì)劃，2006 年沈陽(yáng)市還將啟動(dòng)“2111”工程，計(jì)劃到2010 年支持骨干企業(yè)購(gòu)并200 戶國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)，培育100 個(gè)世界級(jí)產(chǎn)品，組建10 家工程成套公司，引進(jìn)1 萬(wàn)名高技術(shù)人才此外，空間整合后的鐵西區(qū)將所屬5 個(gè)區(qū)域賦予不同的功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分布：鐵西新區(qū)承擔(dān)商貿(mào)服務(wù)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和張士出口加工區(qū)肩負(fù)建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地的使命，還有化學(xué)工業(yè)園區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)。告別工業(yè)的鐵西新區(qū)將發(fā)揮其服務(wù)功能，做好大鐵西的后勤基地。據(jù)了解，鐵西新區(qū)政府將建設(shè)為裝備制造業(yè)發(fā)展配套的公共制造、公共研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等5 個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。

民生：補(bǔ)貼福利

企業(yè)搬遷是爭(zhēng)取發(fā)展的空間，工人搬遷則是群體性的安居抉擇，肖愛國(guó)就是這群體中的一員。和多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人一樣，一家四口蝸居在14 平米的空間中，與另外一戶人家公用廁所、廚房。東搬西建后，“雖然小點(diǎn)卻也安穩(wěn)”的蝸居面臨著拆遷的命運(yùn)，“心里多少有點(diǎn)慌”?；剡w后，老肖一家“湊湊巴巴”拿來了兩萬(wàn)塊住上了的兩居室，雖然欠點(diǎn)外債，但“心里寬敞了很多”。如今老肖已經(jīng)被廠子返聘，“個(gè)把月也能整來兩千多！”

老肖的講述背后是鐵西政府在民生保障上的努力。拆遷的過程中，鐵西政府多次與被拆遷的人家協(xié)商，并從級(jí)差地租收益中抽越來越多的比例用于拆遷補(bǔ)貼。安居還要樂業(yè)，鐵西采取多種措施提供和開發(fā)了就業(yè)崗位13 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15 萬(wàn)人次。

住房之外，鐵西政府對(duì)于福利分配力度加大。2004 年，鐵西區(qū)投入資金7億元，在全省率先建立了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療“三險(xiǎn)”為核心的較為完整的社會(huì)保障體系，區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)100% 參保。2005 年4 月6 日，鐵西正式發(fā)布《鐵西新區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾特殊困難社會(huì)救助暫行辦法》，內(nèi)容涉及基本生活救助、教育救助、住房救助等10個(gè)方面50 條救助辦法，成為東北地區(qū)建立的首個(gè)弱勢(shì)群眾社會(huì)救助制度。

隨著鐵西的發(fā)展，老肖的日子會(huì)不會(huì)越來越好，更多的鐵西人會(huì)不會(huì)過上老肖一樣的好日子？關(guān)注鐵西的人們期待著肯定的答案。