湖南省長(zhǎng)沙縣因走新型工業(yè)化道路而被關(guān)注，這對(duì)于人們傳統(tǒng)意識(shí)中招商引資建工廠的工業(yè)化而言，無疑是一次“新型”嬗變。

而對(duì)財(cái)政部門而言，也面臨著一次“新型”的嬗變。公共財(cái)政如何改變支持企業(yè)與工業(yè)的原有模式，在支持工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)新而為呢？長(zhǎng)沙縣支持新型工業(yè)化的實(shí)踐給出了答案。為此，記者采訪了長(zhǎng)沙縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉建龍。

集約集群

《新理財(cái)》：關(guān)于長(zhǎng)沙工業(yè)，11月出爐的改革開放示范地區(qū)調(diào)研報(bào)告指出，“建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群”，您能否具體闡述一下新型工業(yè)化的核心內(nèi)涵？

劉建龍：新型工業(yè)化主要是走集約和集群的路子。我縣工業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)80 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，過去基本采取沿路分散布點(diǎn)的發(fā)展模式，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。1992 年，我們?cè)谛巧虫?zhèn)建設(shè)新縣城和長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后在暮云等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起特色鮮明、與經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展具有規(guī)模效應(yīng)和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)群體，“一區(qū)六園”的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局逐步形成。

為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，我縣還致力于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。主要是通過加強(qiáng)上下游產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。我縣的榔梨汽配產(chǎn)業(yè)園立足與北汽福田和中聯(lián)浦沅配套，主要發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，目前與北汽福田的本地配套率超過了40%，與中聯(lián)浦沅配套的9 家企業(yè)也已全部開工。

政策扶持

《新理財(cái)》：對(duì)于推動(dòng)新型工業(yè)化，長(zhǎng)沙縣實(shí)施了哪些扶持或引導(dǎo)措施？

劉建龍：我們從政策和資金兩方面給予扶持：出臺(tái)相關(guān)文件，在財(cái)政扶植、項(xiàng)目審批等方面制定新措施，實(shí)行縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，落實(shí)工業(yè)“支、幫、促”成員單位責(zé)任，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航；財(cái)政專門設(shè)置工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取年初報(bào)備、年中項(xiàng)目督查、下半年項(xiàng)目篩選的方式進(jìn)行核撥，投入導(dǎo)向主要是兩個(gè)方面：一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)；二是對(duì)當(dāng)年技改投入達(dá)500 萬元以上以及設(shè)備投入200萬以上的企業(yè)。

此外，我們還投入大量資金用于完善市場(chǎng)服務(wù)體系。在縣城建設(shè)了商貿(mào)區(qū)，投資10.8 億元建設(shè)綜合型星沙國際物流園，促進(jìn)了房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)的發(fā)展，為新型工業(yè)化加快推進(jìn)提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐。

融資推動(dòng)

《新理財(cái)》：財(cái)政投入資金之外，對(duì)于擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展資金政府還做出了哪些努力？

劉建龍：每季度政府牽頭組織舉辦大型的銀企合作促進(jìn)活動(dòng)，邀請(qǐng)全縣有資金需求的175 家中小企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加“金融超市”，將駐縣13 家銀行聚集為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)集中辦公。同將13 家金融機(jī)構(gòu)的基本情況、適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品、中小企業(yè)獲得該產(chǎn)品服務(wù)的條件、申辦該產(chǎn)品服務(wù)的具體程序以及申辦信貸產(chǎn)品服務(wù)的具體聯(lián)系方式等資料，整理成專門的宣傳資料發(fā)放給社會(huì)，特別是向全縣中小企業(yè)。由此將金融機(jī)構(gòu)的資本優(yōu)勢(shì)與地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提高了企業(yè)融資能能力。

“金融超市”只是促進(jìn)企業(yè)融資的一個(gè)例子。同時(shí)，我縣更著眼于整體融資環(huán)境的建設(shè)。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)，我們引導(dǎo)其開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加快借款利率市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，實(shí)行浮動(dòng)利率制，建立中小企業(yè)服務(wù)體系，形成了較為成熟的中小企業(yè)短期融資市場(chǎng)。此外，我們還加強(qiáng)了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，為相關(guān)金融產(chǎn)品交易打造更多機(jī)會(huì)。

為了提高交易成功系數(shù)，長(zhǎng)沙縣加快完善了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。通過政府安排一定的引導(dǎo)資金，引導(dǎo)民間資本投入，啟動(dòng)了星沙擔(dān)保公司正式運(yùn)作，為我縣中小企業(yè)融資提供擔(dān)保需求。同時(shí)，通過用好國家開發(fā)銀行軟貸款，增加了擔(dān)保公司的資本金，建立了再擔(dān)保體系。

資金來源擴(kuò)大，融資思路必然要放開。我們擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道，廣泛開展債權(quán)融資和股權(quán)融資，支持有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，支持企業(yè)開展租賃融資、民間借貸融資、增資擴(kuò)股融資、產(chǎn)權(quán)交易融資和風(fēng)險(xiǎn)投資融資等，為企業(yè)開辟新的融資渠道。

創(chuàng)造良好的金融環(huán)境之外，政府更是對(duì)中小企業(yè)融資“授之以漁”，引導(dǎo)其提高自身的融資能力：引導(dǎo)中小企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)投資項(xiàng)目科學(xué)論證，根據(jù)資本市場(chǎng)的特點(diǎn)制定企業(yè)自身的融資戰(zhàn)略；同時(shí)還強(qiáng)化企業(yè)的信用意識(shí)，以此增加融資成功的籌碼。

永續(xù)發(fā)展

《新理財(cái)》：政府的幫扶促進(jìn)了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)于長(zhǎng)沙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)沙縣又是怎樣應(yīng)對(duì)的？

劉建龍：科技、創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。為推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我縣投入了大量資金，僅在2007 年的技改投資就達(dá)到48.5 億元，針對(duì)眾泰汽車、長(zhǎng)豐發(fā)動(dòng)機(jī)、陜汽環(huán)通重卡項(xiàng)目投資達(dá)到10 億元以上。加大投入的基礎(chǔ)上，我們還積極簡(jiǎn)化審批，以此減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；此外還積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心負(fù)責(zé)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，他們收集縣內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求、需融資項(xiàng)目，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)專務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，高等院校和科研院所聯(lián)合。

同時(shí)，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更需要良好的自然環(huán)境，我縣堅(jiān)持“全過程預(yù)防”，保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加大資金投入建設(shè)大量環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，僅“一區(qū)六園”就投資逾10 億元，重點(diǎn)建設(shè)了雨水、生活污水和工業(yè)廢水的分流管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，固體廢棄物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的分類收集和處理系統(tǒng)；另一方面，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，此外對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整治環(huán)境整治，嚴(yán)格把關(guān)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批。