30 年前，山東省壽光市農(nóng)民人均年收入不足74 元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也只有2 億元，財(cái)政收入不過幾千萬元；

21 年前，財(cái)政總收入首次過億元；

5 年前，財(cái)政總收入突破10 億元大關(guān)；

3 年前，財(cái)政總收入沖過20 億元；去年，財(cái)政總收入達(dá)到33 億元；

一連串令人欣喜的數(shù)字背后是財(cái)政事業(yè)的跨越。工業(yè)為財(cái)政造血，財(cái)政為農(nóng)業(yè)輸血。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性驅(qū)動(dòng)。

解決吃飯財(cái)政

壽光市財(cái)政局局長(zhǎng)李泮德告訴記者：改革開放之初，壽光農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，財(cái)政根基不穩(wěn)。

1978 年， 全縣財(cái)政總收入完成8050 萬元。到1984 年，全縣財(cái)政總收入7974 萬元，壽光經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的壽光縣委、縣政府科學(xué)分析壽光發(fā)展的出路，在全國(guó)率先提出了“立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“農(nóng)業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，大刀闊斧地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革。

正是這一工作思路的轉(zhuǎn)變，對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)全縣財(cái)政工作的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，起到了十分重要的作用。

1989 年，壽光縣三元朱村人發(fā)明了反季節(jié)種植蔬菜的冬暖式大棚，從此壽光便成為了全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，壽光也因“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”譽(yù)滿九州。從此，壽光財(cái)政也漸漸駛?cè)肓丝燔嚨?，解決了吃飯財(cái)政的問題。

培植支柱財(cái)源

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！贝┬杏趬酃夤I(yè)集群之中，感受到的是新型工業(yè)化跳動(dòng)的強(qiáng)勁脈搏。

20 年前還是一家瀕臨倒閉的小造紙廠的晨鳴集團(tuán)，如今已經(jīng)脫胎換骨，總部膨脹成了一處10 平方公里的“紙業(yè)城”?！斑@和壽光政府、財(cái)政的扶持是分不開的?！背盔Q集團(tuán)董事長(zhǎng)陳洪國(guó)說。

目前，晨鳴集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到220 億元，生產(chǎn)能力由5 年前的50 萬噸增加到現(xiàn)在的400 萬噸，銷售收入由25 億元增加到200 多億元，上交稅收由4.2億元增加到12.4 億元，是全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和全球紙業(yè)50 強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)13 年保持全國(guó)同行業(yè)第一位。

“工業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)，也是財(cái)政稅收的主要渠道?！崩钽绿寡浴?/p>

他說：“一直以來，壽光市把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的根本措施，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，來培植壯大財(cái)源。

另外，壽光市財(cái)政局還制定了“四抓”項(xiàng)目建設(shè)：即一抓投入膨脹規(guī)?？偭??！笆濉币詠?，年均工業(yè)投入80 億元；二抓園區(qū)提高承載能力。采取企業(yè)改制盤活、退城進(jìn)園扶持、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等靈活有效手段，吸引各類項(xiàng)目向園區(qū)集中；三抓改革壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。采取盤活產(chǎn)權(quán)、抓大放小、扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施；四抓上市拓寬發(fā)展途徑入手。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大上市資源培植力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。

去年以來，墨龍石油機(jī)械順利實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)主板，巨能金玉米公司在香港聯(lián)交所主板掛牌交易，成功融資3.8億元，富氏生物科技公司在英國(guó)倫敦上市，融資1 億元，晨鳴集團(tuán)H 股今年6月份在香港成功上市，融資32 億港元，為加快企業(yè)發(fā)展、培植壯大骨干財(cái)源創(chuàng)造了條件。目前，全市已擁有5 家上市企業(yè)，6 支股票，從資本市場(chǎng)共募集資金90 多億元。

“下一步，壽光將進(jìn)一步加大富康、新龍電化等企業(yè)培育力度，確保實(shí)現(xiàn)墨龍A 股、聯(lián)盟天力生物公司等企業(yè)首發(fā)上市，力爭(zhēng)到2010 年，全市上市股票達(dá)到15 支，形成特色鮮明的‘壽光板塊’”。李泮德信心十足地說。

在工業(yè)發(fā)展的方向上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依托資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，培育發(fā)展起了晨鳴、巨能、聯(lián)盟、魯麗、墨龍、富康制藥等一大批骨干企業(yè)，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500 家，形成了以造紙包裝、機(jī)械裝備、原料化工、紡織服裝、食品飲料、新型建材等6 大支柱產(chǎn)業(yè)，為培植壯大財(cái)源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2007 年全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入666 億元，實(shí)現(xiàn)利稅66.5 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)43.8 億元。其中有10 個(gè)鎮(zhèn)街道工業(yè)總產(chǎn)值超過10 億元，6 個(gè)鎮(zhèn)街道財(cái)政收入突破3000 萬元。

挖掘三產(chǎn)潛力

李泮德認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅能迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能夠開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

為此，壽光市高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)制定了詳盡可行的規(guī)劃方案，提出了“大商貿(mào)、大餐飲、大流通、大娛樂”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。2007年，壽光完成服務(wù)業(yè)增加值108 億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售總額75 億元，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了35%。

藍(lán)圖既定，美景可期。李泮德介紹，具體工作思路為，堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”，突出“五個(gè)重點(diǎn)”。

“一個(gè)目標(biāo)”，就是力爭(zhēng)“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重每年提高1 至2 個(gè)百分點(diǎn)，到2010 年達(dá)到40%以上。

“五個(gè)重點(diǎn)”加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、加快發(fā)展特色旅游業(yè)、加快發(fā)展休閑娛樂業(yè)、加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

“其實(shí)，菜棚背后有工廠，支撐壽光縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正后盾是強(qiáng)大的工業(yè)集群?！崩钽氯缡菑?qiáng)調(diào)。

去年壽光實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入33.1 億元，地方財(cái)政收入17 億元，其中工業(yè)對(duì)壽光財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供了財(cái)力支撐。

工業(yè)為財(cái)政造血，財(cái)政為農(nóng)業(yè)輸血。李泮德告訴記者：“去年壽光財(cái)政惠農(nóng)資金達(dá)到4.6 億元，比2000 年的8 倍還多?！?/p>

一位有心的壽光農(nóng)民對(duì)記者說：“我們?cè)懔艘还P賬，現(xiàn)在種地不用交這稅那費(fèi)了，種糧食、買農(nóng)資、購(gòu)良種、添置農(nóng)機(jī)甚至買家電，市里還都給補(bǔ)貼，而且看病能報(bào)銷、孩子上學(xué)免費(fèi)，十幾項(xiàng)惠農(nóng)政策合計(jì)起來，平均一個(gè)農(nóng)戶每年能拿到1000 多元的財(cái)政補(bǔ)貼呢。”

公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。李泮德說：“今后財(cái)政支農(nóng)力度還要加碼，一定要讓百萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果?！?/p>