溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，“溫州模式”聞名遐邇。改革開放30 年，在實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展之時(shí)，溫州鑄就了財(cái)政事業(yè)的輝煌。

源于藏富于民、財(cái)源于民的民本經(jīng)濟(jì)特性，溫州在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的過(guò)程中，公眾監(jiān)督意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出的知情權(quán)訴求、民主法制訴求也增多。為此，溫州市財(cái)政部門提出“一保吃飯、二保民生、三保建設(shè)”的理財(cái)思路，全面提高理財(cái)能力，為服務(wù)溫州改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

為民理財(cái)

秉承為民理財(cái)理念，我市精心編制部門預(yù)算、專項(xiàng)資金計(jì)劃和市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，做到有保有壓有控，集中財(cái)力辦大事。

一是保民生。根據(jù)新增財(cái)力三分之二以上用于民生的要求，圍繞十七大提出的“五有”目標(biāo)，我市重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程建設(shè)以及“菜籃子”、“米袋子”等民生領(lǐng)域投入。

二是壓一般。大力壓縮一般性支出，突出加強(qiáng)“三公”（公務(wù)接待、公務(wù)外出學(xué)習(xí)考察、公務(wù)用車）、會(huì)議等管理，逐步推行公務(wù)卡制度，著力降低公共行政成本，打造“節(jié)約型政府”。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”，溫州市提出2009 年公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其它一般性消費(fèi)性經(jīng)費(fèi)預(yù)算要“零”增長(zhǎng)。

三是重調(diào)控。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大專項(xiàng)資金整合力度，優(yōu)化專項(xiàng)資金投向。例如，圍繞溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶布局，積極籌措資金，加大對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、港口等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提升城市功能，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

依法理財(cái)

溫州市依法編制預(yù)算、依法執(zhí)行預(yù)算、依法進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力，努力使公共財(cái)政支出的每個(gè)流程和環(huán)節(jié)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

一是嚴(yán)追加。通過(guò)細(xì)編精編預(yù)算，將預(yù)留經(jīng)費(fèi)全部細(xì)化到具體的項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大預(yù)算的涵蓋面，盡力將能夠預(yù)計(jì)到的必要的工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年部門預(yù)算，減少臨時(shí)追加，加強(qiáng)對(duì)追加預(yù)算的規(guī)范管理。

二是消結(jié)余。近年來(lái)，我們與有關(guān)部門一起加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排和管理，取得了一定成效。在預(yù)算執(zhí)行中，一些部門優(yōu)先動(dòng)用結(jié)余資金解決臨時(shí)性、突發(fā)性經(jīng)費(fèi)需求；在預(yù)算編制中，一些部門加大了消化使用結(jié)余資金力度，主動(dòng)統(tǒng)籌使用凈結(jié)余資金。

三是迎監(jiān)督。根據(jù)《預(yù)算法》等法律，將預(yù)決算報(bào)告、部分市級(jí)部門預(yù)算以及非稅收入、績(jī)效評(píng)價(jià)等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題專題向人大匯報(bào)，自覺(jué)接受監(jiān)督，今年還首次向各縣（市、區(qū)）征求人大預(yù)算報(bào)告的意見(jiàn)。

科學(xué)理財(cái)

我市堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，深化財(cái)政管理制度改革。一系列財(cái)政管理創(chuàng)新改革，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的必由之路。

一是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。根據(jù)財(cái)政部、省廳有關(guān)文件要求，去年我們制定了《溫州市級(jí)國(guó)庫(kù)管理制度改革總體方案》，出臺(tái)了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理、集中支付會(huì)計(jì)核算等方面制度，并于12 月份選擇建設(shè)局等10 家行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；今年11 月又選擇7 家單位進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付擴(kuò)面試點(diǎn)工作。計(jì)劃2010 年1 月所有財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

二是積極推行支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在去年成立績(jī)效評(píng)價(jià)處和部分支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，今年我們繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、規(guī)模，對(duì)100 萬(wàn)元以上項(xiàng)目都要求申報(bào)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“事先、事中、事后”全過(guò)程資金監(jiān)管。

三是深化政府采購(gòu)制度改革。我市不斷拓寬政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，并通過(guò)開發(fā)市級(jí)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，推行網(wǎng)上政府采購(gòu)，切實(shí)方便了采購(gòu)人，規(guī)范了財(cái)政監(jiān)管，提高了政府采購(gòu)效率。

四是創(chuàng)新資金、資產(chǎn)和負(fù)債管理模式。我市研究制訂了財(cái)政資金審批程序、專項(xiàng)資金管理、政府債務(wù)管理、行事資產(chǎn)管理等多項(xiàng)制度。特別是于今年四月份組建成立行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，并通過(guò)建制立制，逐步完善對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等全方位的管理。

民主理財(cái)

我市堅(jiān)持民主理財(cái)，加快推進(jìn)“陽(yáng)光理財(cái)”?！墩畔⒐_條例》頒布后，社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出公開、透明、民主的呼聲很高。

一是開展“樹陽(yáng)光財(cái)稅，創(chuàng)滿意單位”活動(dòng)。局班子成員各負(fù)其責(zé)，分別與“兩代表一委員”、民主黨派專家學(xué)者、社區(qū)、老干部、企業(yè)等7 個(gè)層面建立了定期聯(lián)系與溝通制度，以“陽(yáng)光財(cái)稅社區(qū)行”、“登門納諫”、召開座談會(huì)等形式予以實(shí)施。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度，例如，將收入情況等作為財(cái)稅重大事項(xiàng)，向社會(huì)各界人士進(jìn)行通報(bào)；積極參加我市“陽(yáng)光行動(dòng)”集中受理投訴、“走進(jìn)矛盾、破解難題”、蹲點(diǎn)調(diào)研、“行風(fēng)熱線”廣播直播等活動(dòng)，充分接受社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了財(cái)稅工作的透明度。

二是推行專家評(píng)審制度。為提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度，在完善綜合預(yù)算管理和公用經(jīng)費(fèi)定員定額管理的基礎(chǔ)上，改進(jìn)預(yù)算審核的方式和程序。在安排預(yù)算時(shí)，逐步拓寬預(yù)算決策參與者的范圍，充分聽(tīng)取人大、審計(jì)和相關(guān)部門的意見(jiàn)。同時(shí)，制定部門預(yù)算專家評(píng)審辦法，邀請(qǐng)本市一些知名專家及有關(guān)部門人員參與評(píng)審，并隨機(jī)抽部分部門進(jìn)行重點(diǎn)審查試點(diǎn)，取得了較好效果。

最后，在整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程中，始終貫徹各部門與財(cái)政密切配合、共同理財(cái)?shù)睦砟?，按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，反復(fù)溝通，切實(shí)把好預(yù)算資金、項(xiàng)目的論證關(guān)、審核關(guān)。為貫徹落實(shí)市委市政府的各項(xiàng)方針政策，合理地編制預(yù)算，最大程度地發(fā)揮資金的使用效益。

（作者系浙江省溫州市財(cái)政局局長(zhǎng)）