這是進(jìn)入1990 年代的第一年，緊，是這一年的主要印象。

在宏觀層面，全面整頓經(jīng)濟(jì)秩序仍在繼續(xù)。

在政策層面，是雙緊的財(cái)政信貸方針。李鵬總理在七屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中說(shuō)，1990 年內(nèi)債將進(jìn)入還債高峰，外債還本付息也有所增加，財(cái)政還有一些其他增支減收的因素，中央和地方財(cái)政比1989 年更加困難。因此必須加大增收節(jié)支力度，實(shí)行雙緊方針。

而老百姓的直接感觸是巨獎(jiǎng)銷(xiāo)售熱。這大概是1990 年給人留下的最深刻的印象之一。周周樂(lè)，雙重獎(jiǎng)，月月發(fā)，酬賓獎(jiǎng)……名目眾多，花樣翻新的巨獎(jiǎng)銷(xiāo)售幾乎成了各大商場(chǎng)的主要促銷(xiāo)法。透過(guò)表面，我們不難發(fā)現(xiàn)巨獎(jiǎng)銷(xiāo)售熱的背后是個(gè)“緊”字，商品銷(xiāo)售不暢，庫(kù)存積壓上升，企業(yè)第一次面臨有貨賣(mài)不出的境地。

但該花的錢(qián)仍不能緊。作為進(jìn)入1990 年代的獻(xiàn)禮，大秦鐵路，上海寶鋼，揚(yáng)子乙烯，秦山核電等16 項(xiàng)重大建設(shè)工程相繼建成或開(kāi)工，總的雙緊方針中有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和能源原材料短線建設(shè)的傾斜。當(dāng)年，中國(guó)第一次主辦了亞運(yùn)會(huì)這一國(guó)際性的體育賽事。

一方面，增支因素激增。

另一方面，因企業(yè)效益下滑而收入劇減， 財(cái)政陷入困境。1990 年， 財(cái)政赤字達(dá)到140.6 億元，比上年增加了近50%；當(dāng)年發(fā)債100 億元，并決定延期償還1990 年到期財(cái)政債券，推遲期為5 年。

8 月10 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)行一九九○年轉(zhuǎn)換債的通知》。轉(zhuǎn)換債是將企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)持有的當(dāng)年到期的國(guó)債轉(zhuǎn)換為等額的新債。轉(zhuǎn)換債從7月1日開(kāi)始計(jì)息，期限為5 年，年利率為8%，不計(jì)復(fù)利。

這一年，稿費(fèi)漲了、郵資漲了、車(chē)船票漲了、工資收入漲了、但財(cái)政收入比重卻下降了；這一年，匯率降了、利率降了、財(cái)政赤字卻大幅度上漲了。

為什么環(huán)境不論松緊財(cái)政狀況均無(wú)例外地變差呢？

首先，包干體制下，財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系嚴(yán)重失衡。包干制出發(fā)點(diǎn)是好的，但是包盈不包虧，利潤(rùn)指標(biāo)靠下不靠上，導(dǎo)致企業(yè)狀況好時(shí)財(cái)政拿不到增量。企業(yè)差時(shí)財(cái)政甚至要倒貼，財(cái)政增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫節(jié)了，而企業(yè)從財(cái)政手中拿到的利潤(rùn)由于機(jī)制問(wèn)題又絕大部分流到個(gè)人手中，企業(yè)效益依然低下，短期行為嚴(yán)重。因而企業(yè)不僅沒(méi)有為國(guó)家財(cái)政作貢獻(xiàn)，反而成了財(cái)政的包袱。1990 年企業(yè)上交利潤(rùn)78.3 億元，但企業(yè)虧損補(bǔ)貼卻達(dá)578.88 億元。

其次，財(cái)政收入增長(zhǎng)更沒(méi)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)人收入增長(zhǎng)掛鉤。實(shí)際上財(cái)政收入比重的下降與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降是同步的，雖然分別頒布了各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)稅收法規(guī)，但是真正收上來(lái)的少之又少。據(jù)估計(jì)，國(guó)有企業(yè)偷漏稅面占50%，集體企業(yè)占70%，其他企業(yè)占90%，個(gè)人所得稅占95%以上。