1989 年春夏之交，突如其來的一場政治風(fēng)波引起了國內(nèi)外極大震動。以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子決定把整頓經(jīng)濟(jì)秩序、懲治腐敗、打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪、澄清吏治作為頭等大事來抓。

8 月15 日，國家審計(jì)署公布了對“五大公司”的審計(jì)結(jié)果和處罰決定：中國康華發(fā)展總公司、中國國際信托投資公司、光大實(shí)業(yè)公司、中國工商經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司在經(jīng)營過程中都有違法和私自買賣外匯、漏交稅款或重點(diǎn)建設(shè)基金等行為，審計(jì)署決定，沒收非法所得，處以罰款并責(zé)令其補(bǔ)交稅金，總計(jì)5133萬元。同日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)出通告，要求貪污受賄投機(jī)倒把分子限期自首，全年監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件中，涉及省部級干部155 人，其中正省部級35 人。

全面整頓經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槎糁曝?cái)政下滑局面提供了難得的機(jī)遇。8 月2 日，王丙乾在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)表《堅(jiān)持社會主義財(cái)政方向》一文，稱財(cái)稅改革必須堅(jiān)持在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上建立一個穩(wěn)固的、有活力的、講求效益的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政，而不能搞限制財(cái)政職能、削弱宏觀調(diào)控能力的供給型財(cái)政；必須堅(jiān)持財(cái)政收支平衡和國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，而不能搞赤字財(cái)政和通貨膨脹；必須堅(jiān)持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，而不能縱容鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的滋生與泛濫?？傊?，財(cái)稅改革目標(biāo)是在“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的思想指導(dǎo)下，建立起一個既符合中國國情、又符合社會主義方向的生機(jī)勃勃的財(cái)稅體系。

財(cái)政政策即時調(diào)整。1989 年財(cái)政政策總的原則是：在適當(dāng)集中資金，增加財(cái)政收入的同時，堅(jiān)決實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，抑制資金需求，壓縮財(cái)政支出，控制財(cái)政赤字。

為遏制財(cái)力分散狀況，國務(wù)院從1989 年開始對所有國營企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)和地方政府各項(xiàng)預(yù)算外資金，以及城鄉(xiāng)集體、私營企業(yè)和個體工商戶繳納所得稅后的利潤征收10% 的國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。同時，對彩電、小汽車等開征特別消費(fèi)稅。下半年，為配合中央確定的“抓七件事”的決策，財(cái)政一方面加大“增收節(jié)支”的力度，加大對個體、私營企業(yè)稅收的征管和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的征收，并將壓縮集團(tuán)購買力20% 作為硬指標(biāo)來完成；另一方面，以“財(cái)務(wù)、稅收、物價大檢查”為手段，對各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)問題進(jìn)行徹底清查。根據(jù)國務(wù)院部署，11 月還開展了對“小金庫”的清理檢查。

10 月6 日，國家外匯管理局首次公布我國外債數(shù)字。國家外匯管理局根據(jù)《外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測暫行規(guī)定》確定的外債范圍，公布了我國1985 年至1988 年末全國外債余額：1985 年末全國外債余額為158 億美元，其中，中長期債務(wù)余額94 億美元，短期債務(wù)余額64 億美元；而1988 年末外債余額為400 億美元，其中，中長期327 億美元，短期73 億美元。

緊縮的財(cái)政政策早已注定。