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        1983利稅并舉

        2008-12-31 00:00:00
        新理財·政府理財 2008年12期

        影片《人到中年》將中年知識分子生活的艱辛表現(xiàn)得淋漓盡致,激起了國人對“臭老九”的無比同情。改善條件最容易、最直接的辦法就是發(fā)錢。各單位名為提高知識分子待遇,實為大家多個發(fā)錢分物的名目。

        國務院副總理姚依林對此有切身感受:“我女兒在兵器部工作,每月發(fā)70 元的中年知識分子補助費,她一個工農(nóng)兵大學生,哪里算得上是中年知識分子?”但對知識和人才的尊重和重視總是件好事。

        財政繼續(xù)讓利,在改革開放前沿探險開路。而自身在修煉內(nèi)功的基礎上,開始著力于骨干性的體制開辟。

        財政部的陶省隅、吳翠蘭等人,從1980 年起,就在月壇北小街的一個招待所里,專攻一件事,第一步利改稅方案就是在這三年中修得的正果。此后的若干年里,這個班子從未停止探索。當年剛參加工作的年輕人史耀斌,如今正是繼續(xù)這項大業(yè)的掌門人——財政部稅政司司長。

        1983 年6 月, 在600 個國營企業(yè)進行試點的基礎上,實行第一步利改稅。盈利的國有大中型企業(yè)根據(jù)實現(xiàn)的利潤,按55%的稅率繳納所得稅,稅后利潤采取三種形式在國家與企業(yè)之間再進行分配:一是稅后利潤全部留給企業(yè);二是稅后利潤再以調(diào)節(jié)稅或承包費的形式上交國家一部分,余下的留給企業(yè);三是稅后利潤按利潤留成比例留給企業(yè)三項基金后,余下的利潤再采用固定比例上交、定額上交等多種形式交給國家財政。

        利改稅一舉突破了企業(yè)只上交利潤的禁區(qū),第一次嘗試了以所得稅形式確定國家與企業(yè)的關系。

        “民富國窮、上枯下榮”的現(xiàn)狀開始改變。中央領導數(shù)度研究財政收入增長緩慢問題,認為還是要在稅上做文章——“資本主義的稅就比我們多多了的嘛!”于是,第二步利改稅改革提上議事日程。

        趙紫陽總理解釋財政困難,叫“形勢大好,拿得太少”。因此,“大家錢多了,就要‘耙’回來一些,主要辦法是稅收”。原則是“國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭”。

        與此同時,政府作用經(jīng)濟的方式也開始有了根本轉(zhuǎn)變?;ㄍ顿Y仍是國家竭力控制的目標,但改了方式:變行政手段為經(jīng)濟行為,從10 月1 日起開征建筑稅,對計劃外特別是樓堂館所建設項目,稅率加倍。

        “國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭”的改革原則強調(diào)得多,執(zhí)行得卻松。盡管薄一波等老同志堅持財政占GDP 的比重不能低于28%,財政還是在無奈中沒能守住這道防線。

        值得欣慰的是,財政收入總算扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下降的局面,財政部部長王丙乾終于可以在“形勢大好”的大環(huán)境下稍吐一口氣了。

        中國工商銀行也從中國人民銀行中脫胎出來,成了繼建設銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行后的第四家商業(yè)銀行。同時,中國人民銀行開始專務中央銀行的正業(yè),中國完整的金融體制格局初定。財政金融改革動作很大,卻遠不如張海迪、步鑫生等名人的事跡那樣轟動。

        畢竟,那是一個名人輩出的年代。

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