改革，又一次走了農(nóng)村“包圍”城市的路子。

8 月底，遼寧撫順市財政局局長田欣毅被匆匆召到北京，在全國工交工作座談會上，田局長介紹了“給企業(yè)讓利一小步，國家收入可進一大步”的經(jīng)驗。一時間，“一包就靈”的宣傳鋪天蓋地：“辦廠20 年，年年虧損；承包三個月，扭虧為盈”；“承包前，生意蕭條住客少；承包后，車水馬龍收入多”；“利潤包干，一包就靈”等醒目標題在傳媒上隨處可見。

“包”字當頭，廠長( 經(jīng)理) 對更大權(quán)力的要求也得到滿足，廠長( 經(jīng)理) 負責制已在醞釀之中；走街串巷擺地攤的個體戶出現(xiàn)了，國家出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營若干政策規(guī)定》予以支持；更大程度的開放動作已做出來了——最大的島嶼海南島全島開放，享受特區(qū)的所有優(yōu)惠政策。

放權(quán)與讓利，需要財政配套改革，提供支持。

早在1 月6 日，《人民日報》發(fā)表評論員文章《“鐵公雞” ——“一毛不拔”好》。文中強調(diào)，消滅財政赤字，就要提倡“鐵公雞”精神。1 月26 日，國務院發(fā)布《關(guān)于平衡財政收支，嚴格財政管理的決定》。3 月18 日，中行清遠支行業(yè)務員沈渠寫信給中央領(lǐng)導，對解決當時財政的困難、增收節(jié)支等問題提出七項建議，受到中央領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視和肯定。

果然，剛剛“分灶吃飯”才一年，中央便重申在國民經(jīng)濟調(diào)整中要在八個方面實行高度的集中統(tǒng)一，基建、財稅、信貸等均在榜中。國務院副總理姚依林代表中央宣布，向地方借款80 億元以補中央財政赤字。

年中，財政部即召開專門會議，部署進一步開展清查偷漏欠稅工作。與此同時，整治財經(jīng)紀律的力度加大了。湖南衡陽、遼寧一些單位非法購買的小汽車被沒收；牡丹江地區(qū)汽車配件公司巧立名目濫發(fā)獎金被查處；濟南石化財務混亂等案件紛紛被曝光。

制度層面的改革開始實施。

1981 年開征了外國企業(yè)所得稅。

1981 年，我國首次發(fā)行國庫券。根據(jù)1981 年1 月通過的《中華人民共和國國庫券條例》，該年度財政部在全國發(fā)行了總金額40 億元的國庫券，實際認購46 億多元。財政部預算司的馬金鐸用50 元換回國庫券時，也只是想到領(lǐng)導干部應帶頭支援國家，決沒有想到數(shù)年后有人通過它而成了百萬富翁，更沒想到日后會出現(xiàn)搶購國庫券的場景。

年底，國務院總理趙紫陽宣布，在1979 年至1981 年的3 年里，國家用于農(nóng)產(chǎn)品提價、減稅、安置就業(yè)、增加職工工資獎金等提高人民生活的減收增支數(shù)達925 億元，消費占GDP 比重上升到70%。

改革進程加快了，各項事業(yè)發(fā)展了，人民生活提高了，但財政占GDP 的比重也大幅下來了!