［摘 要］ 黨內(nèi)和諧最主要的是思想和諧和組織和諧。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與和諧的基本途徑，也是關(guān)鍵所在。要發(fā)展黨內(nèi)民主，營(yíng)造健康持久黨內(nèi)和諧，必須培育黨內(nèi)濃厚的民主氛圍；創(chuàng)新和完善保證和諧的黨內(nèi)民主機(jī)制；以改革的精神探索發(fā)展和推進(jìn)黨內(nèi)民主。

［關(guān)鍵詞］ 黨內(nèi)民主 黨內(nèi)和諧 關(guān)鍵

胡錦濤在黨的十七大的報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！保?］在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的新時(shí)期，在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)講究民主法治、體現(xiàn)公平正義、提倡誠(chéng)信友愛、保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、建立和諧黨內(nèi)人際關(guān)系、使黨的各項(xiàng)工作充滿活力這樣一種政治生活局面，這就是我們期望和設(shè)想并努力追求的黨內(nèi)和諧。要達(dá)到這種黨內(nèi)和諧，首先必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)和奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，執(zhí)政黨的內(nèi)部和諧十分重要

鄧小平指出：“在我們黨內(nèi)和國(guó)家內(nèi)，必須按照毛澤東提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！保?］ 黨內(nèi)和諧，就是指在黨內(nèi)政治生活中，黨的各級(jí)各個(gè)組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與干部之間、干部與干部之間，友好相處、融洽共事的一種黨內(nèi)生活狀態(tài)，它是對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的繼承與發(fā)展，是更多層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高水平上的黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

黨內(nèi)和諧最主要的是思想和諧和組織和諧。思想和諧是靈魂，組織和諧是保證，行動(dòng)和諧是結(jié)果。在構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，黨內(nèi)和諧意義重大。

首先，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，不僅因?yàn)辄h是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)和諧社會(huì)的前提，也是黨的本質(zhì)屬性的要求。領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，首先必須具有自身的和諧，以自身的和諧，發(fā)揮示范作用，去影響、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和諧，這是一條必由之路。如果沒有黨內(nèi)和諧，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)和諧的實(shí)踐，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和諧的過程中，就會(huì)缺少感召力，也會(huì)因缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而面臨許多困難，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的任務(wù)也難以真正實(shí)現(xiàn)。我們黨具有馬克思主義理論的正確指導(dǎo)，有全黨公認(rèn)的綱領(lǐng)路線，有民主集中制組織原則，這為構(gòu)建黨內(nèi)和諧提供了思想保證、政治保證和組織保證。黨已經(jīng)有了領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的豐富經(jīng)驗(yàn)，有領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)斗爭(zhēng)取得團(tuán)結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，廣大黨員經(jīng)歷了黨內(nèi)政治生活的風(fēng)風(fēng)雨雨，有求得和諧的由衷期盼，這也為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧提供了有力的主客觀條件。

其次，黨內(nèi)和諧是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。從我們黨肩負(fù)的使命看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史使命的必然要求。黨內(nèi)和諧作為社會(huì)和諧的必要條件，因而也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。只有不斷促進(jìn)黨內(nèi)外各種關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，密切黨群關(guān)系，才能更好地提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

再次，黨內(nèi)和諧是黨永葆先進(jìn)性的重要保證。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)層出不窮的新情況、新問題，黨的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，存在著一些不和諧的現(xiàn)象，如少數(shù)黨員的素質(zhì)和形象與黨的宗旨、群眾期望的不相稱，黨的組織形式、活動(dòng)方式與黨員分布狀況的不適應(yīng)，等等。只有認(rèn)真研究解決這些問題，努力促進(jìn)黨內(nèi)和諧，使黨的各級(jí)組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員隊(duì)伍的模范作用更加充分發(fā)揮，我們黨才能永葆先進(jìn)性，始終充滿強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與和諧的基本途徑

黨內(nèi)民主是黨的生命，這是對(duì)黨內(nèi)民主地位的精辟概括。黨內(nèi)民主氣氛濃厚，廣大黨員的個(gè)人意愿、自由意志就可以得到完全地表達(dá)，不僅使得廣大黨員心情舒暢愉快，而且也可以極大地調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性，即使有一些不和諧，也可以通過民主的渠道得到化解。

第一，黨內(nèi)民主的出發(fā)點(diǎn)是黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)，之所以要實(shí)行民主，是因?yàn)辄h員之間存在著不同的意見、爭(zhēng)論和利益訴求，這些不同的意見、爭(zhēng)論和利益訴求必須通過一個(gè)正常的、大家都樂于接受的渠道來解決。如果對(duì)這些不同意見、爭(zhēng)論和利益訴求置之不理，就會(huì)造成黨內(nèi)矛盾的累積和黨內(nèi)不良情緒的堆積，最終會(huì)使黨的肌體受到損害、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被削弱，會(huì)使黨組織的存在本身成為一切矛盾的焦點(diǎn)。這種情況一旦出現(xiàn)，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的政治生活局面就會(huì)被破壞，黨內(nèi)和諧當(dāng)然也就不可能存在。解決黨內(nèi)矛盾、釋放黨內(nèi)生活中積蓄的不良情緒的路徑和方法當(dāng)然有很多，但用黨內(nèi)民主的方法解決黨內(nèi)矛盾、消除黨內(nèi)不良情緒，是被實(shí)踐證明最為有效的方法。從另一個(gè)角度看，以黨內(nèi)民主的方式解決黨內(nèi)矛盾、消除黨內(nèi)不良情緒，自然會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)和諧的實(shí)現(xiàn)。因此，從這樣的邏輯上我們可以說，黨內(nèi)和諧是黨內(nèi)民主的出發(fā)點(diǎn)。

第二，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)過程就是黨內(nèi)和諧的實(shí)現(xiàn)過程。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)過程，是眾多黨員通過平等基礎(chǔ)上的自由參與，按照一定的程序，自由、充分、公開、負(fù)責(zé)地發(fā)表自己的意見和見解，并進(jìn)行廣泛、平等、自由的協(xié)商的過程。這樣一個(gè)過程，本身就是黨內(nèi)和諧的實(shí)現(xiàn)過程。其一，黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)每一個(gè)黨員的平等參與，這與黨內(nèi)和諧所遵循的平等原則是一致的，黨內(nèi)民主也因此能夠消除由于黨員參與的不平等而可能導(dǎo)致的黨內(nèi)不和諧。其二，黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)民主過程中的自由討論，這與黨內(nèi)和諧所遵循的討論原則相適應(yīng)，也使得黨員的意見和要求能夠得到充分表達(dá)，從而釋放黨員心頭積蓄的影響黨內(nèi)和諧的不良情緒。其三，黨內(nèi)民主雖然強(qiáng)調(diào)民主的自由性，但也重視民主的程序性，在民主過程中遵循規(guī)范的民主程序，將有利于消除由于程序的隨意性而引發(fā)的黨內(nèi)不和諧。其四，黨內(nèi)民主注重過程的公開性，注重民主過程中信息的高效流轉(zhuǎn)和有效溝通，這都與黨內(nèi)和諧所遵循的公開性原則相契合，避免了由于信息流轉(zhuǎn)不暢、信息失靈所造成的黨內(nèi)不和諧。其五，黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)參與者的責(zé)任感，要求參與者的完全理性，使民主過程成為一個(gè)負(fù)責(zé)的、理性的過程。這樣，由于不負(fù)責(zé)任和缺乏理性而引發(fā)的黨內(nèi)不和諧也就能夠在協(xié)商的過程中得以避免。其六，與選舉民主不同，黨內(nèi)民主尊重并看重每一個(gè)黨員的合法權(quán)利和應(yīng)有的權(quán)益，在它的視野中，沒有少數(shù)與多數(shù)的區(qū)分，只有全體成員共同的民主和自由的討論，這就有效避免了選舉民主實(shí)行過程中由于尊重和保護(hù)“多數(shù)”而帶來的“少數(shù)”被“邊緣化”，以及由于“少數(shù)”對(duì)被“邊緣化”的不滿乃至抗?fàn)幎赡芤l(fā)的黨內(nèi)不和諧。

第三，黨內(nèi)民主的價(jià)值追求中承載著黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)民主不是某種新穎的民主游戲，不是追求熱鬧，不是“議而不決”，而是要通過自由的黨內(nèi)民主協(xié)商達(dá)成廣泛的共識(shí)，并在這種廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上形成黨內(nèi)決策與方案，也就是要實(shí)現(xiàn)“議而有決”。所以，達(dá)成廣泛的共識(shí)是黨內(nèi)民主的目的所在。這是黨內(nèi)民主最大的實(shí)用性，也是黨內(nèi)民主受到關(guān)注的根源所在。而廣泛共識(shí)的達(dá)成，自然能夠消除由于觀點(diǎn)紛爭(zhēng)、意見不統(tǒng)一、利益不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的黨內(nèi)不和諧。所以，從這個(gè)意義上可以說，黨內(nèi)民主的價(jià)值追求承載著黨內(nèi)和諧的內(nèi)容。

第四，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨內(nèi)和諧。政黨作為政治見解相同的個(gè)體自愿結(jié)合起來的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權(quán)利也是具體的，行使權(quán)利當(dāng)然也是自主的。不論是單個(gè)黨員還是少數(shù)黨員，在黨內(nèi)都不應(yīng)該是另一部分人的馴服對(duì)象。不可否認(rèn)，黨組織的力量在于組織的凝聚，但這種凝聚主要不是靠組織的強(qiáng)制，也不是靠黨員一味被動(dòng)的服從。否則，將造成黨員對(duì)組織的被動(dòng)依賴，使黨失去活力。一般說來，如果黨員對(duì)組織過分服從和依賴，主體地位得不到具體體現(xiàn)，雖然政令能夠暢通，局面也顯得平靜，但這很難說是健康的和諧。黨員因參與黨內(nèi)事務(wù)不夠，往往缺乏主體意識(shí)，在組織滿足不了他們的某種要求時(shí)，通常會(huì)對(duì)組織表現(xiàn)出離心離德的傾向，使原有的平靜和有序很快就不復(fù)存在。因此，黨內(nèi)和諧只有建立在黨員以黨的主體身份，通過各種意見的交流、協(xié)調(diào)、平衡而形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，黨才能充滿生機(jī)和活力。

第五，黨內(nèi)和諧對(duì)黨內(nèi)民主的要求更高，民主的基礎(chǔ)作用更加突出。從共產(chǎn)黨的先進(jìn)性特點(diǎn)看，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這一論斷從黨的自身建設(shè)角度闡明了我們黨的最本質(zhì)屬性。既然黨內(nèi)民主是黨的生命所在，營(yíng)造黨內(nèi)和諧當(dāng)然離不開黨內(nèi)民主。事實(shí)上，對(duì)我們這樣一個(gè)將長(zhǎng)期存在、長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨而言，營(yíng)造黨內(nèi)和諧局面并不是一件一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過程。在這樣一個(gè)不斷發(fā)展變化、無限延伸的過程中，要營(yíng)造和維持黨內(nèi)和諧局面，不排除有許多因素也在發(fā)揮作用，但能夠從根本上一直起作用的則是黨內(nèi)民主。只有以充分的黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，才能把黨內(nèi)和諧的局面一直延伸下去。離開黨內(nèi)民主，黨內(nèi)的這種和諧就難以持續(xù)，雖然能夠在一段時(shí)間里出現(xiàn)，也很難說是健康的，當(dāng)然更是難以持久維持的。 從黨內(nèi)和諧的目標(biāo)看，黨內(nèi)和諧要達(dá)到的結(jié)果，和中國(guó)共產(chǎn)黨人一直努力追求的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”大體吻合。從黨內(nèi)生活的運(yùn)行機(jī)理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內(nèi)民主這個(gè)基礎(chǔ)。這里的民主和集中在營(yíng)造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯(lián)系和相互作用，卻是一種主從關(guān)系，起決定作用的是民主。因?yàn)槟軌驅(qū)е录械?，并不止一種途徑。而我們追求的集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志不是專制基礎(chǔ)上的，不能靠強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)，而是民主基礎(chǔ)上的，因而只能靠民主來保證其實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代民主政治環(huán)境下，沒有廣泛的民主，集中、紀(jì)律和統(tǒng)一意志就失掉了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就很難實(shí)現(xiàn)健康有效的集中。當(dāng)然也可強(qiáng)行集中，但這樣的集中必然缺乏權(quán)威，最終導(dǎo)致集中不夠、紀(jì)律松弛、難以形成統(tǒng)一意志。

第六，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠充分，影響黨內(nèi)和諧。當(dāng)前一些地方和部門的黨組織中存在不和諧現(xiàn)象，與黨內(nèi)民主不能得到充分發(fā)揮有直接關(guān)系。如對(duì)黨員在黨內(nèi)的權(quán)利重視不夠，黨內(nèi)重大問題決策、重要干部任免，及黨內(nèi)各項(xiàng)日常管理事務(wù)，缺乏讓黨員充分發(fā)表意見的途徑和渠道。更有嚴(yán)重者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不愿在黨的委員會(huì)中充分聽取意見，使黨的民主集中制對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子所要求的集體領(lǐng)導(dǎo)原則無法得到很好貫徹，形成了黨內(nèi)一言堂、一個(gè)人說了算的局面，從而嚴(yán)重地影響到廣大干部和黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，這就很不利于黨內(nèi)的和諧。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，努力營(yíng)造健康持久黨內(nèi)和諧

黨的十七大，對(duì)更大力度地積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)做出了重要部署，為黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展指明了目標(biāo)和方向，我們要貫徹落實(shí)好這些重要舉措，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，努力營(yíng)造健康持久黨內(nèi)和諧。

（一）培育黨內(nèi)濃厚的民主氛圍

黨內(nèi)民主原則的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)人人平等。目前，一些地方和部門的黨內(nèi)民主制度之所以貫徹執(zhí)行得不好，與黨內(nèi)民主氛圍不夠有很大關(guān)系。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想比較嚴(yán)重，表面上講民主，事前定調(diào)子，會(huì)上搞“集中”，以個(gè)人意志代替集體意志。而一些黨員缺乏民主觀念，有不同看法和意見時(shí)不敢表達(dá)，習(xí)慣于看風(fēng)向、順大流，放棄了自己作為黨員的權(quán)利。在這種氛圍中，很難有真正的黨內(nèi)民主，也不可能有真正的黨內(nèi)和諧。

首先，要廣泛開展黨內(nèi)民主教育活動(dòng)。提倡廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、遵循、維護(hù)黨章，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)。努力促進(jìn)黨員與黨員之間的和諧，不搞“你好我好”的虛假和諧，反對(duì)“你爭(zhēng)我斗”的不和諧。既要堅(jiān)決反對(duì)“多栽花、少栽刺”、“你好我好大家好”的“老好人主義”，又要反對(duì)借機(jī)整人、動(dòng)輒“上綱上線”的極端做法，營(yíng)造一種鼓勵(lì)批評(píng)、歡迎監(jiān)督、聞過即改的民主氛圍。

其次，要營(yíng)造黨內(nèi)政治生活中濃厚的民主氛圍。通過開展健康的黨內(nèi)生活，調(diào)動(dòng)黨員主體的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，培育黨員的民主觀念，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)，理直氣壯地行使自己民主權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益，克服和改變習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算，一切由上級(jí)決定，不珍惜自己的權(quán)利，自覺不自覺將自身權(quán)利授予少數(shù)人行使的思維定勢(shì)，為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

再次，要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重普通黨員的民主權(quán)利，善于傾聽來自基層的意見和建議；要樹立容人諒人的寬廣胸懷，本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度去對(duì)待普通黨員的批評(píng)意見，防止和克服嘴上講民主、行動(dòng)上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現(xiàn)象；要努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)班子中不同意見平等討論的氛圍，鼓勵(lì)大家講真話、講實(shí)話、講心里話，重大事項(xiàng)堅(jiān)持“群言堂”，集思廣益，善于聽取不同意見，不搞“一言堂”。

（二）努力創(chuàng)新和完善實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的民主機(jī)制

全面促進(jìn)黨內(nèi)思想和諧、制度和諧、組織和諧，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新和完善實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的民主機(jī)制。

首先，要完善黨內(nèi)民主制度，重點(diǎn)健全和完善黨員民主權(quán)利的保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨代表大會(huì)制度和黨委工作制度，努力拓展黨內(nèi)民主的范疇和渠道。建立黨內(nèi)和諧關(guān)系，必須尊重黨員基本權(quán)利。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有7000多萬黨員，絕大部分是不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、生活于社會(huì)基層中的普通黨員，只有在強(qiáng)調(diào)黨員責(zé)任與義務(wù)的同時(shí)尊重每一個(gè)黨員的權(quán)利，共產(chǎn)黨員才能有真正完備的黨員意識(shí)，才能在工作生活中發(fā)揮模范帶頭作用，才能真正形成黨內(nèi)凝聚力。但尊重黨員權(quán)利，以黨員權(quán)利為本位絕非一句口號(hào)，這種精神需要體現(xiàn)在黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，使黨章規(guī)定的黨員選舉和被選舉的權(quán)利、罷免或撤換不稱職領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利、討論黨的政策的權(quán)利、接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利等等，實(shí)質(zhì)性地融入黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)中，形成雙向度運(yùn)作的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這是保護(hù)黨員基本權(quán)利的基礎(chǔ)性工作，是黨內(nèi)和諧的根本之道。

其次，要完善黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置機(jī)制。避免權(quán)力過分集中于少數(shù)人尤其是一個(gè)人身上，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既便于權(quán)力的高效行使，又使權(quán)力相互制衡。必須堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部議事和決策的制度，做到重大決策由黨委集體討論、集體決定。建立專家、群眾和領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的決策機(jī)制，激發(fā)黨員參政議政的熱情，提高決策水平和執(zhí)政水平。

第三，要建立通暢的黨內(nèi)不同意見表達(dá)機(jī)制，研究和探索整合黨內(nèi)意志的新方法。目前，黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，在社會(huì)生活中分屬于不同利益群體。因此，黨員在社會(huì)上的差異必然影響到黨內(nèi)生活，黨內(nèi)如何處理這些問題對(duì)于社會(huì)有著示范與引導(dǎo)的意義。一方面，黨內(nèi)需要有多渠道表達(dá)不同意見，既包含對(duì)社會(huì)問題的反映，也包含黨內(nèi)的不同認(rèn)識(shí)，這是黨內(nèi)整合的起點(diǎn)，也是保護(hù)黨員基本權(quán)利的重要內(nèi)容。對(duì)于黨內(nèi)不同意見的表達(dá)，需要有包容性較強(qiáng)的制度保障，使之不因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人好惡而變化。在此基礎(chǔ)上，才有所謂黨內(nèi)民主氛圍，才有所謂整合的“民意”基礎(chǔ)。另一方面，黨內(nèi)畢竟不是群眾自治團(tuán)體，是有政治目標(biāo)的政黨組織，其政治的整合就是要求全黨在政治上有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。在利益群體多元化時(shí)代黨內(nèi)如何整合來自不同群體的黨員意志，這就需要有新的途徑和方法。如黨員廣泛參與黨內(nèi)重大問題決策，在討論政策中逐漸整合思想。這種整合方式，本質(zhì)上是民主的整合方式。通過類似整合方式，既擴(kuò)大了民主，又能形成統(tǒng)一意志。

第四，要健全和完善黨內(nèi)民主集中制。民主集中制是黨的組織原則和根本的組織制度，反映的是黨內(nèi)政治生活狀態(tài)。黨內(nèi)需要民主，沒有民主就沒有黨員的權(quán)利保障；但黨內(nèi)也需要有集中，這是指集中于黨內(nèi)最大多數(shù)人的意志，基于此而形成組織上的步調(diào)一致。因此，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，積極擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，改革黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是促成黨內(nèi)和諧的統(tǒng)一問題的兩個(gè)側(cè)面。同時(shí)要加大改革和完善干部人事制度的力度。干部人事制度是否公正、合理，直接影響到黨內(nèi)外的和諧與活力，也影響到干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）以改革的精神探索發(fā)展和推進(jìn)黨內(nèi)民主

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。同樣，發(fā)展黨內(nèi)民主，也必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。因此，我們必須深化十七大關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)，盡快落實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。一是要積極鼓勵(lì)探索黨內(nèi)民主的不同實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式，比如民主懇談、上下級(jí)協(xié)商等，通過這些民主形式，培育民主的氛圍和相關(guān)人員意識(shí)與素養(yǎng)。二是要積極推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的公開性和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。三是要加大改革黨內(nèi)選舉制度的力度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉的比例；要按照黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，積極探索從直選到差額直選，逐步發(fā)展到普選的途徑；要盡快啟動(dòng)縣級(jí)黨內(nèi)直選的試點(diǎn)，加大縣級(jí)人大和政協(xié)對(duì)執(zhí)政黨的基層組織用人和決策的監(jiān)督力度。四是要積極探索實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策的方式和途徑，加快實(shí)行票決制，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)重大問題的決策作用，避免和防止個(gè)人和少數(shù)人專斷決策。五是要進(jìn)一步完善和推廣民主評(píng)議黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，并使之制度化，同時(shí)將評(píng)議結(jié)果和他們的政治發(fā)展結(jié)合起來等?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［2］ 鄧小平文選（第1卷）［M］. 北京:人民出版社，1994.306.

責(zé)任編輯 張榮輝