［摘 要］ 執(zhí)政黨功能的有效發(fā)揮對于構(gòu)建社會主義和諧社會起著至關(guān)重要的作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)擴(kuò)大政黨的社會基礎(chǔ)，吸引更多優(yōu)秀人才到政黨中來；應(yīng)推進(jìn)政黨改革；應(yīng)加強(qiáng)政黨民主建設(shè)；應(yīng)建立恰當(dāng)?shù)睦鏈贤ê捅磉_(dá)機(jī)制等，有效發(fā)揮政黨功能，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］ 政黨功能 利益整合 和諧社會

當(dāng)今時代是政黨政治的時代，政黨作為現(xiàn)代政治的主體，在世界各國政治過程中發(fā)揮著重要作用。政黨功能是指政黨在政治生活中所發(fā)揮的職責(zé)和作用，它決定著政黨的能力和行為的方向。政黨的功能主要包括利益整合功能、政治參與功能、政治社會化功能和政治錄用功能。當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟(jì)價值取向的中國經(jīng)濟(jì)改革與對外開放政策的實(shí)施，推動了當(dāng)代中國社會的急劇轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾和社會的離散性力量隨之而生，使得中國共產(chǎn)黨迫切需要優(yōu)化自身功能，以提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一、政黨功能與和諧社會之價值判斷

（一）構(gòu)建和諧社會需要發(fā)揮政黨利益整合功能

所謂整合，就是通過一定的方式和手段，使各個不同部分在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同集合成一個有機(jī)的、完整的整體。所謂利益整合，“就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個部分組合起來，構(gòu)成一個利益共同體”［1］。進(jìn)行利益整合是政黨功能的應(yīng)有之義。政黨作為代表部分社會成員利益的工具，為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，必須把各種有用的力量都動員和利用起來。

當(dāng)前，我國社會正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期。這一時期是一個利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別擴(kuò)大化、利益矛盾顯性化的時期（“和諧社會”這一關(guān)鍵詞的提出，實(shí)際上就是對當(dāng)代中國存在不同利益主體利益、矛盾這一事實(shí)的默認(rèn)），有效整合社會各成員、各階層、各利益群體、各地區(qū)之間的利益關(guān)系，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的利益整合機(jī)制，對于提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)具有重大意義。

和諧社會的特點(diǎn)就是“和而不同”，就是當(dāng)利益不同各方相處時，既保留各自主張，又能理解和尊重雙方的主張，并在實(shí)踐各自主張時努力做到互不損害，當(dāng)沖突不可避免時，能友好協(xié)商解決。這與政黨利益整合功能的宗旨是相一致的。在當(dāng)今中國，促進(jìn)社會和諧決不是要塑造一個沒有利益矛盾和沖突的社會烏托邦，而是要創(chuàng)造提供一種不斷解決矛盾化解沖突的機(jī)制。通過合理的機(jī)制來構(gòu)建一個大體均衡協(xié)調(diào)的利益格局。因此，強(qiáng)化利益整合，對于促進(jìn)社會和諧來講，必然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）構(gòu)建和諧社會需要發(fā)揮政黨的政治參與功能

政治參與是指“公民依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對政府政策的制定和執(zhí)行表達(dá)集體或個人的政治意愿的活動”［2］。廣泛的政治參與是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是民主體制與專制體制的根本區(qū)別之一。政黨作為一種社會政治組織，其重要功能之一就是進(jìn)行政治參與，以凝聚和表達(dá)特定階級、特定階層的利益。

社會上既然產(chǎn)生了不同階層，他們就會有不同的利益訴求，對他們的創(chuàng)業(yè)精神要鼓勵，對他們的合法權(quán)益要保護(hù)，使他們的利益訴求能得到正常的表達(dá)。如果找不到正常的制度化的渠道，他們就會尋找非制度化的渠道來表達(dá)，就容易引起社會的不安和混亂。構(gòu)建社會主義和諧社會，一個基本的價值尺度就是要社會安定、政治穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)研究發(fā)現(xiàn)，在特定的政治體系及其生態(tài)環(huán)境中，公民采取何種方式或渠道實(shí)施政治參與，其政治穩(wěn)定效能是不同的。因此在面對公民政治參與要求的情況下，采取合適的政治參與形式或渠道就成為至關(guān)重要的問題。從現(xiàn)代國家政治實(shí)踐來看，公民政治參與有多種形式或渠道，其中政黨是公民進(jìn)行政治參與的主要渠道。發(fā)揮政黨的政治參與功能，允許特定公民通過政黨實(shí)施政治參與，既大大簡化了公民參政程序，又保證了公民參政的秩序化，增強(qiáng)公民參政的效能感。對于保持政治系統(tǒng)穩(wěn)定、良性的運(yùn)行狀態(tài)更具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。正是從這個意義上講，我們可以認(rèn)為在中國現(xiàn)階段社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的情況下，吸收新社會階層的優(yōu)秀成員加人黨的組織，在一定程度上是政黨的政治參與功能與政治穩(wěn)定的邏輯關(guān)系的現(xiàn)實(shí)演繹；同時，這一邏輯關(guān)系也為構(gòu)建和諧社會提供了保障。

（三）構(gòu)建和諧社會需要發(fā)揮政黨的政治社會化功能

政治社會化主要是指一個社會中的政治文化通過某種方式而得以傳播、普及和延續(xù)的過程。它是政治統(tǒng)治體系包括國家、政黨、政治社團(tuán)等政治共同體有目的地將自己的主導(dǎo)性政治文化向全社會擴(kuò)散與傳播，以便對社會成員的政治心理、政治態(tài)度、政治信念、政治行為方式等進(jìn)行定向的培養(yǎng)和塑造。政治社會化作為政治文化的實(shí)現(xiàn)方式，它的最終結(jié)果是個人對政治系統(tǒng)、系統(tǒng)內(nèi)的各種參與角色、角色扮演者有較系統(tǒng)的認(rèn)識以及政治系統(tǒng)中輸出的知識、價值和情感政治社會化作為政治文化在社會成員中建立、傳播和繼承的過程，對社會政治系統(tǒng)和政治生活有十分重要的作用。

其功能主要表現(xiàn)為：(1)傳播功能，即通過政治社會化這一功能機(jī)制把屬于觀念形態(tài)的政治文化傳播給社會個體，使政治文化對政治體系的維持、變革和指導(dǎo)作用能得到實(shí)現(xiàn)。(2)教育功能，指按照強(qiáng)制性和自主性相結(jié)合的原則，培養(yǎng)社會成員成為政治人以幫助政治體系實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展，它直接關(guān)系到社會政治生活能否正常運(yùn)行。(3)實(shí)現(xiàn)功能，即政治社會化作為政治體系功能運(yùn)行機(jī)制，通過影響政治活動的實(shí)際運(yùn)行過程，在政治體系功能實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮獨(dú)特作用，以更新政治文化，變革政治體系，抵制反主導(dǎo)型政治文化，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，推動政治發(fā)展。［3］

和諧社會最直觀的表現(xiàn)就是國家政局的穩(wěn)定。影響政治穩(wěn)定的因素有兩個方面，即政治參與和制度化水平。而發(fā)揮黨的政治社會化功能，有利于提高人民對國家政治生活的認(rèn)識與理解；有利于提高人民對黨的政治認(rèn)同；有利于引導(dǎo)人民的政治參與，進(jìn)而有利于引導(dǎo)人民合理參與政治，避免由過度參與所帶來的社會動蕩。

（四）構(gòu)建和諧社會需要政黨發(fā)揮政治錄用功能

政黨向政治系統(tǒng)內(nèi)的各種職務(wù)和機(jī)構(gòu)(例如內(nèi)閣、議會、法院以及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等)輸送精英，使之獲得政治職位，這就是政黨的政治錄用功能。如果沒有在選舉中動員眾多的選民將自己推舉到領(lǐng)導(dǎo)職位的政黨，就等于沒有成功的可能性。這個功能存在于世界政治中的各種政黨所具有的共同功能。伯恩斯等人指出，政黨可以物色政治領(lǐng)導(dǎo)人。對許多美國人來說，地方政黨不僅是近身之階，而且是活動的基地。由于政黨是在全國范圍內(nèi)組織起來的，地方社團(tuán)便有助于在地方社區(qū)與全國政府之間建立個人的和政治的聯(lián)系。政黨通過掌握授與職位的權(quán)力，一直起著一種職業(yè)介紹所的作用，在地方一級尤其如此。［4］

如果政黨能夠充分有效地發(fā)揮其政治錄用的功能，就會在組織上實(shí)現(xiàn)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。從政黨的基本定位出發(fā)，通過向國家政權(quán)機(jī)構(gòu)推薦干部而實(shí)現(xiàn)對國家和社會的統(tǒng)領(lǐng)，這不失為一種化解黨政矛盾的方式，而和諧的黨政關(guān)系將為和諧社會的構(gòu)建提供基本的政治體制保障。

二、當(dāng)代中國執(zhí)政黨功能的優(yōu)化：理念與制度的創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大政黨社會基礎(chǔ)，吸引更多人才到政黨中來

擴(kuò)大政黨社會基礎(chǔ)，把更廣泛的社會力量納入自己的控制和影響下，可以增強(qiáng)政黨政治參與的影響力、促進(jìn)政黨政治社會化過程、提高利益整合功能以及擴(kuò)大政治錄用功能。亨廷頓就曾經(jīng)說過：“一個受群眾支持的政黨顯然比只受到有限支持的政黨為強(qiáng)。強(qiáng)有力的政黨必須有高度的政治制度化和高度的群眾支持。”［5］改革開放30年來，我國社會階級階層發(fā)生了許多變化，不僅工人階級和農(nóng)民階級出現(xiàn)了新的變化，而且出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。他們?yōu)榘l(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。且他們中間涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)分子。所以，把他們中的優(yōu)秀人才吸引到共產(chǎn)黨中來，對于提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有著重大意義。

中國共產(chǎn)黨至1921年成立以來，已由最初的十幾個黨員發(fā)展到了現(xiàn)在的7300多萬黨員，共產(chǎn)黨員已經(jīng)滲透到了各行各業(yè)、各省各地，他們的加入為黨的發(fā)展注入了新鮮血液，提供了發(fā)展的動力。當(dāng)然中國共產(chǎn)黨在不斷擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)的同時，必須始終堅持黨的階級性，保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，這樣，中國共產(chǎn)黨才能不斷鞏固自己的執(zhí)政地位，始終立于不敗之地。

（二）推進(jìn)政黨改革，以改革促發(fā)展

一個政黨發(fā)展的歷史，就是一個政黨的改革史。政黨從其誕生之日起，就處在一個不斷尋求自身改革的過程中。在當(dāng)今時代，面對經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，政黨自身對改革的要求和欲望變得愈加明顯、愈加突出。各國政黨紛紛抓住全球化的契機(jī)，以改革精神推進(jìn)政黨改革。

政黨改革大體上可分成三種類型：漸變型、突變型以及兼合型。［6］采取何種方式進(jìn)行改革，各政黨應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)來進(jìn)行。對于中國共產(chǎn)黨而言，推進(jìn)自身改革，則要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度”。一定要實(shí)行黨政分開的執(zhí)政體制，黨提出宏觀的路線、方針、政策， 推出黨的領(lǐng)袖、干部成為政府的領(lǐng)導(dǎo)者。而不能黨政不分，以黨代政；一定要實(shí)行黨內(nèi)民主，保證全體黨員在黨的紀(jì)律約束許可的范圍內(nèi)享有言論自由、參與決策的權(quán)利；一定要實(shí)行黨內(nèi)民主選舉制度，擴(kuò)大選舉范圍，健全差額選舉制度、設(shè)立專門的選舉監(jiān)督委員會，使選舉更加制度化、規(guī)范化；一定要加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)督。搞好黨的改革，需要落實(shí)于行動，不能口是心非，言行不一，理論上說得好，但沒有具體建章立制，沒有可操作的程序， 同時缺乏制約、監(jiān)督的力量，使黨的改革流于空談。形成制度后，還要配之以制約、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和壓力，保證制度規(guī)定能夠得到貫徹執(zhí)行，否則制度也會被束之高閣，徒具虛名。應(yīng)在黨的代表大會之下，設(shè)立平行的中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會，提高現(xiàn)有中央紀(jì)律檢查委員會的地位，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)政黨民主建設(shè)，以民主促團(tuán)結(jié)

從西方政黨興衰起伏的歷史來看，政黨之所以能夠取得執(zhí)政地位，往往是與政黨能夠根據(jù)時代變化，適時推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，建立民主運(yùn)行機(jī)制分不開的；反之，如果黨內(nèi)僵化保守，體制缺乏必要的靈活性，民主制度和機(jī)制不健全，黨員的民主權(quán)利得不到保障和實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)的錯誤得不到及時糾正，那么政黨的生命就會窒息。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的教訓(xùn)就充分說明了這一點(diǎn)。

從政黨政治發(fā)展的角度看，政黨民主不僅包括一個政黨的黨內(nèi)民主，還應(yīng)包括一國內(nèi)部各政黨之間的黨際民主以及各國政黨之間的黨際民主。政黨民主建設(shè)，就是要探討政黨如何發(fā)展黨內(nèi)民主以及如何發(fā)展國內(nèi)、國際黨際民主的問題。

從黨內(nèi)民主建設(shè)來看，黨內(nèi)民主是黨的生命，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能協(xié)調(diào)黨內(nèi)各種關(guān)系、優(yōu)化黨的機(jī)制，活躍黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)。要建立健全黨內(nèi)選舉制度、代表大會制度、黨代表常任制度、黨員責(zé)任制度、黨內(nèi)檢查監(jiān)督制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)政治生活的民主化程度。加強(qiáng)制度建設(shè)，并以黨內(nèi)民主為契機(jī)推動社會民主，從而保證政黨健康運(yùn)行。

從黨際民主建設(shè)來看，在國內(nèi)則要繼續(xù)貫徹執(zhí)行多黨合作制度，這一制度已成為我國一項(xiàng)基本政治制度，并于1993年載人我國憲法，成為全國人民的共同意志。在長達(dá)60多年的多黨合作中，中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派之間形成了肝膽相照、榮辱與共、生死相依的親密關(guān)系。在國際黨際民主建設(shè)過程中，則應(yīng)遵循獨(dú)立自主、一律平等的原則。各國政黨之間應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成一種嚴(yán)格尊重每個政黨的獨(dú)立自主的習(xí)慣，排除對其他政黨內(nèi)部生活進(jìn)行任何形式的直接或間接干預(yù)。倡導(dǎo)各國政黨之間通過平等討論的辦法對國際上共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行探討，互相交流、積極解決存在的差異、分歧，做到“在差異中求團(tuán)結(jié)”。

（四）建立恰當(dāng)?shù)睦鏈贤ê捅磉_(dá)機(jī)制

建立恰當(dāng)?shù)睦鏈贤ê捅磉_(dá)機(jī)制，使各種利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時、準(zhǔn)確地反映到執(zhí)政黨和政府那里，這既是科學(xué)決策、民主決策的必然要求，也是有效化解利益矛盾沖突，促進(jìn)執(zhí)政黨功能有效發(fā)揮的重要條件。

當(dāng)前，我國在建立利益溝通和表達(dá)機(jī)制方面，取得了顯著的成效。《信訪法》頒布實(shí)施使公民的利益訴求開始納入制度化和人性化軌道。但是在利益訴求表達(dá)渠道方面仍然存在不少問題。在數(shù)量上，人們的利益訴求表達(dá)明顯增多，但大量的仍處于無法和不好表達(dá)狀態(tài)；在表達(dá)渠道上，利益訴求的正常渠道開始向暢通的方向變化，但“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況仍很突出；在結(jié)構(gòu)上，正常、合法地反映訴求仍是主要方式，但非法、過激的行為方式明顯增加。

世界當(dāng)代政黨的發(fā)展表明，在信息化社會中，政黨能否利用好現(xiàn)代化媒體，把握好現(xiàn)代化媒體的主動權(quán)，是決定政黨能否建立利益溝通和表達(dá)機(jī)制的重點(diǎn)所在。為此，執(zhí)政黨必須充分發(fā)揮輿論傳媒表達(dá)利益的功能，把它作為獲得各種利益需求信息的主渠道，對各種輿論傳媒發(fā)揮表達(dá)利益的功能加以積極的引導(dǎo)和鼓勵。強(qiáng)化對各種傳播媒體的控制和管理，掌握意識形態(tài)的主動權(quán)，使媒體成為反饋公眾意志和宣傳政黨政策、主張的有效工具；積極利用現(xiàn)代化的傳播手段和技術(shù)，發(fā)揮媒體在利益表達(dá)方面的平臺和紐帶作用；并且建立一系列分析、綜合各種利益信息的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上加以解決或協(xié)調(diào)，并督促有關(guān)部門加以解決，使主流媒體成為黨的喉舌，成為公民利益表達(dá)的喉舌 ?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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［2］王松、王邦佐：《政治學(xué)》［M］.高等教育出版社，1991版社，第210頁。

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［4］（美）伯恩斯等：《美國式民主》［M］.中國社會科學(xué)出版社，1993年版，第352－355頁。

［5］（美）塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》［M］.上海譯文出版社，1989年版，第433頁。

［6］王長江：《政黨改革的歷史潮流》［J］.《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2006年第3期。

責(zé)任編輯 晏蔚青