［摘 要］ 我們黨內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告制度，是毛澤東根據(jù)革命斗爭(zhēng)發(fā)展和新中國(guó)建設(shè)的需要，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期和新中國(guó)成立后的“反分散主義”運(yùn)動(dòng)中建立起來(lái)的。

［關(guān)鍵詞］ 貢獻(xiàn) 請(qǐng)示報(bào)告制度 黨內(nèi) 毛澤東

黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度即各地黨組織和軍事機(jī)關(guān)黨組織把各自的情況向中央進(jìn)行事前請(qǐng)示或者事后報(bào)告的制度。實(shí)行這一制度能夠加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線、方針、政策和策略得到全面地貫徹。毛澤東對(duì)建立健全這一制度作出了巨大貢獻(xiàn)。建立健全這一制度的過(guò)程主要分為兩個(gè)時(shí)期，一是1948年解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，主要是針對(duì)軍隊(duì)中存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)展開(kāi)的；二是1953年通過(guò)“新三反”運(yùn)動(dòng)展開(kāi)的反“分散主義”運(yùn)動(dòng)。

一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，反對(duì)“雙無(wú)”狀態(tài)

（一）這一時(shí)期建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度的必要性。

由于我黨我軍在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，我們?cè)?jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，這一種情況，曾經(jīng)使得各地方的黨組織和軍隊(duì)發(fā)揮了他們的自動(dòng)性和積極性，度過(guò)了長(zhǎng)期嚴(yán)重的困難局面，但與此同時(shí)也產(chǎn)生了某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)。尤其是到了1947年下半年，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，解放軍節(jié)節(jié)勝利的新形勢(shì)下，黨內(nèi)的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)更加嚴(yán)重，對(duì)即將取得的勝利造成了極大的損害。毛澤東察覺(jué)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，指出：“目前的形勢(shì)，要求我黨用最大的努力克服這些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭(zhēng)由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的形式過(guò)渡到正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的形式?！保?］（P1346）“總之，革命形勢(shì)要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，而在各地區(qū)和各部分則統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！保?］（P87）因此，“為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利”，對(duì)健全請(qǐng)示報(bào)告制度做了規(guī)定。

（二）建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度的過(guò)程及其意義。

毛澤東抓反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)的斗爭(zhēng)，是從建立報(bào)告制度入手，并在執(zhí)行中不斷完善的。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，指出：“我們所以規(guī)定這項(xiàng)政策性的經(jīng)常的綜合的報(bào)告和請(qǐng)示的制度，是因?yàn)辄h的第七次全國(guó)代表大會(huì)以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，……因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請(qǐng)示、事后報(bào)告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失。從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣?！敝甘疽髲漠?dāng)年起，“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書代勞)，每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告?！C合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問(wèn)題或爭(zhēng)論之所在?！@是各中央局、分局書記個(gè)人負(fù)責(zé)向中央和中央主席作的經(jīng)常性的報(bào)告和請(qǐng)示”。同時(shí)要求各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，“除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過(guò)去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示”［1］（P1265）。指示還對(duì)報(bào)告和請(qǐng)示的內(nèi)容作了規(guī)定。3月25日，毛澤東為中共中央起草致各中央局、分局、前委電，對(duì)報(bào)告制度作了補(bǔ)充規(guī)定。5月25日，毛澤東在為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)?！保?］（P1332）6月5日，中共中央作出了《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》，共有八項(xiàng)內(nèi)容，其中還規(guī)定了宣傳紀(jì)律。6月25日，毛澤東為中共中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，具體規(guī)定稅收政策等18項(xiàng)內(nèi)容，必須在事先或事后報(bào)告中央。

7月26日，毛澤東發(fā)出黨內(nèi)指示，命令各中央局、分局、前委“徹底消滅事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)”［3］(P327)。8月14日，毛澤東又批評(píng)軍內(nèi)對(duì)于重大事項(xiàng)，“事前既不請(qǐng)示，事后又不報(bào)告，仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)，對(duì)于中央發(fā)動(dòng)黨內(nèi)反對(duì)這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)的危險(xiǎn)傾向，仍然沒(méi)有認(rèn)真檢討和反省”。毛澤東指示各兵團(tuán)及軍區(qū)負(fù)責(zé)人：“在戰(zhàn)爭(zhēng)第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度，將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令?！蓖瑫r(shí)對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容做了規(guī)定：“對(duì)于事前請(qǐng)示事后報(bào)告的內(nèi)容，必須是有分析有結(jié)論的，而不是空洞無(wú)物的；必須是既說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，又說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤，而不是只說(shuō)優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處不說(shuō)或少說(shuō)缺點(diǎn)錯(cuò)誤?！保?］(P335)次日，他批評(píng)林彪，指出林在中央規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告制度六個(gè)月以來(lái)，仍未向中央作出綜合報(bào)告。

9月，毛澤東在《中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》中又強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”，指出：“現(xiàn)在無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度。從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)，一直到各地，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞上不瞞下，封鎖消息。村有殺人之權(quán)?！@些狀態(tài)必須改變。中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)?！保?］（P138－139）在這次中共中央政治局會(huì)議上就通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事前向中央請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)施，哪些必須事后報(bào)告中央備審，作了明確規(guī)定；并要求上述各大單位根據(jù)決議的精神和原則，具體規(guī)定區(qū)黨委省委和軍黨委以至縣委和師旅團(tuán)向上級(jí)請(qǐng)示與報(bào)告的制度。

建立和健全請(qǐng)示報(bào)告制度，開(kāi)展反“雙無(wú)”斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。整頓紀(jì)律工作的開(kāi)展，也使軍隊(duì)政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)反對(duì)“雙無(wú)”狀態(tài)，加強(qiáng)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面地貫徹了黨的路線、方針、政策和策略，很快糾正了工作中的偏差，進(jìn)一步提高了黨和軍隊(duì)的威信，更好地團(tuán)結(jié)全黨全軍全國(guó)人民共同奮斗，對(duì)保證我們黨領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全國(guó)勝利起了重大作用。

二、新中國(guó)建立后，開(kāi)展“反分散主義”運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)建立后，毛澤東再次發(fā)動(dòng)反“分散主義”運(yùn)動(dòng)，是因?yàn)樗J(rèn)為中央人民政府工作中出現(xiàn)了脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。反“分散主義”是從“新三反”開(kāi)始的。1952年11月17日，山東分局第二書記向明給中共中央一份關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的意見(jiàn)的報(bào)告，報(bào)告在列舉山東省區(qū)、鄉(xiāng)的官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)的嚴(yán)重情況后指出：事實(shí)證明，官僚主義作風(fēng)，是滋長(zhǎng)干部強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的溫床，反對(duì)官僚主義，是糾正干部強(qiáng)迫命令、違法亂紀(jì)的關(guān)鍵。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的中心任務(wù)和整黨工作，對(duì)它們堅(jiān)決地開(kāi)展斗爭(zhēng)。報(bào)告還提出:關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)方法，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給下面布置工作，必須同時(shí)不厭其詳?shù)亟淮?、交代辦法，必須有布置，有檢查，有指導(dǎo)。每次工作總結(jié)均應(yīng)總結(jié)干部作風(fēng)等等。

毛澤東看到向明的報(bào)告后，于1953年1月5日以中共中央名義發(fā)出指示，號(hào)召各級(jí)黨委和政府大規(guī)模開(kāi)展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的“新三反”。但稍后給劉少奇等人的批示中，卻針對(duì)向明的報(bào)告指明:“關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)方法問(wèn)題——領(lǐng)導(dǎo)的集中或分散的問(wèn)題，在山東表現(xiàn)得頗嚴(yán)重，在向明這個(gè)報(bào)告中算是解決了。此問(wèn)題，不但在山東有，在各地也是有的，在中央也是有的?！笨梢?jiàn)毛澤東的真正意圖，是在基層開(kāi)展反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)解決中央人民政府工作中“集中與分散的問(wèn)題”。中共中央發(fā)出《中央關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》后，13日，毛澤東明確指示要在“新三反”中檢查和改進(jìn)政府工作，指出:“政府大多數(shù)部門的主要缺點(diǎn)是缺乏思想和政治領(lǐng)導(dǎo)，有些部門達(dá)到了驚人的程度。這種情況必須改變。中央將在今年對(duì)各部逐一加以檢討。”2月15日至2月26日，毛澤東外出視察，回京后即于28日指示：將“新三反”的重點(diǎn)放在中央人民政府和軍委各部門，下令：“必須盡速召開(kāi)會(huì)議。發(fā)動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)，深刻揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)方面的官僚主義，并規(guī)定改正的具體辦法。中央認(rèn)為在很多部門中極端缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的狀況是完全不能容忍的?！币蟆案鞑块T檢討的結(jié)果須報(bào)告中央?！敝链耍靶氯础睆目朔ぷ髦械墓倭胖髁x、命令主義和違法亂紀(jì)，很快發(fā)展為檢查揭發(fā)中央人民政府中“極端缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的狀況”。

2月21日，《人民日?qǐng)?bào)》副總編輯胡績(jī)偉寫了一篇關(guān)于山東省級(jí)機(jī)關(guān)分散主義現(xiàn)象的報(bào)告。報(bào)告中說(shuō)，在去年十二月山東分局?jǐn)U大會(huì)議之前，省人民政府總的領(lǐng)導(dǎo)十分薄弱，形成各廳局各自為政的嚴(yán)重分散現(xiàn)象，很多重大指示決定，各廳可不經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)出。分局委員會(huì)本身的黨委制也很不健全，同樣存在嚴(yán)重的分散現(xiàn)象，分局?jǐn)U大會(huì)議之后，分散現(xiàn)象雖有根本改變，但分局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)還是不強(qiáng)。而這個(gè)問(wèn)題不解決，開(kāi)展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)，將會(huì)受到很大影響。毛澤東批示，“此件有很大教育意義?！薄靶氯础焙芸煸谥醒肴嗣裾畠?nèi)轉(zhuǎn)為反對(duì)“分散主義”。

另外，反“分散主義”還和五多問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。所謂“五多”，就是任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多。毛澤東發(fā)現(xiàn)，“五多”與地方上的分散主義密不可分。在“五多”現(xiàn)象的背后，是各地嚴(yán)重存在著的分散主義傾向。因?yàn)閰^(qū)鄉(xiāng)的“五多”，基本上不是從區(qū)鄉(xiāng)產(chǎn)生的，而是從上面產(chǎn)生的，是因?yàn)樵诳h以上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在著嚴(yán)重的分散主義和官僚主義所引起的。1953年3月19日，毛澤東代表中共中央起草了《中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問(wèn)題的指示》，要求各地，必須“著重地克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義，并將那些過(guò)去需要而現(xiàn)在已不需要的制度和辦法加以改變，方能解決這個(gè)問(wèn)題”。［4］（P271－272）

毛澤東同時(shí)對(duì)中央人民政府整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了根本調(diào)整，這樣，通過(guò)反“分散主義”運(yùn)動(dòng)，從體制上加強(qiáng)了毛澤東和黨中央對(duì)政府工作的直接領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

注 釋：

［1］《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版。

［2］《毛澤東文集》第五卷，中共中央文獻(xiàn)研究室編，人民出版社1996年8月第1版。

［3］《毛澤東年譜》（下卷），中共中央文獻(xiàn)研究室編，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年12月第1版。

［4］《毛澤東文集》第六卷，中共中央文獻(xiàn)研究室編，人民出版社1996年8月第1版。

責(zé)任編輯 梅 宏