［摘 要］ 在經(jīng)歷了“文革”的慘痛教訓(xùn)后，以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體萌發(fā)了“依法治國”理念，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展和完善了“依法治國”理念，以胡錦濤同志為總書記的黨中央開始了全面落實(shí)“依法治國”理念的偉大實(shí)踐，提出加快建設(shè)社會主義法治國家。

［關(guān)鍵詞］ 中國共產(chǎn)黨 依法治國理念 歷史考察

一、中國共產(chǎn)黨“依法治國”理念的萌發(fā)——鄧小平提出“法治”理念

1921年7月中國共產(chǎn)黨成立后，經(jīng)過了二十八年艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的偉大勝利。1949年10月1日，毛澤東宣告中華人民共和國成立，開始了我黨執(zhí)政的新紀(jì)元。隨著新民主主義革命的勝利，中華人民共和國的建立，中國人民推翻了三座大山，廢除了國民黨政府的《六法全書》［1］，才徹底結(jié)束了二千多年來的封建主義法學(xué)。

新中國成立后，黨如何治理國家？經(jīng)歷了認(rèn)真思考后，1954年誕生了新中國第一部憲法。黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常提醒大家，不要違反憲法。因此，在行憲的最初年代，1954年憲法起了很大的作用，大大促進(jìn)了社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。但是，好景不長，只有三四年時(shí)光。毛澤東當(dāng)時(shí)就預(yù)料到這部憲法的過渡性。自從反右派斗爭開始，人民對憲法作用、憲法尊嚴(yán)與效力就日益淡化起來，以至“文革”中被破壞與廢棄。［2］

20世紀(jì)50年代中期，上海一些法學(xué)家就發(fā)表過有關(guān)法治與人治的文章，但由于當(dāng)時(shí)“左”傾錯(cuò)誤開始抬頭，這些討論被扼殺。“法治”一詞長期被認(rèn)為是資產(chǎn)階級的專有概念，人們畏之如蛇蝎，直到“文革”結(jié)束。［3］1977年8月12日至18日，粉碎“四人幫”后召開了黨的十一大，華國鋒代表第十屆中央委員會向大會作政治報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了同“四人幫”的斗爭，宣告“文化大革命”結(jié)束，但并沒有糾正文化大革命的錯(cuò)誤理論、政策和口號，并提出“文化大革命這種性質(zhì)的政治大革命，今后還要進(jìn)行多次”，［4］仍在搞個(gè)人崇拜，搞“兩個(gè)凡是”。

針對十一大“左”的錯(cuò)誤，1978年9月16日，鄧小平在聽取中共吉林省委工作匯報(bào)時(shí)，發(fā)表了“高舉毛澤東思想旗幟，堅(jiān)持事實(shí)求是的原則”的重要講話，指出“毛澤東思想的基本點(diǎn)是實(shí)事求是，就是把馬克思主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合”［5］，并對“兩個(gè)凡是”給予了嚴(yán)厲批判。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上發(fā)表了“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的講話，指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話叫做違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，法也跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！保?］這個(gè)講話明確提出了“法治”的理念。

1978年12月18日至22日，十一屆三中全會在北京召開，為改革開放走出了具有決定性的第一步。全會強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。［7］十一屆三中全會的精神表明，中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)堅(jiān)定了“法治”的理念。自十一屆三中全會以來，國家的法制建設(shè)擺脫了法律虛無主義思想的禁錮，重新走上了健康發(fā)展的道路，立法進(jìn)度明顯加快，各項(xiàng)法律制度逐步建立。

二、中國共產(chǎn)黨“依法治國”理念的發(fā)展和完善——江澤民提出“依法治國”基本方略，并強(qiáng)調(diào)“依法治國與以德治國相結(jié)合”

1、“依法治國”基本方略的提出。

1997年9月12日，在黨的十五大上，江澤民代表第十四屆中央委員會作了《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的政治報(bào)告。報(bào)告指出：“發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這是政治體制改革的方向和目標(biāo)?！薄耙婪ㄖ螄?，是政治體制改革的方向和目標(biāo)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！保?］這是我們黨第一次明確把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國的基本方略，表明黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把“法治”提升到了治國基本方略的高度。

2、“依法治國”基本方略的完善——依法治國與以德治國相結(jié)合。

2002年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會在北京召開。江澤民在大會報(bào)告中指出，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。［9］這次大會通過的黨章修正案指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會主義精神文明，實(shí)行依法治國與以德治國相結(jié)合?！保?0］強(qiáng)調(diào)依法治國同以德治國相結(jié)合，是新時(shí)期我們黨治國理政方式的新發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要重視建設(shè)與之相適應(yīng)的社會主義法律體系，又要重視建設(shè)與之相適應(yīng)的社會主義核心價(jià)值體系和思想道德體系；既要重視法治對社會成員的規(guī)范作用，又要重視德治對社會成員的規(guī)范作用。［11］

三、中國共產(chǎn)黨“依法治國”理念的全面貫徹落實(shí)——胡錦濤提出加快建設(shè)社會主義法治國家

2007年10月15日，在黨的十七大上，胡錦濤代表第十六屆中央委員會作了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告。這次大會的主題是：高舉中國特色偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。［12］

十七大報(bào)告提出了“依法治國”理念的新要求：在全面建設(shè)小康社會的過程中，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。［13］十七大報(bào)告同時(shí)也指出，要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系。

十六大以后，我國進(jìn)一步加快了完善社會主義法律體系的步伐。在十屆全國人大任期的五年間，全國人大及其常委會，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法工作取得顯著進(jìn)展，中國特色社會主義法律體系基本形成。

據(jù)全國人大常委會法制工作委員會2008年3月9日發(fā)布的十屆全國人大及其常委會五年立法工作簡述，我國現(xiàn)行有效的法律229件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)7000多件，［14］已經(jīng)基本建成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國特色社會主義法律體系。國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，我國法律體系還需要進(jìn)一步完善。諸如《行政強(qiáng)制法》、《國有資產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《社會保險(xiǎn)法》、《食品安全法》等法律將繼續(xù)審議制定。

2、加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

3、推進(jìn)依法行政。各級政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)法治型、責(zé)任型政府。

4、深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

5、深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。尤其要加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識，自覺維護(hù)憲法的權(quán)威。

6、尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

7、各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨“依法治國”的理念已經(jīng)深入人心，不僅成為黨和政府的行動指南，而且轉(zhuǎn)變成為人民的自覺行動。○

注 釋：

［1］張友漁.中國大百科全書.法學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.97.

［2］蔣碧昆.憲法學(xué)［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2004.86.

［3］祝彥.新時(shí)期中國共產(chǎn)黨確立依法治國方略的歷史考察［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007，（1）.

［4］［7］［8］［9］［12］陳峰，高敏編著.中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會［M］.北京：中共黨史出版社，2008.215、219、314、344、388.

［5］［6］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1983.126、146.

［10］中國共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京：中共黨史出版社，2007.166.

［11］王勝俊.加快建設(shè)社會主義法治國家．十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［C］.北京：人民出版社，2007.245.

［13］堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義若干重大問題解析［M］.北京：人民日報(bào)出版社，2007.28.

［14］全國人大常委會法制工作委員會．十屆全國人大及其常委會五年立法工作簡述［OL］.中國人大網(wǎng)www.npc.gov.cn2008-3-9.

責(zé)任編輯 劉金旭