一百多年來，建立教師資格證書制度已成為世界性的發(fā)展趨勢，是世界上許多國家所推行的一項(xiàng)針對教師行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對于規(guī)范教師任用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師職業(yè)專業(yè)化，提高學(xué)校教育質(zhì)量都具有重要的意義。因此，盡管各國教師資格證書名稱、要求與具體實(shí)施辦法不同，但都表現(xiàn)了各國對教育的要求，反映了人們對教育所寄予的理想、希望與要求，并不斷隨社會與教育發(fā)展而變化。在我國已全面推行教師資格證書制度的今天，我們有必要對國際上有關(guān)教師資格制度的理論和實(shí)踐加以比較分析，以期為這一制度在我國的順利實(shí)施和進(jìn)一步完善提供一些成功的范例和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、 教師資格制度的概述

教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。不具備教師資格者不能從事教師職業(yè)，申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備《教師法》規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷和教學(xué)能力。教師資格證書是教師資格的重要體現(xiàn)形式，是持證人具有教師資格的法定憑證，但教師資格只是從事教師工作的必備條件，具有教師資格證書并不意味著一定就能從事教師工作，只有被學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)聘任后才能成為教師。

教師資格制度的全面實(shí)施對于我國教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義，是社會文明進(jìn)步、教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。首先，實(shí)行教師資格制度是國家依法治教，使教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的前提，是依法管理教師隊(duì)伍，把住教師隊(duì)伍關(guān)口，保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的法律手段。其次，實(shí)行教師資格制度是形成開放式教師培育體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障，有利于形成高質(zhì)量的教師儲備隊(duì)伍，為社會人員從教開辟一條渠道，吸引優(yōu)秀人才從教。再次，實(shí)施教師資格制度是推動教育人事改革、實(shí)施教師聘任制、調(diào)整整頓師資建設(shè)隊(duì)伍的制度性措施，有利于解決不合格教師問題，優(yōu)化教師隊(duì)伍。最后，實(shí)行教師資格制度是全社會尊師重教的標(biāo)志，有利于體現(xiàn)教師的職業(yè)特點(diǎn)，提高教師社會地位和待遇，使教師地位、教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育質(zhì)量形成良性循環(huán)。

二、 中外教師資格認(rèn)證的比較分析

1.教師資格認(rèn)證的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)比較

在各國關(guān)于中小學(xué)教師資格認(rèn)證的規(guī)定中，最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，就是對中小學(xué)教師任職資格的學(xué)歷規(guī)定。以下是中外各國的教師資格認(rèn)證的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的比較分析。

我國《教師法》規(guī)定取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蚱渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得高級中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。

美國對申請與獲得教師資格證書，要求接受教師教育的學(xué)生先接受4年的大學(xué)教育，在獲得學(xué)士學(xué)位以后再接受一到兩年的教育專業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)一定的教育學(xué)科課程，參加教學(xué)實(shí)習(xí)。除了學(xué)歷的基本要求，還要經(jīng)過一些復(fù)雜的程序，如師范生必須進(jìn)入委員會認(rèn)可的師資培訓(xùn)方案，包括課堂觀摩、實(shí)習(xí)和為期10周的學(xué)校實(shí)習(xí)。

英國則認(rèn)為合格教師，尤其是初等教育教師，首先必須得是成功地讀完英國大學(xué)或全國學(xué)位授予委員批準(zhǔn)的作為師資培訓(xùn)的教育學(xué)士學(xué)位課程，具有學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，這樣的學(xué)生才具備申請教師資格的條件。

德國的規(guī)定更為細(xì)致，申請教師資格的人，必須得從完全中學(xué)畢業(yè)，然后進(jìn)入高等學(xué)校，并在師范專業(yè)就讀，經(jīng)過四年以后通過第一次國家考試。再經(jīng)過兩年的間隙期，通過第二次國家考試后才能取得教師資格。

日本教師資格制度規(guī)定了從事教師專業(yè)必需的學(xué)歷要求。日本教育職員養(yǎng)成審議會提出，今后的中小學(xué)教師應(yīng)該以碩士畢業(yè)生為主，要求設(shè)置大學(xué)本科和碩士學(xué)位相銜接的六年一貫制教師培養(yǎng)課程，以提高中小學(xué)教師的學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平，使中小學(xué)教師成為有較高學(xué)術(shù)水平并受過較長時期專門訓(xùn)練的職業(yè)。

2.教師的資格考試與考核評價的比較

我國《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》中的教師資格認(rèn)定條件，僅對教師的道德、學(xué)歷、普通話水平、身體條件做出了具體規(guī)定，而對于其中最為重要的，承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力條件并未做出具體規(guī)定。而是規(guī)定具體測試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級教育行政部門制定，由國家教育行政部門審定?？己俗⒅氐囊仓皇谴鹁斫Y(jié)果，而不是過程或?qū)嶋H能力，使得考核沒有以一種客觀的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)行，更不用說考核的公正性、精確性、有效性和完整性。

美國的教師資格證書制度經(jīng)過近兩個世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界上最完善的教師證書制度之一。在這段歷史中，美國的師資發(fā)展經(jīng)歷了一個從重數(shù)量到重質(zhì)量，從低標(biāo)準(zhǔn)、寬要求到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從各縣、各州分散獨(dú)立到全國逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的完善過程?，F(xiàn)在在美國想要在中小學(xué)任教，必須取得執(zhí)照；想要取得執(zhí)照，則必須通過三種教師資格鑒定。第一種是“入學(xué)鑒定”，也就是想要進(jìn)入師資培育方案就讀的學(xué)生，必須通過在閱讀、寫作、數(shù)學(xué)等方面的基本能力鑒定。第二種為“初任執(zhí)照鑒定”，也就是修業(yè)師資培育方案的學(xué)生在畢業(yè)時可根據(jù)其成績單以及在一般知識、教學(xué)知識、任教學(xué)科學(xué)識的檢定結(jié)果，向該州的主管部門申請初任執(zhí)照，此種執(zhí)照以往通常有效期為五至六年，最近有很多州則將其縮短為一年，而且規(guī)定初任期間必須接受資深優(yōu)良教師的輔導(dǎo)。第三種為“續(xù)任執(zhí)照鑒定”，也就是初任教師執(zhí)照期滿時，應(yīng)接受實(shí)際教室教學(xué)表現(xiàn)的評價，評價合格才能換發(fā)另一種有效期較長的教師執(zhí)照。

英國的教師資格證書制度稱為“合格教師資格證書”。英國實(shí)行開放式的師資培養(yǎng)體系，合格教師的培養(yǎng)途徑主要有兩種：一是三、四年制的教育學(xué)士，學(xué)生就讀于大學(xué)的教育系或教育學(xué)院；二是在三年制的第一學(xué)位基礎(chǔ)上再繼續(xù)進(jìn)修研究生教育證書課程。研究生教育證書課程培養(yǎng)新教師的對象大多是已取得了各種專業(yè)學(xué)士學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生，他們在大學(xué)畢業(yè)后再到教育系或教育學(xué)院接受一年的全日制師范教育，學(xué)習(xí)和培養(yǎng)有關(guān)的教育教學(xué)能力，為以后勝任教師工作打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。同時研究生教育證書課程的另外一種形式是作為在職教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，在職教師利用晚上的業(yè)余時間學(xué)習(xí)兩年的部分時間制研究生教育證書課程，以加強(qiáng)自身的教育教學(xué)理論修養(yǎng)，謀求更高的專業(yè)發(fā)展水平。研究生教育證書課程目前成為備受推崇的中小學(xué)師資培養(yǎng)的最主要形式，經(jīng)由這個途徑取得教師資格的人數(shù)現(xiàn)已超過通過教育學(xué)士獲得教師資格的人數(shù)。它的培養(yǎng)模式的一些特點(diǎn)代表了英國師范教育改革和發(fā)展的趨勢，也為我國發(fā)展開放式教師培養(yǎng)體系，吸引和培訓(xùn)其他專業(yè)優(yōu)秀人才從教提供了范例。

德國教師資格證書制度的最大特點(diǎn)就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。首先，師范生入學(xué)要求極為嚴(yán)格，必須是完全中學(xué)的畢業(yè)生，這就保證了師范生的生源質(zhì)量。其次德國的教師教育過程完全是按“專家型”教師的目標(biāo)來培養(yǎng)的，第一階段所有的課程要求都比較高，畢業(yè)論文的要求和非師范學(xué)生的論文要求是一樣的，不僅如此，師范生還要通過專門的筆試和口試才能拿到第一階段的畢業(yè)證書。德國教師的資格考試不是一次性的考試，而是要通過兩次考試才能拿到教師資格證書，期間要經(jīng)過兩年的見習(xí)階段，相當(dāng)于試用期，這么嚴(yán)格的教師選拔制度在世界上也是少有的。德國的學(xué)生則需要參加兩次考試，學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后參加第一次考試，合格后取得實(shí)習(xí)教師資格。取得實(shí)習(xí)教師資格者，需要經(jīng)過兩年的教育實(shí)習(xí)，再參加第二次國家考試，方能取得正式教師資格，兩次考試都非常嚴(yán)格，需要經(jīng)過筆試、論文、口試、試教等。

日本在1989年開始實(shí)施1988年國會修改的《教育職員許可法》，實(shí)行教師任職認(rèn)定制度。其具體的做法是：學(xué)生大學(xué)畢業(yè)時取得“教師資格證書”，然后參加“教師任用選拔（國家）考試”，其考試內(nèi)容包括普通教養(yǎng)知識、專業(yè)專門知識與教育基礎(chǔ)理論三方面，被認(rèn)定為綜合學(xué)力合格才可決定任用為教師。

3.教師資格證書等級和層次的比較

目前我國教師資格認(rèn)證中，采用的是較為單一的合格制，只為教師從業(yè)確定了最基礎(chǔ)的準(zhǔn)入要求，隨著學(xué)校教育教學(xué)的快速發(fā)展，這一制度必將難以適應(yīng)學(xué)校對不同水平層次教師的需求。

就教師資格分類最為完備的美國來說，教師的資格按照級別分，可以分為幼兒園教師資格證書、小學(xué)教師資格證書、中學(xué)教師資格證書等；按照職能分，則有各科教師資格證書、職業(yè)教育技師資格證書、各類學(xué)校 管理人員資格證書、學(xué)校各類服務(wù)人員資格證書等；而從證書發(fā)放的途徑來看，中小學(xué)教師的資格又可分為全國通用性和地區(qū)通用性，前者是由獲得資格認(rèn)定的高等院校頒發(fā)，證書在全國各個州都適用，后者則是由州教育行政部門頒發(fā)的，這種證書只在頒發(fā)證書的地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

日本的教養(yǎng)審提議，實(shí)行“初級認(rèn)可證”、“標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可證”和“專修認(rèn)可證”三級教師認(rèn)可證，目的是吸引更多的修習(xí)過碩士課程并具有較高素質(zhì)的人投身教育事業(yè)。“初級認(rèn)可證”授予短期大學(xué)畢業(yè)生或在短期大學(xué)修完規(guī)定學(xué)分的學(xué)生，“標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可證”授予大學(xué)本科畢業(yè)生或在大學(xué)修完規(guī)定學(xué)分的學(xué)生，“專修認(rèn)可證”授予修完碩士課程的人。三級認(rèn)可證制度有利于教師為取得更高一級證書而不斷進(jìn)修。

三、 教師資格認(rèn)證的中外比較對我國教師資格制度的借鑒和啟示

1.教師資格認(rèn)證是教師職業(yè)專業(yè)化的必要保障

眾所周知，不是任何一個受過教育的人都可以當(dāng)好教師，要想成為一名合格的教師必須經(jīng)過專門的訓(xùn)練，不僅要具備教學(xué)知識、教學(xué)能力、還要有一定的教學(xué)藝術(shù)，盡管對這三者進(jìn)行有效的評價和測量相當(dāng)困難，但通過教師資格認(rèn)證使教師滿足最基本的任教條件已成為人們的共識。而且從國外的經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，教師資格認(rèn)證正在朝著對教師素質(zhì)進(jìn)行全面把關(guān)的目標(biāo)前進(jìn)，教師資格認(rèn)證在把好入口關(guān)的同時，還要不斷地對教師進(jìn)行重新評估，逐漸使不能適應(yīng)新的教育情況，不注意自身提高，知識老化，經(jīng)驗(yàn)過時的人退出教師隊(duì)伍。

2.教師資格認(rèn)證需要不斷的發(fā)展完善

國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教師資格認(rèn)證的具體內(nèi)容和具體形式都不是固定不變的。因?yàn)榻處煹慕逃龑?shí)踐是多種多樣并不斷發(fā)展的，在教師資格認(rèn)證過程中，無論是對教師的基本知識和技能的要求，還是對教師專業(yè)知識和技能的要求，都要根據(jù)教育形勢的變化和師范教育的發(fā)展不斷發(fā)展，認(rèn)證的方式也要根據(jù)認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證對象的不同來靈活運(yùn)用，因?yàn)槿魏我环N考核方式都有其局限性，都無法全面反映教師的素質(zhì)。

3.教師資格認(rèn)證必須同教師的職前教育和職后教育相結(jié)合

怎樣培養(yǎng)合格教師是教師職前教育的任務(wù)，而怎樣保證合格的人從事教師職業(yè)則是教師資格認(rèn)證的任務(wù)。后者實(shí)際上是前者質(zhì)量驗(yàn)收的手段之一。同時，教師資格認(rèn)證還要同教師的職后教育相結(jié)合，因?yàn)橹R技術(shù)更新速度加快是當(dāng)今時代的一個重要特征，站在知識最前沿的教師無法再通過一次教育來滿足一生工作的需要。因此必須不斷地接受再教育，從而保證教師接受再教育就必然成為教師資格認(rèn)證的發(fā)展趨勢之一。

4.完善教師資格的學(xué)歷和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立靈活的、多樣化的教師資格證書層次

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的進(jìn)步，對教師的需求一定會從數(shù)量轉(zhuǎn)而對質(zhì)量的需求。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，有必要提高我國中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。但應(yīng)注意我國地區(qū)發(fā)展不平衡，對中小學(xué)師資學(xué)歷水平的要求也不盡相同，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平很大程度上制約著師資培養(yǎng)的變革，要求同存異，旨在發(fā)展。我國的教師資格證書可以對包括不同層次師資在專業(yè)學(xué)科與教育學(xué)科上應(yīng)達(dá)到的水平、教學(xué)實(shí)踐能力、資格證書有效時限等方面作出嚴(yán)格的規(guī)定，同時考慮到教師水平的差異與開放化師范教育體系的要求。要嚴(yán)格劃分資格證書的層次、同一層次內(nèi)不同期限與不同檔次的資格證書、任教與不任教資格證書的時限等，都做出明確的規(guī)定。

5.完善教師資格認(rèn)證的組織體系和法律法規(guī)，加強(qiáng)教師資格證書的管理和實(shí)施

掌握教師資格的鑒定權(quán)和證書的發(fā)放權(quán)的組織，其專業(yè)水平將直接影響教師任職資格的標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要對教師資格證書制度的權(quán)力組織作嚴(yán)格的規(guī)定。教師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評定三個環(huán)節(jié)上努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度，采取優(yōu)惠的招募措施，放寬制度規(guī)定，使教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。要真正保證教師資格制度的嚴(yán)格落實(shí)，提高教師素質(zhì)，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍，還要依靠關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的健全和完善，如有關(guān)教師品質(zhì)、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進(jìn)行改革。由于各地發(fā)展多樣不一，應(yīng)該注意不斷完善適合各地實(shí)際的教師資格體系，按照實(shí)際情況制定各自的實(shí)施細(xì)則。

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