摘要：一般來說，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長存在著正向關(guān)系。然而，20世紀(jì)90年代以來，吉林省經(jīng)濟卻出現(xiàn)高增長低就業(yè)現(xiàn)象。本文對吉林省經(jīng)濟高增長低就業(yè)現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長 就業(yè)增長 非一致性 就業(yè)彈性

一、吉林省經(jīng)濟高增長低就業(yè)的現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代以來，吉林省的經(jīng)濟增長一直保持比較高的水平。變化的幅度比較大，但就業(yè)的增長卻波動不大?？傮w上呈現(xiàn)下降的趨勢，就業(yè)彈性系數(shù)的波動也比較小。1991－2006年雖然實際GDP年均增長率仍達(dá)10.47％。但就業(yè)人口年均增長率卻只有0.42％。特別是1996－1999年連續(xù)4年出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)彈性下降到0.1。就業(yè)彈性下降意味著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)在下降。2000年之后。吉林省經(jīng)濟重新顯示增長加快的跡象，但吉林省經(jīng)濟開始進(jìn)入新一輪增長的最近幾年里，較高的GDP增長不僅沒有顯示就業(yè)增長回升的苗頭。反而伴隨著失業(yè)率不斷攀升現(xiàn)象。經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)更加趨弱。

從就業(yè)彈性看，各個時期的經(jīng)濟增長就業(yè)彈性變動比較大，總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。整個20世紀(jì)90年代與80年代相比，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性由0.57下降到0.15。經(jīng)計算，28年來。全省的平均就業(yè)彈性為0.24，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.26。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.002。幾乎是零，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.46。這說明吉林省的經(jīng)濟增長無論是從總體上還是從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都沒有帶動就業(yè)的相應(yīng)增長，吉林省的經(jīng)濟增長與就業(yè)增長幾乎無關(guān)。

二、吉林省經(jīng)濟高增長低就業(yè)的原因分析

(一)技術(shù)進(jìn)步和資本有機構(gòu)成提高。經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力降低

從經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢來看，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展?？萍歼M(jìn)步日益加快。生產(chǎn)的技術(shù)裝備水平不斷提高。在經(jīng)濟的快速增長中，各投入要素對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)也在發(fā)生相應(yīng)地變化，經(jīng)濟的增長過程中出現(xiàn)了比較明顯的資本深化和科技進(jìn)步，經(jīng)濟增長的推動力量更多地轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和資本投入，而勞動的投入所占比重相對下降，就業(yè)增長相對來說并不明顯。同時。勞動生產(chǎn)率的迅速提高，使得同樣的產(chǎn)出和經(jīng)濟增長水平吸納的就業(yè)減少。90年代以來，吉林省以實現(xiàn)新型工業(yè)化為目標(biāo)。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。進(jìn)一步推動了勞動生產(chǎn)率的提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率由2000年的36795元／人提高到2005年的111878元，人。增長2倍。年均增長率達(dá)24.9％。勞動生產(chǎn)率的提高減少了對勞動力的吸收。形成富余勞動力，導(dǎo)致就業(yè)壓力。

(二)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致隱性失業(yè)顯性化以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著市場改革取向的進(jìn)一步明確。特別是國有企事業(yè)單位的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。各單位紛紛精簡機構(gòu)和人員、提高績效。就業(yè)不但增長不易。甚至出現(xiàn)下降。另外。市場經(jīng)濟體制日益完善。微觀主體自我約束增強，對勞動者要求提高。造成一部分勞動者無法適應(yīng)新的崗位需要。從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，導(dǎo)致自然失業(yè)率的上升。而反周期的宏觀經(jīng)濟政策無法調(diào)節(jié)自然失業(yè)率，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟政策拉動了經(jīng)濟增長。卻難以帶動就業(yè)的同步增長。從三次產(chǎn)業(yè)的偏離顯示，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高的正偏離。就業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離產(chǎn)業(yè)比重35個百分點左右。仍然包含了嚴(yán)重的“隱性失業(yè)”問題。仍有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去。20世紀(jì)90年代以來。由于實行市場經(jīng)濟。大量國有企業(yè)職工下崗。下崗的職工由于繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)跟不上，再加上第三產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展到大量吸納勞動力的水平，所以不僅不能迅速轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，而且還沖擊了農(nóng)村勞動力的向外轉(zhuǎn)移。正是這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致了就業(yè)壓力的擴大。另外。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和體制轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和體制性失業(yè)也交織在一起，結(jié)構(gòu)變遷引致的就業(yè)需求。由于長期的體制僵化和體制改革不到位，固化或限制了勞動力的自由流動。造成了隱性失業(yè)的突發(fā)性釋放。這種釋放更加重了新增就業(yè)的壓力。第三產(chǎn)業(yè)雖然可以吸納勞動力，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。沒有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的支撐。很難發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的某些行業(yè)。由于吉林省第二產(chǎn)業(yè)比重的大幅下降，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的就業(yè)受到影響，從而整個就業(yè)也受到影響。

(三)投資主導(dǎo)和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征影響了經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的帶動

1998年開始，我國實施積極的財政政策和貨幣政策，以刺激消費和投資需求，推動經(jīng)濟增長。在這種政策下經(jīng)濟增長的投資主導(dǎo)取向非常明顯，投資在經(jīng)濟增長中的作用日益突出，而投資集中度較高的行業(yè)恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)，投資的增長沒有帶動較高的工業(yè)勞動力需求的增長?！笆濉逼陂g。全省累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5430.30億元，年均增長率25.2％。2003年，吉林省全社會固定資產(chǎn)投資對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.2％。吉林省目前正致力于從農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的轉(zhuǎn)變。加大了對工業(yè)的投資。2005年全省完成全社會固定資產(chǎn)投資1801.98億元。其中工業(yè)投資833.67億元，比2000年增加623.21億元，增長近3倍，31業(yè)投資年均增長率達(dá)31.7％。大量投資不僅造成了資本的邊際產(chǎn)出下降從而導(dǎo)致投資對產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率下降(按全社會固定資產(chǎn)投資計算，投資對GDP的貢獻(xiàn)率2004，年比2003年下降11.7個百分點)。同時。資本替代了勞動，降低了生產(chǎn)過程中資本對勞動力的吸納率，使較高的資本投資率并不能相應(yīng)地導(dǎo)致較高的工業(yè)勞動力需求的增長。這不但影響了工業(yè)部門就業(yè)總量的增長，而且造成社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，加劇了失業(yè)。

三、吉林省促進(jìn)經(jīng)濟和就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)晨的政策建議

(一)積極探索就業(yè)增長與經(jīng)濟增長有機結(jié)合的途徑

吉林省有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有著明顯的基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢。而且還有過高工業(yè)比重的經(jīng)歷和經(jīng)驗。所以，吉林省要抓住機遇，充分利用好國家給予的振興東北老工業(yè)基地的政策支持。在吉林省工業(yè)化進(jìn)程中。既要注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；也要發(fā)揮比較優(yōu)勢。積極發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)之間形成合理有效的組合。目前應(yīng)抓住世界制造中心轉(zhuǎn)移這樣一個機遇。打開國際市場。占領(lǐng)國內(nèi)市場，承接世界裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，與世界大型裝備企業(yè)簽訂合同，建立合資企業(yè)。充分利用我們的設(shè)備、技術(shù)和人才，發(fā)揮優(yōu)勢。通過產(chǎn)品出口。提升工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化升級方向轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化升級中，促進(jìn)經(jīng)濟增長和就業(yè)增長。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)

加快服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，使服務(wù)業(yè)比重不斷上升。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟的高速增長，也有利于緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。近年來，吉林省私營經(jīng)濟發(fā)展較快。成為吸納勞動力的重要渠道。但從全省來看，私營經(jīng)濟總量小。比重低。結(jié)構(gòu)不合理，其投資和就業(yè)明顯落后于鄰近省份，特別是農(nóng)村私營經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，促進(jìn)就業(yè)的作用尚未發(fā)揮。發(fā)展空間很大。因此，要創(chuàng)造吸納就業(yè)的能力。緩解就業(yè)壓力，應(yīng)重視和扶植非國有經(jīng)濟的發(fā)展，以此作為解決就業(yè)問題的依托。政府應(yīng)最大限度地放松非國有經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入限制。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，扶植非國有經(jīng)濟發(fā)展。

(三)堅持發(fā)展職業(yè)教育。加強職工培訓(xùn)。提高勞動者的素質(zhì)和能力

政府和社會高度重視。堅定發(fā)展職業(yè)教育信念，創(chuàng)造良好的職教發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新職業(yè)教育，密切關(guān)注經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才的需求，把服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效勞動供給作為辦學(xué)宗旨，把培養(yǎng)和提高學(xué)生就業(yè)能力作為首要任務(wù)；職業(yè)教育發(fā)展的重點放到農(nóng)村。面向弱勢人群。實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，教育與培訓(xùn)并舉。以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化。對原有專業(yè)進(jìn)行信息化改造；本著尊重人才、以人為本的思想，重視師資隊伍建設(shè)。