摘要：遼寧省正在實(shí)施的“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。體現(xiàn)了遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和土地利用方式的改變。從“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的形成過(guò)程和內(nèi)容來(lái)看還不完善。需要開(kāi)展深入的理論研究。政府提高對(duì)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略理論研究的重視程度。加大科研投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同參與“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略理論研究，有助于提高“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的科學(xué)性和可行性。

關(guān)鍵詞：五點(diǎn)一線 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

遼寧省正在實(shí)施的“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是響應(yīng)國(guó)家“振興東北老工業(yè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略具體是指重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)大連長(zhǎng)興島、大連花園口岸工業(yè)園、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這5個(gè)區(qū)域。建設(shè)貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)遼寧中部城市群。打造對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)?！拔妩c(diǎn)一線”戰(zhàn)略思想從2003年開(kāi)始萌芽。2006年正式確立，至今僅有2年時(shí)間。其理論研究相對(duì)不夠完善。需要展開(kāi)進(jìn)一步研究。

一、“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略理論研究現(xiàn)狀

目前所能見(jiàn)到的關(guān)于“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略所進(jìn)行理論研究數(shù)量不多，比較有代表性的是遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組所進(jìn)行的《建設(shè)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶》和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)課組所做的《“五點(diǎn)一線”的理論依據(jù)》和《“五點(diǎn)一線”的三層互動(dòng)》，前者較系統(tǒng)地列出了進(jìn)行“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略建設(shè)的意義所在、戰(zhàn)略定位、具體目標(biāo)和指導(dǎo)方針：后者分析了“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略提出的理論依據(jù)和“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要具備的整體戰(zhàn)略思想和必須處理好的三層關(guān)系。除此之外，關(guān)于“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的研究成果多出現(xiàn)在遼寧省各地的大眾媒介中，出現(xiàn)頻率較高的媒體是《遼寧日?qǐng)?bào)》、《大連日?qǐng)?bào)》、遼寧省電視臺(tái)、地方電視臺(tái)、各地廣播電臺(tái)、遼寧省官方網(wǎng)站。以及遼寧省的黨刊黨報(bào)中。已有研究共同特點(diǎn)是在肯定“五點(diǎn)一線”建設(shè)科學(xué)性和可行性基礎(chǔ)上進(jìn)行，是對(duì)“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的補(bǔ)充論證和進(jìn)一步展開(kāi)，從理論上豐富細(xì)化了“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略內(nèi)容。對(duì)于完善“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略研究做出了貢獻(xiàn)。但是。不足之處在于絕大多數(shù)研究側(cè)重于宣傳效果。理論深度相對(duì)不足。尤其從戰(zhàn)略角度進(jìn)行“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略細(xì)節(jié)的研究很少。

二、“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略理論研究現(xiàn)狀評(píng)述

(一)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略理論研究意義

一是發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)提出“五點(diǎn)一線”沿海發(fā)展戰(zhàn)略是遼寧省轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念的結(jié)果。促使遼寧省進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接原因就是改革開(kāi)放后遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)。遼寧省從20世紀(jì)50年代以來(lái)，為我們國(guó)家建設(shè)獨(dú)立的和完整的工業(yè)體系。做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)遼寧經(jīng)濟(jì)也取得了良好發(fā)展。1980年。遼寧省GDP是廣東省的2倍。但到2006年。遼寧省GDP總量在全國(guó)排在第八位，廣東省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是遼寧的近3倍。遼寧發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)，促使遼寧不斷尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略。目前。世界上最發(fā)達(dá)的區(qū)域都位于沿海，中國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展。使遼寧轉(zhuǎn)而尋找沿海優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)走在遼寧省經(jīng)濟(jì)前頭的都是中都城市，很多遼寧人的意識(shí)里沒(méi)有沿海經(jīng)濟(jì)概念。事實(shí)上遼寧有綿長(zhǎng)的海岸線。其中宜港海岸線1000公里，深水海岸線430公里。全省大部分地區(qū)距海都不遠(yuǎn)?！拔妩c(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施標(biāo)志著遼寧發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換。開(kāi)始從沿海發(fā)展中尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是土地運(yùn)用方式的根本轉(zhuǎn)變“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。從土地使用方式來(lái)看，人類最早的社會(huì)生產(chǎn)是依據(jù)生產(chǎn)的自然特點(diǎn)進(jìn)行，“靠山吃山，靠水吃水”。所以農(nóng)業(yè)文明總是最早出現(xiàn)在自然條件、土地條件優(yōu)越的地方。如氣候宜人。水土豐美的大河沿岸或沖積平原上。工業(yè)革命之后。人類的生產(chǎn)生活方式改變。形成以聚集為特點(diǎn)的城市。不再局限于水土豐美的地方。許多交通便利或礦藏產(chǎn)地。成為新的聚居區(qū)?！拔妩c(diǎn)一線”所在區(qū)域多是遼寧沿海區(qū)域原有的大片廢棄的鹽田和荒蕪的鹽堿灘，在傳統(tǒng)的土地利用觀念中。是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢用土地。通過(guò)對(duì)“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)。廢棄的土地成為新型工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所在。成為遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。既不占用耕地。又成本低廉?？梢钥醋魇侨祟惿婵臻g的一次轉(zhuǎn)換。

(二)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略理論研究的不足

1 戰(zhàn)略論證過(guò)程需要進(jìn)一步完善

從“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略思想形成過(guò)程來(lái)看，戰(zhàn)略理論剛剛形成，論證過(guò)程不夠完善。2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的政策，遼寧省為振興遼寧經(jīng)濟(jì)并響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路從建設(shè)大連東北亞重要的‘國(guó)際航運(yùn)中心和環(huán)渤海濱海公路出發(fā)，逐步過(guò)度為建設(shè)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶。至2006年三四月間，《遼寧日?qǐng)?bào)》先后發(fā)表《新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略部署——論“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略》、《在新的高度構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)——二論“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略》、《踐行科學(xué)發(fā)展理念的重大舉措——三論“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略》3篇社論。標(biāo)志著“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略思想正式形成。從“五點(diǎn)一線”思想的形成過(guò)程來(lái)看。政府主導(dǎo)色彩較濃，是通過(guò)政府政策會(huì)議和政策研究部門綜合研究而成，缺乏充分論證過(guò)程和試點(diǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)。

2 需要更充分的理論支撐

“五點(diǎn)一線”，沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略背后的理論指導(dǎo)思想是“增長(zhǎng)極”理論?！拔妩c(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是將沿海區(qū)域培育為遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過(guò)沿海區(qū)域的率先發(fā)展。對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)起到輻射和帶動(dòng)作用。應(yīng)該說(shuō)增長(zhǎng)極理論本身是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。具有一定客觀現(xiàn)實(shí)性。但要將這一理論應(yīng)用到遼寧省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中。需要謹(jǐn)慎對(duì)待。因?yàn)榕嘤鲩L(zhǎng)極存在風(fēng)險(xiǎn)：一是增長(zhǎng)極能否增育成功；二是增長(zhǎng)極能否起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。成功培育增長(zhǎng)極需要具備許多條件。如正確的戰(zhàn)略選擇、合適的政府行為、有效的干預(yù)政策、市場(chǎng)主體的積極跟進(jìn)等，中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤。都可能導(dǎo)致增長(zhǎng)極培育失敗。另一方面增長(zhǎng)極建設(shè)可能惡化周邊地區(qū)的貿(mào)易條件。產(chǎn)生“回波效應(yīng)”。因此，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略需要更充分的理論支撐。

3 戰(zhàn)略內(nèi)容規(guī)劃需要更細(xì)致

一個(gè)成熟的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不僅戰(zhàn)略目標(biāo)明確，而且戰(zhàn)略內(nèi)容詳細(xì)，戰(zhàn)略步驟具體。從當(dāng)前“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看。戰(zhàn)略細(xì)節(jié)和戰(zhàn)略步驟都需要進(jìn)一步規(guī)劃。比如在建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域時(shí)是以同樣的力量建設(shè)每個(gè)點(diǎn)，還是重點(diǎn)建設(shè)其中的一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)?點(diǎn)與點(diǎn)之間的相互關(guān)系如何?每個(gè)點(diǎn)應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)，是否都具備成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的能力?類似的細(xì)節(jié)問(wèn)題在戰(zhàn)略規(guī)劃中沒(méi)有體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略理論研究的幾點(diǎn)建議

(一)政府提高對(duì)“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略理論研究的重視程度

理論研究最重要的意義是為實(shí)踐指明方向，避免實(shí)踐過(guò)程中的盲目性。五點(diǎn)一線沿海戰(zhàn)略作為遼寧省發(fā)展的重要決策，涉及區(qū)域廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，內(nèi)容豐富，對(duì)于遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，決策必須建立在科學(xué)基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代決策體制一般由決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等組成。其中智囊系統(tǒng)是專門為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的研究咨詢系統(tǒng)，是科學(xué)決策不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。從決策科學(xué)化的角度出發(fā)。政府在進(jìn)行“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略決策時(shí)需要將理論研究作為決策依據(jù)，必須重視理論研究。

(二)完善“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略理論研究的形式

加強(qiáng)“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略研究過(guò)程管理，提高戰(zhàn)略科學(xué)性。具體說(shuō)來(lái)，“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略制定應(yīng)包括以下步驟：①戰(zhàn)略環(huán)境分析，對(duì)遼寧省目前所處的外部環(huán)境進(jìn)行綜合判斷；②遼寧省情況分析，整理分析遼寧省所擁有資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)。包括自然資源、人力資源、資本、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及社會(huì)文化特點(diǎn)。確定遼寧經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的起點(diǎn)；③建立多方參與的戰(zhàn)略形成機(jī)制。發(fā)動(dòng)遼寧省內(nèi)、省外、官方與非官方的戰(zhàn)略科研機(jī)構(gòu)，從不同角度提出遼寧的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)民主共商，最終做出發(fā)展戰(zhàn)略；④建立戰(zhàn)略的更新補(bǔ)充環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)行戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況迅速作出反應(yīng)。對(duì)戰(zhàn)略的漏洞及時(shí)補(bǔ)充?？b密的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程 ?？梢员苊鈶?zhàn)略的盲目性，從戰(zhàn)略形成過(guò)程人手有利于提升戰(zhàn)略內(nèi)容的科學(xué)性。

(三)細(xì)化“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略內(nèi)容

當(dāng)前“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容是戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃相對(duì)比較簡(jiǎn)單?！拔妩c(diǎn)一線”建設(shè)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，戰(zhàn)略內(nèi)容豐富。時(shí)間跨度大。為確保戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程不偏離既定方向，應(yīng)根據(jù)“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體目標(biāo)要求設(shè)計(jì)相關(guān)子目標(biāo)。設(shè)計(jì)子目標(biāo)是從系統(tǒng)思想出發(fā)。將與戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相關(guān)子系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)列入其中，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)所應(yīng)經(jīng)歷的系統(tǒng)路徑，使子系統(tǒng)按照事先規(guī)劃的狀態(tài)共同向總體目標(biāo)趨近，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)。設(shè)計(jì)子目標(biāo)實(shí)質(zhì)是從宏觀角度把握系統(tǒng)總體運(yùn)行方向。對(duì)于短時(shí)間內(nèi)不能一躇而就的戰(zhàn)略目標(biāo)，還要規(guī)劃階段性目標(biāo)。設(shè)計(jì)戰(zhàn)略每個(gè)階段應(yīng)達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)。只要逐步完成各個(gè)系統(tǒng)當(dāng)前的階段性目標(biāo)，即可實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略最終目標(biāo)。制定階段性戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)質(zhì)是控制戰(zhàn)略實(shí)施節(jié)奏和方向。

總之，“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)富有創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略理論研究有助于進(jìn)一步明確戰(zhàn)略方向，規(guī)范戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程，確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。