摘要：農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是引導農民與市場對接，提高農業(yè)綜合效益，減少經(jīng)營風險的有效組織形式。它在促進農村社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但在發(fā)展中也面臨著不少困難，本文在分析問題的基礎上，結合我國國情提出發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路。

關鍵詞：農業(yè)專業(yè)合作社 股份合作社

所謂農業(yè)專業(yè)合作社是指在市場經(jīng)濟條件下，以統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制和農戶家庭經(jīng)營為基礎，按照合作制的原則。以專業(yè)大戶和技術能手為骨干，由從事某種專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農民為主體，在自愿、平等、互利的前提下。建立的自我服務、自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的新型合作經(jīng)濟組織。在我國關于農業(yè)專業(yè)合作社的稱呼很多。如農業(yè)專業(yè)合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術協(xié)會等。從近年來的發(fā)展趨勢看，農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織已顯示出強大的生命力，在農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是促進了農業(yè)結構的調整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：二是促進了龍頭企業(yè)的壯大和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：三是促進了農民進入市場組織化程度的提高和農產(chǎn)品的銷售：四是促進了農業(yè)科技的提高和農業(yè)科技成果的推廣應用：五是促進了農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩(wěn)定：六是增加了農民的收入。2007年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》的正式頒布，標志著我國農業(yè)合作組織開始步入依法發(fā)展的新階段。

一、農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題

實踐表明。凡是農業(yè)專業(yè)合作社搞得較好的地方，比如在山東和湖北，基本上都出現(xiàn)了“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一批農民”的格局。但農業(yè)專業(yè)合作社也并不像人們想象的那樣又快又好的發(fā)展，發(fā)展中也是一波三折，面臨著不少的難題。

(一)農業(yè)專業(yè)合作社的初始特征

自20世紀80年代以來，我國的農業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的漸進發(fā)展過程。但總體來說還相當弱小，其作用和潛力沒有發(fā)揮和釋放，處于初始發(fā)育階段，主要特征表現(xiàn)如下：一是組織化程度低。約占90％的農業(yè)專業(yè)合作社一般不從事經(jīng)營活動，且缺乏人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。無法解決困擾農民“賣難”、“貸款難”、“信息技術難”等問題，真正以資金為紐帶形成實體經(jīng)營的農業(yè)專業(yè)合作社僅占合作社的10％左右。二是規(guī)模小。不規(guī)范。我國多數(shù)農業(yè)專業(yè)合作社屬于松散型、臨時性的。一方面很難形成規(guī)模，抗風險能力不強，基本上是自生自滅，另一方面，少數(shù)即使形成了規(guī)模，卻又辦成了純經(jīng)營性的實體或公司。三是凝聚力不強。大部分農業(yè)專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)接機制，更談不上形成合理的利益分配制度，組織與成員之間關系松散。

(二)籌措資金渠道窄，資本短缺

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和農村經(jīng)濟貨幣化程度的提高，農業(yè)專業(yè)合作社對資金的需求不斷增大。目前。農業(yè)專業(yè)合作社通過政府支持和信貸方式獲得資金十分困難，其獲取資金的主要渠道為組織成員自籌、外部股金和組織內部自我積累，而目前農民收入水平較低，對于合作經(jīng)濟組織的投入能力很有限。同時。由于農業(yè)專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)基本上都是與農業(yè)相關、風險性較大、利潤不高的行業(yè)，難以從外部融資，自身的積累能力也不高。這些因素直接導致了農業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營資金普遍不足，由于資金缺乏，合作社無法有效的開展各項業(yè)務活動。擴大經(jīng)營規(guī)模，拓寬服務領域。在更大范圍內參與市場競爭。

(三)農民參與程度低。地區(qū)之間發(fā)展不平衡

盡管近年來農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展速度快，但對于農戶的覆蓋率仍然較低。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家決大多數(shù)農戶是合作社的成員。美國合作社對于農場主的覆蓋率在80％以上；丹麥、荷蘭和法國90％以上的農業(yè)經(jīng)營者是合作社的社員；日本農協(xié)幾乎將所有農戶都納入其組織體系中，其業(yè)務活動包括農業(yè)生產(chǎn)技術指導、農產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應、農業(yè)設施的合作使用、農村信貸保險和農村教育文化、衛(wèi)生福利等農村社會的方方面面。印度與中國同屬發(fā)展中大國和人口大國，農業(yè)人口比重都很高，農業(yè)專業(yè)合作社的農戶覆蓋率也基本上達到了80％。我國以目前合作社發(fā)展較快的山東和浙江為例，它們的農戶覆蓋率也不足10％。由于農業(yè)專業(yè)合作社帶動農戶少，所以對商品經(jīng)濟的帶動性還很有限。

(四)服務單一

在發(fā)達國家，合作經(jīng)濟組織是銜接農戶和市場的最主要中介。它們?yōu)檗r民提供加工、銷售、信用等方面的服務。而我國目前絕大多數(shù)的農業(yè)專業(yè)合作社以對內服務為主、對外服務較少、服務水平也較低。主要局限在產(chǎn)中環(huán)節(jié)為社員提供技術、信息服務。能夠開展系列社會化服務的組織還很少。我國農業(yè)專業(yè)合作社主要從事種養(yǎng)項目，從事加工和流通的少。即使進入流通領域，也主要是向加工企業(yè)和流通領域提供原料，真正自辦加工和流通企業(yè)的組織還很少。由于絕大多數(shù)農業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉化水平以及產(chǎn)品的科技含量、附加值都較低。優(yōu)質品牌產(chǎn)品不多，市場競爭力不高。獲得利潤的市場空間很小，因而對農民增收的貢獻很有限。

二、促進農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)晨的幾點思考

(一)政府要加大扶持力度。優(yōu)化外部環(huán)境

發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。關鍵是要有一個良好的外部環(huán)境。尤其是在初創(chuàng)和發(fā)展階段，迫切需要政府財政、稅收、信貸等政策上提供必要的扶持。一是財政扶持。各級政府應設立農業(yè)專業(yè)合作組織專項發(fā)展基金。在財政支農資金和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定比例。為創(chuàng)辦農業(yè)專業(yè)合作社提供必要的啟動資金：二是稅收優(yōu)惠。對登記成立的農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。向成員、農戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和勞務所得的收入要減免所得稅；對其從事農、林、牧、漁各業(yè)自產(chǎn)自銷的農產(chǎn)品。應視同農民自產(chǎn)自銷的農產(chǎn)品。按照《增值稅暫行條例》的規(guī)定，要免征增值稅。對從事農業(yè)機械作業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和防疫滅病項目及相關的技術培訓。要減免營業(yè)稅；對從事農業(yè)扶貧、科技項目開發(fā)的所得。要免征所得稅；對興建的加工、貯運設施等。要實行投資方向調節(jié)稅零稅率照顧；三是信貸支持。政府要每年安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款利息。以低息貸款扶持農業(yè)專業(yè)合作社，要優(yōu)先安排各類專項貸款，以盡量為其解決啟動資金和農產(chǎn)品采購流動資金不足的困難。

(二)開展輔導培訓。加強人才隊伍建設

合作社服務單一和服務水平低下的一個重要原因就是其成員素質較低造成的。合作社領域不斷拓寬，合作社的業(yè)務向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。意味著合作社的成長需要大批的企業(yè)家和高級管理精英。人才稀缺是當前制約農業(yè)專業(yè)化合作社業(yè)務開拓和組織壯大的一個重要因素。要制定培訓規(guī)劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的原則，加強對農業(yè)合作社管理人才、經(jīng)營人才的培訓工作；分層次、有計劃地對各級分管農業(yè)的領導、農業(yè)及相關部門干部、合作社的負責人、農村能人大戶和農民等分期分批進行培訓。著力培養(yǎng)一批業(yè)務精、素質高的管理隊伍。

(三)構建“能人”治社與民主管理相協(xié)調的運行機制

“能人”治社與民主管理不能偏廢。一方面，農村能人、大戶懂經(jīng)營、善管理。擁有廣泛的人際關系，了解農村和農民。很有影響力和帶動力。也更能了解合作社的作用和掌握合作社的運行機制。所以。應大張旗鼓地鼓勵能人、大戶領辦合作社、管理合作社。充分發(fā)揮能人、大戶的積極性和創(chuàng)造性；另一方面。必須完善民主管理制度，保證合作社“民辦、民管、民受益”的方向。應從以下4個方面構建“能人”治社與民主管理的運行機制：一是合作社成員大會選舉和表決實行一人一票制，對出資額或交易量大的成員給予總計不超過20％的附加表決權：二是強化理事會的日常決策功能。合作社業(yè)務決策無需都由社員大會表決，充分發(fā)揮能人治社的積極性；三是加強審計監(jiān)督管理，健全約束機制。防范“內部人控制”；四是引入專家管理制度，對重大項目實行可行性研究制度。

(四)股份合作社是農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟實力。服務內容單一，有限的能力都運用于解決農產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術服務難的問題，無力提高農業(yè)標準化生產(chǎn)水平和農產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢。但也存在著比如籌資手，段不足難以滿足合作社對資金的需求，忽視股金利益不利于調動合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異。即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機制便從過去的以信息服務和勞動互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會籌集發(fā)展需要的長期資金。在合作社內部引入股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點是在分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅。股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。